陜西安康：高新區厚植發展優勢增強經濟動能
來源：未知 日期：2018-08-28 點擊：次
近年來，安康高新區在全球宏觀經濟下行和區域競爭日益加劇的雙重壓力下，依然保持經濟高倍速增長和高質量發展，僅用七年多的時間，將曾經城郊荒僻之地建設成為產業興旺發達、經濟續航強勁、發展活力無限的產城融合新區，于2015年9月成功躋身“國家隊”，成為全國14個集中連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新區，2017年綜合排名升至全國157家國家高新區第73位。
探究安康高新區取得快速發展的深層次原因，不難發現，體制機制改革的相繼“破冰”是實現崛起與嬗變的主要推動力和發展點火器。
破立并舉，匯聚發展新動力
多舉措強化發展保障
資金往往是園區發展的瓶頸和短板，更是企業發展的關鍵要素和保障。
安康高新區圍繞降低企業成本，充分運用財政政策手段和國有企業市場優勢，先后成立高新技術產業引導、產業發展、風險投資和創業投資等基金，先后組建融資租賃、財信擔保、小額貸款等公司，積極搭建銀企對接合作平臺，全方位解決企業發展資金需求。
圍繞降低企業在土地和廠房建設投資成本，探索實行重資產招商、專業化園區招商和土地彈性出讓、先租后讓等有效措施，建成或在建戰略新興產業廠房100萬㎡，只要是科技含量高、市場前景好、管理團隊強的企業，都在廠房、資金、用工等方面全面保障，有力激發了市場新活力，不僅實現了戰略新興產業、高新技術產業和現代服務業的快速增長，而且成功帶動了以新業態、新產業和新模式為代表的新經濟實現蓬勃發展。
市場化配置資源要素
全面推行“政府架構、市場化運作、公司化經營”的發展模式，科學策劃項目并盡可能交給市場，能用市場化籌資建設的全部引入市場機制解決，能由政府購買服務提供的一律通過購買服務方式解決，有效解決了教育、醫療、體育等領域公共服務短板問題。
先后實施城市配套項目280余個，累計建成市政道路70余公里，新增校舍45萬㎡，新增辦公商業110萬㎡，新增住房320萬㎡，新增綠地3200畝，新增停車位15000個。制定印發在高新區就業創業優秀人員和入駐高新區的學校、衛生醫療機構優秀職工等四個購房優惠辦法，優惠幅度均在10%至15%之間，建成裝修“拎包入住”企業人才公寓300余套，兌現落實高端科研人才公寓5套。規劃前端、配套高端、服務多端的發展環境成為投資創業的首善高地。
服務變革，激發市場新活力
試點改革改出新成效
積極搶抓全省首批基層政務公開標準化規范化試點、全省首家市級公共信用試點和全省首批相對集中行政許可權改革試點機遇，創新實行“行政集中審批+全程代辦服務”模式，統籌推進“多證合一”“證照分離”和“互聯網+政務服務”改革，率先設立陜南首家24小時智能自助辦稅服務區，創新實施市場協同聯合執法機制，集中統一審批事項達到72%，特別是對招商引資、重大產業項目實行“一對一”“保姆式”送件上門服務，由“項目業主跑審批”變為“代辦人員跑審批”，審批效率得到大幅提高，全面形成了“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務集成辦理新模式，辦事群眾只需進“一個門”、到“一個窗”、找“一個人”、“蓋一個章”，辦成“多個事”。
親商助企凝聚新合力
始終秉持企業至上和企業家至上的理念，接待辦事企業和群眾堅決落實“首問負責制”“五個不允許”“三個要做到”要求，形成了人人都是營商環境形象代言人。在服務項目建設方面，創新實行“五個一”工作機制，即一個項目一個包抓領導小組、一個微信聯系群、一張作戰計劃圖、一份分工明細表、一套考核督促辦法，推進項目建設形成塔吊林立、機器轟鳴、大干快上的火熱場面。在服務企業發展方面，創新實行“一個部門負責人+一個普通員工+一個企業項目”的優化提升營商環境親商助企服務包抓制，全方位協調解決企業開辦、項目建設、生產經營過程中出現的困難和問題。首批100余名干部共包聯210家企業，協調解決問題1300余件，掀起了政企一家親、擰成一股繩、齊心謀發展的干事創業熱潮。
創新載體，共建幸福新生活
打造社區服務新模式
面對農村向城市快速發展出現的新情況新變化新要求，運用系統化思維創新社區治理體系，探索推行社區黨員共駐聯管，依托四大新型社區建立了社區黨委，健全完善社區黨委、樓宇黨支部、樓棟黨小組、單元黨員中心戶四級組織體系，建立整合城市基層黨建工作領導小組、聯席會兩級架構；積極構建“社區黨委+市民服務中心+物業公司”模式的社區治理和便民服務體系，高標準建成開放兩個社區黨群服務中心，引領社區服務向高效智能智慧化轉變，有效破解了農民變市民融入城市、創業就業、自我管理、文明新風養成等難題，轄區群眾和就業創業人員的幸福感、獲得感和自豪感逐年提升。
建立行政托管大部制
經市政府授權，安康高新區目前托管了49個行政村（社區）、規劃人口25萬，為避免出現“剪不斷、理還亂”的托管“通病”，實現新區建設與城鄉統籌同步推進、融合發展，高新區積極探索論證，打破體制壁壘，建立起托管村（社區）管理“大部制”機構設置，集成黨群管理、行政管理和社會事務于一個部門，分別成立了社區管理局和臨空經濟區管理辦公室，實行“管委會-社區管理局、臨空經濟區管理辦公室-村（社區）”三級管理服務模式。全新的管理體制，不僅更加精簡了管理環節，而且更加提高了服務效率，使區域群眾特別是農民真正成為開發建設的受益者，真正實現共建共享。
“小機構、小政府、大服務、高效率”的體制機制，是推動安康高新區跨越發展的重要保障。在世界經濟格局深刻變革和中國經濟進入新時代背景下，安康高新區將按照最高開放度的理念，瞄準國內最優的營商環境標準，以更大的決心、更強的魄力、更實的舉措，開啟新一輪營商環境大優化、大提升，真正試驗出更高效、更靈活、更可持續的優化營商環境新機制新模式，蹚出一條全新發展新路徑，助力新時代新安康高質量發展！
