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昆明高新區(qū)開創(chuàng)園區(qū)跨越式發(fā)展新局面
來源：未知 日期：2018-06-21 點擊：次
自1992年建區(qū)以來，昆明高新區(qū)一直是投資興業(yè)的沃土，秉持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，始終把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“生命線工程”，不斷營造高效務實的發(fā)展環(huán)境，建立和完善與先進地區(qū)乃至與國際接軌的服務模式，堅持招大商、大招商，吸引和聚集了一批國際國內(nèi)知名的大企業(yè)，與之配套的科技型中小企業(yè)也逐步成長起來。在全省全市園區(qū)板塊的發(fā)展首位度、經(jīng)濟集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度方面走在前列。
目前，昆明高新區(qū)已形成以生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料、IT和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，園區(qū)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系日漸完備，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化的發(fā)展態(tài)勢。
2017年，園區(qū)總收入突破2000億元，地方一般公共預算收入22.88億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資96.06億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速14.2%，社會消費品零售總額增長12.9%，外貿(mào)進出口總額16.5億美元。
產(chǎn)業(yè)立區(qū)
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
有色金屬王國、動物王國、植物王國等為云南省提供了獨有的礦產(chǎn)和生物資源，也為昆明高新區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來了得天獨厚的優(yōu)勢。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，昆明高新區(qū)不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構。在“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略及“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國制造2025”等重大部署的指引下，堅持與時俱進，集中精力發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強”的特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展IT和現(xiàn)代服務業(yè)。目前，兩大特色產(chǎn)業(yè)總收入占園區(qū)總收入的近80%，初步形成了三足鼎立的產(chǎn)業(yè)布局。其中，上100億元的企業(yè)4家，上10億元的企業(yè)22家。規(guī)模以上企業(yè)89家。昆明高新區(qū)聚集了云南銅業(yè)、云南錫業(yè)、貴研鉑業(yè)、貴研催化、云南鍺業(yè)、大澤電極、昆明制藥、拜耳滇虹、積大制藥、貝克諾頓、沃森生物、龍津藥業(yè)、中國醫(yī)科院醫(yī)學生物所、山灞遠程醫(yī)療、植物藥業(yè)、舜喜生物、新生命干細胞等龍頭企業(yè)，走出了一條資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。
而項目是園區(qū)發(fā)展的基石，是拉動投資的源泉。2017年，昆明高新區(qū)實際利用外資9194.35萬美元，引進內(nèi)資125.05億元。引進了云南城投“九龍城醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”、邁多生物產(chǎn)業(yè)化基地、云南固廢投資“固廢處理設備研究開發(fā)項目”、云南云投振戎能源“石油化工技術開發(fā)項目”，以及云南省新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、云南曙光云計算技術有限公司、亮風臺(云南)人工智能有限公司、昊邦醫(yī)藥牽手世界500強GE醫(yī)療集團合作共建的云南第三方獨立醫(yī)學影像中心等一批項目和企業(yè)。今年1—4月，昆明高新區(qū)實際到位內(nèi)資45.5億元、外資1512萬美元，通盈藥業(yè)、航空飛行營地示范＋通航機場＋航空制造、晶元制造、3GWH鋰離子電池等一批項目落地。
就在6月15日，南博會期間，昆明高新區(qū)開工了一批重大項目，預計投資達到57.97億元。分別是：通盈集團雙環(huán)鉑注射劑及原料藥生產(chǎn)基地、貴金屬集團云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、熠躍（上海）公司凱昆科技制造產(chǎn)業(yè)園、上海續(xù)恒云南優(yōu)勢生物資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目，以及清華海峽昆明海峽健康科技小鎮(zhèn)等5個項目。涉及生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料和現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。這5個項目符合云南省“八大重點產(chǎn)業(yè)”和昆明市“188”重點產(chǎn)業(yè)要求，也符合昆明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這批項目的開工將有力地拉動昆明高新區(qū)工業(yè)投資和經(jīng)濟發(fā)展。
