載體建設，“強實體”期待崛起“強平臺”
來源：未知 日期：2018-07-27 點擊：次
崔立峰是我國引進的高層次人才，前兩年計劃在廣東成立一家公司，專注于鋰電池的研發生產。對珠三角多個城市進行考察后，他決定落戶江門高新區，“新成立的公司，在稅收、貸款等方面都可能遇到難題，江門高新區在這方面的政策比較完善。”
借助高新區等發展載體平臺，江門近年來聚集了越來越多的創新創業人才。為進一步融入粵港澳大灣區建設，江門提出要高水平謀劃推進建設“兩平臺”——江門國家高新區和廣東大廣海灣經濟區，大力建設“五大萬畝園區”——粵澳（江門）產業合作示范區、珠西新材料集聚區、深江產業園、臺山工業新城拓展區和開平翠山湖科技產業園拓展區，為高質量發展提供更好的產業載體。
對于江門而言，當前的園區規劃水平、公共服務配套、基礎設施建設、產業結構層次都還有待提升。中山大學粵港澳發展研究院教授張光南建議，在推進“兩平臺”“五大萬畝園區”的建設中，江門可以探索與深圳、香港、澳門等地共建載體，發展飛地經濟，按照市場配置資源的規律，創造良好的營商環境，出臺更多優惠政策吸引優質企業進駐。
高新區創新要素還需集聚輻射帶動功能更待強化
在江門的創新版圖中，高新區是不可或缺的一塊拼圖，并逐步發展成全市創業創新的高地。
去年，該區在147個國家級高新區的綜合排名從第77位躍升至第64位，大幅提升13位。
一個明顯的現象是，到這里創業的年輕人越來越多了。“江門高新區的小微雙創氣氛很好，很多年輕人都來這里創業。”江門市古旗亭工業設計有限公司創始人林炳塔回憶，創業之初他曾到深圳考察，“深圳的資源氛圍雖好，但創業成本較高。而江門高新區的啟迪之星孵化器可以為我提供免費場地、資源對接、培訓服務等資源，所以最終我還是選擇在江門開始創業。”
國家高新區承擔著集聚高端產業、高端研發和高端人才的重任，應在地區經濟結構調整和產業轉型升級過程中提供智力、技術支撐，在全市經濟發展中起引領、示范與輻射作用。
但與發達地區的高新區相比，江門高新區的經濟體量仍然偏小，對全市創新發展的帶動作用不夠明顯；土地資源相對緊缺，企業創新水平仍然不高，創新人才相對短缺，缺乏足夠的公共技術平臺。
因此，如何進一步吸引創新資源和要素，是江門高新區的重要任務，并且要從更高的層面來謀劃，跳出高新看高新，努力讓高新區的創新資源和功能輻射帶動全市的創新驅動，這樣的引擎才是“名副其實”。
“縱觀江門三區四市，高新區的創新資源聚集度最高，但需要提升的地方也還有很多。”中山大學嶺南學院經濟學系教授林江建議，江門高新區要強化國家高新區的引領、示范與輻射作用，加強制度創新，大力發展科技服務業，加大科技要素供給，這些要素要能為全市所用，從而服務好全市的科技創新。
有專家建議，可以更好地運用考評這根“指揮棒”，引導高新區引進更多高新企業、高端人才、創新技術，輸出更多創新服務、創新成果、技術幫扶，帶動全市加快創新發展。
“由于土地空間的局限，江門高新區的經濟總量也會受到相應的限制，因此高新區應更加注重發展質量和創新服務功能，這種導向應在考核體系中體現出來。也就是說，可以探討對高新區實行不一樣的考核，在保持GDP穩定增長的基礎上，更加注重建立以創新為主的考核指標體系，把高新區對全市其他地區的服務、輻射成效作為考核內容，這樣才有利于發揮高新區應有的作用。”一位不愿具名的專家說。
大廣海灣建設期待提速打造示范平臺對接灣區
在《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，大廣海灣被多次提及，并被賦予“建設全省海洋經濟發展的新引擎、珠三角實現大跨越發展的新增長極、珠三角輻射粵西和大西南的樞紐型節點、珠江西岸粵港澳合作重大平臺、傳承華僑文化的生態宜居灣區”五個發展定位。
專家們建言，大廣海灣的開發建設需“謀定而后動”，但面對粵港澳大灣區建設帶來的歷史機遇，大廣海灣區的開發建設必須提速，共享灣區建設的政策紅利。“江門應充分利用大廣海灣經濟區的資源稟賦，主動對接港澳的優質資源。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀說。
