廣州高新區營商環境再創新標桿
來源：未知 日期：2019-07-30 點擊：次
近日，廣東省印發《廣州高新區(黃埔區)建設廣東省營商環境改革創新實驗區實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，廣州高新區、黃埔區迅速響應，出臺《廣州高新區(黃埔區)建設廣東省營商環境改革創新實驗區行動方案(2019-2022)》(以下簡稱《行動方案》)，以45條具體改革措施按下優化營商環境“加速鍵”。
《實施方案》和《行動方案》的出臺，吹響了新一輪營商環境改革創新的號角。作為廣東省首個營商環境改革創新實驗區，廣州高新區、黃埔區正對照世界銀行營商環境評價體系，打造全國營商環境新高地，努力為特大城市營商環境改革創新探索新路，提供可復制、可推廣的“廣東經驗”。
制度技術雙創新 優化服務環境
《實施方案》從營造方便快捷的政務服務環境、充滿活力的創新創業環境、優質高效的要素供給環境、更高水平的對外開放環境四個方面交給該區28項改革任務，首批授權支持該區省級管理權限事項28項，其中委托或下放管理權限11項、支持事項17項。
《行動方案》是對《實施方案》的具體分工和細化，并進一步深化和完善《實施方案》的整體內容。其總體框架全面對標世行指標和國家評價體系，將商事登記、施工許可辦理、水電氣熱網獲得、不動產登記及土地供應、稅費繳納、跨境貿易、信貸獲得、政務服務和“數字政府”建設等指標內容融入方案之中，并結合區域特色加入知識產權保護、人才服務、創新創業鼓勵、監管方式改革等內容。
《行動方案》要求全面對標省、市營商環境改革措施等文件，目標是瞄準國際一流、走在全國前列。如開辦企業實現最快1天，企業投資建設項目從立項到取得施工許可證在25個工作日以內完成審批，其中“帶規劃方案”出讓土地的項目在15個工作日以內完成審批等。
《行動方案》的另一大亮點，是以“制度創新+技術創新”推動改革攻堅。以“水電氣熱網聯合報建”“新型產業用地與產業園區功能配比政策”等制度創新，實現更便利的市場要素供給;以“省級技術合同認定”“省級土地征收權限”等省、市授權支持的事項下放為契機，進一步優化審批程序，實現更高效的政府服務;以“區塊鏈+AI”商事服務、“互聯網+政務服務”“大數據監管”等新技術為依托，實現更優質的政務體驗;以“試點借鑒香港工程建設管理模式，探索相對集中工程建設項目行政許可權，探索試行工程建設認可人士制度”等辦法，主動對接港澳規則，實現更加開放合作的營商環境。
作為全國“企業開辦全程網上辦”改革試點，2019年4月22日試點上線的“黃埔區商事服務區塊鏈平臺”，率先開啟“全天候、零見面、一鍵辦”企業開辦新模式。申請人只需登錄微信小程序，“一次采集、一次提交”，即可同步完成企業開辦所涉及的營業執照、刻章備案、銀行開戶、稅務發票申領等各環節申辦。通過鏈上信息共享、業務同步聯辦，實現企業開辦全程“零見面”。
提供營商環境改革“廣東經驗”
廣州高新區、黃埔區為深入貫徹廣州要“率先加大營商環境改革力度”“在營造現代化國際化營商環境上出新出彩”的要求，在營商環境改革創新的道路上勇往直前。
通過設立全省首個行政審批局，該區率先實現企業籌建“全鏈條”38個事項“一枚印章管審批”;一個窗口統一辦受理，一套圖紙統一跑報建，一個系統統一管審批;借鑒先進創新實施行政審批與技術審查相分離。
“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”“秒批”“信任籌建”和“帶規劃方案”出讓土地模式等多項改革創新舉措。實現了“流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短”，跑出最快審批速度，打造企業服務“高速路”，企業投資項目審批時間從110個工作日壓減至15個。
據廣州高新區行政審批局相關負責人介紹，廣州晉陽電子有限公司PCB貼片加工廠房建設項目僅用14個工作日即完成從項目立項到取得施工許可證主流程審批，該項目從立項到動工僅用了163天。通過定制個性化審批流程，以項目需求為導向，技術審查、環評、市政綠化等部門提前介入，前置解決相關問題。全程提供全程導辦和各類免費服務，在施工圖設計文件審核未完成之前，通過承諾制信任審批，對該項目的施工許可證進行了核發，同時加強事中事后監管。
在企業開辦方面，率先實現“一天辦”“一鍵辦”，全部環節1天辦結。在企業籌建方面，出臺全國首個“信任等建行動方案”，邁出“一個月審批、三個月交地、六個月動工”快節奏，一批重點項目實現當年簽約、當年開工、當年投產。
在降低企業成本方面，在廣東全省首次實現“照”“章”“銀”“稅”全流程“零收費”，預計每年可為企業節省費用超1000萬元。為企業投資建設項目審批推出的10多項免費服務，每1萬平方米為企業節省15-20萬元籌建成本。
在政策兌現方面，建設了全國首個限時辦結政策兌現服務信息系統，設立全省首個政策兌現服務窗口，13個業務部門的304項兌現事項一個窗口受理，限時辦結，兌現時長不超過34個工作日。自窗口推行以來，累計兌現金額超150億元，4000多家企業受益。
今年5月，廣州高新區科學城因在推動“雙創”方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，被國務院予以督查激勵通報。
圍繞知識產權 服務中小企業
圍繞中小企業融資難、融資貴等問題，該區去年重磅推出“民營經濟18條”，破解融資問題，全面減輕企業稅費負擔，支持企業自主創新，為民營企業、中小企業發展創造更好條件。
作為經國務院批準設立的知識產權運用和保護綜合改革試驗區，該區為企業提供知識產權“全鏈條”服務，為企業提供快速預審、確權、維權等全方位知識產權保護。
隨著此次《行動方案》的出臺，該區將在營商環境改革方面持續發力，進一步提升“中小企業辦大事”能力。在知識產權領域，設立知識產權質押融資風險補償資金池等，探索設立知識產權銀行，推出純專利權知識產權證券化產品。經過調研60多家區內企業，已明確由高新興科技集團、萬孚生物等11家區內科技企業作為首期知識產權證券化產品的發行主體，融資規模約3.01億元。
該區營商環境改革局局長黃嬌娥表示，將對照世行營商環境評價指標和國家營商環境價指標體系，建立有區域特色的營商環境評價指標體系，下一步還將聘請一批營商環境觀察員，搭建政企溝通的平臺。
廣州高新區相關負責人表示，時下廣州高新區、黃埔區結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把市場主體獲得感作為改革營商環境的重要標尺，正在全力打造全球企業投資首選地和最佳發展地。在去年廣州市營商環境綜合排名中，該區內企業滿意度達83.3%，位居全市第一。