科技強區(qū)
持續(xù)推進
科技創(chuàng)新服務體系
一直以來，昆明高新區(qū)高度重視科技創(chuàng)新服務體系建設，大力推進政產(chǎn)學研合作，積極打造人才高地。創(chuàng)辦了創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、軟件園等科技孵化平臺，先后被國家有關部委批準為國家新材料（稀貴金屬）新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、電子商務示范基地、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)試點、國家技術轉(zhuǎn)移示范機構、中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地、科技與文化融合示范基地等16個國家級創(chuàng)新基地。培育了國家工程技術研究中心、國家級企業(yè)技術中心、國家級企業(yè)重點實驗室、國家級研究所共計21個，省級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心73個。擁有院士工作站、專家工作站和博士后工作站共33個，國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間共13個。
2017年昆明高新區(qū)新增高新技術企業(yè)32戶、新三板企業(yè)2戶，完成專利授權和申請1478項。昆藥集團“中藥大品種三七綜合開發(fā)的關鍵技術創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)化應用”項目獲國家科學技術進步二等獎。亞太環(huán)保獲批國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)。云冶·交大材料產(chǎn)業(yè)技術研究院成立。昆明高新區(qū)與中孵高科達成合作協(xié)議。昆明高新諾泰大健康產(chǎn)業(yè)基金正式設立。新增曹楚南、柴之芳等8個院士工作站，引進和入選中組部“千人計劃”“國家級百千萬人才”“享受省政府特殊津貼專家”等高層次人才38名。
今年以來，昆明高新區(qū)以爭創(chuàng)云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為抓手，積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，5月23日，云南省“高創(chuàng)園”正式落戶園區(qū)，中孵高科、亮風臺等企業(yè)簽約入駐。
服務興區(qū)
繼續(xù)深化
園區(qū)體制機制改革
近年來，昆明高新區(qū)著眼提升園區(qū)軟實力，重塑競爭新優(yōu)勢，以提升服務質(zhì)量、改善服務環(huán)境為切入點，全力為企業(yè)提供主動、優(yōu)質(zhì)、高效的“清單式”服務、一站式服務、全程代理服務、并聯(lián)審批服務，努力做到熱情服務不怕煩、主動服務不推諉、協(xié)調(diào)服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡，促進了工作高效化、運行規(guī)范化和服務標準化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放出更多的“紅利”。
“服務企業(yè)是園區(qū)管委會及所屬部門的職責所在。”這一直都是高新人的服務準則。2017年，昆明高新區(qū)以優(yōu)化審批體制為重點，推出了2.5項行政審批改革，投資項目開工前的報建審批事項和環(huán)節(jié)由以前的14個大項壓縮為2.5項，園區(qū)本級事前審批時間從176個工作日壓縮為28個工作日，減少了148個工作日，大大提高了審批效率。
2.5項審批窗口不采用政務服務大廳慣用的審批機構派駐工作人員的方式，而是從機關行政等崗位選配工作人員，提升了工作效率和服務意識，為試點真正意義的“審管分離”審批改革創(chuàng)造條件。2.5項審批窗口通過“代辦”“幫辦”服務投資項目，成為招商引資簽約項目落地的統(tǒng)一服務窗口。同時，發(fā)揮對審批部門的監(jiān)管功能，對審批超時作出提醒或下達問題整改通知；協(xié)同相關職能部門，嚴格按照容缺受理審批時限的要求牽頭履行追補材料責任，對涉及需報送市級及以上有關部門審批的，指派專人協(xié)調(diào)聯(lián)系上級部門，并與市級職能部門建立溝通渠道，為下一步成立區(qū)行政審批局探索了經(jīng)驗。
值得一提的是，高新區(qū)2.5項審批和“容缺后補”受理改革工作已參加由市委改革辦主辦的優(yōu)秀案例評比。
同時，高新區(qū)還建立了領導重點掛鉤機制、定期會商機制、專員聯(lián)絡機制，積極主動做好水電路氣通信等相關服務，與企業(yè)精誠合作，切實幫企業(yè)之難、解企業(yè)之憂，把“立即辦”“馬上辦”的作風要求落實到服務項目建設具體工作之中。
目標
努力爭當
云南產(chǎn)業(yè)強省排頭兵