重大平臺是區域發展的引擎，沒有重大平臺，政策的先行先試、優質項目的落地、高端人才的集聚，都會缺少落地的載體。當前，搶抓大灣區建設機遇，灣區內部不少城市都在加快謀劃和推進重大發展平臺的建設，競爭日益激烈。
“東莞提出打造濱海灣新區，惠州提出打造潼湖生態智慧區，都是緊盯深圳、香港的創新資源，著力打造高端合作平臺。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認為，珠江東岸城市在這方面明顯領先一步，包括江門在內的西岸城市需奮起直追。
“大廣海灣經濟區土地資源豐富，但目前還是一張‘白紙’。”陳鴻宇建議，江門應加快建設大廣海灣啟動區、核心區，發揮全市重大平臺建設的示范作用，“可以在堅持科學推進大廣海灣經濟區發展的同時，集中資源、集中精力、集中項目，在啟動區或核心區先動起來，形成示范效應、帶動發展氛圍。”
例如，江門的土地可以和深圳、香港、澳門等地的資本形成產業要素的互補，可以探索建立以加工貿易和物流為重點的綜合保稅區，使之成為深港澳等地發展制造業的“飛地”。
張光南說，新加坡蘇州工業園、深汕合作區等都是飛地經濟的絕佳范例，每一種模式都有自身的優勢。“大廣海灣適用于哪一種合作模式，建議江門市相關部門盡快開展研究。”
另一方面，依托大廣海灣，與港澳共建合作平臺，還有望為江門帶來更多國際資源。例如，利用香港在國際交往上的優勢，江門可以開拓國際經貿合作的新渠道。同時，結合自身的僑鄉特色，江門可以跟澳門合作，爭取更多葡語系國家的文化資源落地到江門，打造創意文化產業園區。
園區規劃建設水平面臨大提升遵循“公共優先”促進產城融合
為全方位融入粵港澳大灣區，承接新一輪的產業溢出，目前，江門正以建設全省一流產業園區為目標，高起點高標準謀劃推進五大萬畝園區建設，打造更大空間、更高水平的產業平臺。
“江門要建設產業園區，一定不能遵循以往粗放發展的舊模式，而是要引進更多戰略性新興產業、高新技術企業，打造以資本密集型和技術密集型為主的高端制造園區。”在中國社科院工業研究所副研究員胡文龍看來，要建設具有競爭力的工業園區，首先要結合當地的資源稟賦和工業轉型方向，對園區的發展進行規劃，明確園區的發展定位。
具體到江門，目前該市的工業園區規劃水平較為滯后，部分園區在整合之前只是鎮級工業園。專家建議，應對園區進行新一輪的高端規劃，梳理、優化各工業園區的名稱、定位，對標第四代產業園區，高標準、高起點推進工業園區的擴能增效。
針對園區土地發展空間較充足、園區配套相對滯后、產城融合需求迫切、融資需求大等情況，不少專家認為，江門可借鑒先進地區的經驗，引入專業運營機構進行合作，促進五大萬畝園區“規劃、建設、招商一體化”。同時，還可與主流權威媒體進行合作，加強對園區的精準推介，吸引更多的社會資本參與園區建設。
胡文龍認為，園區配套設施建設以公共服務設施、公共技術平臺優先，并由運營機構負責園區產業規劃、一級土地開發、城市配套設施、招商引資、園區服務和運營等專業“一條龍”服務，提升園區專業化、市場化運營水平。“對江門而言，一是加強基礎設施建設，同時針對園區內主導產業建設公共技術平臺；二是要完善教育、醫療等公共服務功能，增強園區內的居住功能。”
廣東省社科院海絲之路研究院副院長鄧江年認為，當前的園區發展，要改變園區開發資金主要來源于政府財政投入、銀行借貸和土地出讓收入的傳統方式，撬動社會資本參與園區建設，與入園企業形成股權式利益共同體。
“由政府以財政資金或園區土地出資成立控股公司，允許社會資本、園區內企業、園區工程建設方等以資金或建設工程收益入股，共同形成股份制園區開發投資企業，負責園區的土地開發、基礎建設、資本運營、物業管理等。在此基礎上，園區經營收益按照公司化管理進行收益分成，公司股份可以轉讓，待條件成熟之后，可以通過上市、股權交易等方式實現退出。”