下一步，昆明高新區(qū)將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢牢樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，認真貫徹省委省政府、市委市政府工作部署，認真落實新時期云南省“八大重點產(chǎn)業(yè)”“三張牌”和昆明市“188”產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)增長主力軍、科技創(chuàng)新排頭兵的定位，深入實施“121382”工程，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)推動、科技帶動、片區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)城互動，抓住深化改革、招商引資、項目建設、科技創(chuàng)新“四個關鍵”，奮力開創(chuàng)園區(qū)跨越式發(fā)展的新局面，爭當云南產(chǎn)業(yè)強省排頭兵。
具體來說，將重點抓好招商引資、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、民生福祉等五個方面工作。
突出招商引資重要地位。以招商引資為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，把抓好招商引資擺在園區(qū)經(jīng)濟工作的首要位置，建立定期研究招商引資工作制度，樹立“一切為了招商引資，為了招商引資的一切”的觀念。抓緊出臺招商引資新政策，創(chuàng)新招商引資模式，建立主要領導掛帥招商、職能部門專業(yè)招商、重點區(qū)域駐點招商、借助外力委托招商的強勢招商引資格局。突出招商引資精準指向，堅持圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商、瞄準科技前沿抓招商、強鏈補鏈抓招商，引進內(nèi)外資比上年分別增長10%左右，并形成固定資產(chǎn)投資30%以上。開展《打造昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈對策研究》，提出做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，深化精準招商引資工程。建立產(chǎn)業(yè)招商的路徑圖和通訊錄。更加重視學習借鑒先進的理念、技術、管理、制度和資本運作方式，發(fā)揮招商引資的示范和轉(zhuǎn)化等綜合效應。突出招商引資隊伍建設。把招商引資作為園區(qū)“去行政化”的突破口，整合、強化和優(yōu)化投促部門力量，把能力最強、素質(zhì)最高、作風最實的人員配備到招商引資第一線。提升投促人員談判、策劃、簽約及落地推進等方面的綜合素養(yǎng)，增強招商引資工作中的話語權，打造一支懂專業(yè)、會談判、有思路、肯吃苦、善統(tǒng)籌的招商引資隊伍。把招商引資作為鍛煉、培養(yǎng)和選拔干部的重要渠道，鼓勵和支持干部職工到招商引資部門磨煉、成長。
同時突出園區(qū)主業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量不搖擺。落實《生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》《金屬多功能新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國家電子商務示范基地創(chuàng)建工作實施方案》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和方案。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，構建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)＋支柱產(chǎn)業(yè)＋新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，加大力度支持和引導基因科技、量子通信、人臉識別、納米技術等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。狠抓項目，不遺余力打牢產(chǎn)業(yè)基礎。建立在建項目建設責任制、定期會商制、工作調(diào)度制，明確責任人、進度表，加快在建項目建設進度，形成有效投資，支撐固定資產(chǎn)穩(wěn)步增長。凸顯長板，實現(xiàn)東西片區(qū)錯位發(fā)展。西區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進再生醫(yī)學、大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。東區(qū)大力推進“馬金鋪片區(qū)產(chǎn)品制造中心”相關項目建設，加快發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成東西兩片區(qū)定位明確、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的優(yōu)化布局。
強化科技服務體系，堅持創(chuàng)新驅(qū)動不動搖。深入推進“云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設‘666’行動計劃”。加快出臺“1+4+3”瞪羚人才政策體系，吸引高層次人才到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。確保科技進步貢獻率達到56%，新增高新技術企業(yè)不少于20戶，高新技術企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)總收入的55%。強化科技創(chuàng)新載體建設。搭建企業(yè)信息平臺和管理數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)對企業(yè)進行分類管理和精準服務。大力引進先進孵化模式和管理經(jīng)驗，加強與清華啟迪、北理工、中孵高科等創(chuàng)新型孵化機構的合作共建，提升園區(qū)孵化水平。建立“瞪羚企業(yè)”發(fā)現(xiàn)和培育機制，為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展積蓄潛力。積極申報國家和省、市科技創(chuàng)新項目，建設好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等項目。加強投融資平臺建設。以大健康產(chǎn)業(yè)引導基金為抓手，建立主導產(chǎn)業(yè)基金群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，放大政府基金的投資和引導效果。加強風險預測預警預防，積極消化存量債務，不斷優(yōu)化債務結構。探索建立金融專家?guī)欤柚饽X，為投融資體系建設和金融創(chuàng)新提供咨詢和實戰(zhàn)引領。再申報一批新三板企業(yè)，并力爭在促成掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市方面取得新突破。
激發(fā)發(fā)展活力，深化改革創(chuàng)新不停步。認真貫徹《云南省人民政府辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，爭當我省產(chǎn)業(yè)“兩型三化”發(fā)展的引領區(qū)、體制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟的先行區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。逐步移交社會管理、公共服務和市場監(jiān)管職能，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。總結和推廣 “2.5項行政審批”和“容缺后補”改革的成功經(jīng)驗，推進投資審批再提速，強化事中服務、事后監(jiān)管。繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”“一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化及個體工商戶簡易注銷等工作。穩(wěn)步推進“KPI”考核。以“KPI”績效管理為主線，全面推進機構和人事、薪酬制度、目標管理與考核獎懲機制等方面的改革創(chuàng)新。
改善民生福祉，以人民為中心不懈怠。穩(wěn)步推進社會事務管理重心轉(zhuǎn)移。強化馬金鋪街道管理社會事務的職能，全面提升東區(qū)社會管理的水平，進一步完善東區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務體系，增加公共服務供給，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。建立西區(qū)管理服務機構，確保管委會機關辦公地點搬遷后對企業(yè)管理措施不間斷、服務質(zhì)量不降低。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。利用梁王山人文歷史、生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢，打造梁王山運動康體、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游品牌，建設梁王山公園，塑造健康春城新亮點。以寶珠梨、老樹板栗為特色，大力發(fā)展集生態(tài)休閑、餐飲娛樂、采摘體驗于一體的觀光農(nóng)業(yè)。積極推進云南昆明海峽健康生物科技小鎮(zhèn)項目落地建設。持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快建設“智慧高新”，提升城市管理水平。扎實做好東川區(qū)銅都街道掛鉤幫扶工作，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶持，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。切實加強生產(chǎn)、道路交通、消防和食品藥品安全監(jiān)管，確保人民生命和財產(chǎn)安全。
“121382”工程
——圍繞一個工作中心，即：緊緊圍繞把昆明市建設成為區(qū)域性國際中心城市這個中心，以申報和創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，總領園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
——做強兩大特色產(chǎn)業(yè)，即：做強生物醫(yī)藥大健康、金屬新材料兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——提升一個新興產(chǎn)業(yè)集群，即：提升發(fā)展IT和金融、研發(fā)設計、保稅物流、通用航空等現(xiàn)代服務業(yè)。
——完善三個服務平臺，即：完善產(chǎn)學研柔性平臺、孵化器催化平臺和科技金融創(chuàng)新平臺。
——實施八項重點工程，即：實施創(chuàng)新驅(qū)動、“互聯(lián)網(wǎng)+”、基礎設施提升、精準招商引資、項目建成達產(chǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育、補短板惠民生八項重點工程。
——統(tǒng)籌發(fā)展兩大片區(qū)，即：按照“一體兩翼、功能互補、產(chǎn)城融合、協(xié)同發(fā)展”的思路，西區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)；東區(qū)大力建設專業(yè)園區(qū)，推進大項目集群發(fā)展，打造宜業(yè)宜居新城區(qū)。
