為進(jìn)一步提升全省工業(yè)用地配置效率和節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動和土地綜合整治，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，全面開展低效工業(yè)用地整治，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤，推動空間和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“兩個先行”提供堅實保障。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┩怀鰢量臻g規(guī)劃引領(lǐng)。深化“多規(guī)合一”改革，健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開發(fā)保護(hù)一體化的國土空間總體格局。系統(tǒng)規(guī)劃盤活存量土地，堅持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，合理確定低效工業(yè)用地整治的范圍和目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效利用。

 

　　（二）連片整治一批低效工業(yè)用地。推動由單家企業(yè)為單元的整治向連片、區(qū)域性低效工業(yè)區(qū)塊整治轉(zhuǎn)變。對不符合國土空間規(guī)劃和低、散、亂、污等問題較為突出且難以整改，或整改后仍不達(dá)標(biāo)的工業(yè)區(qū)塊，堅持整體謀劃并依法整治。對畝均效益綜合評價較高、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，或因承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)、屬于產(chǎn)業(yè)鏈重要配套環(huán)節(jié)的重點企業(yè)及重點民生保障企業(yè)，或因產(chǎn)業(yè)類型、設(shè)備工藝等原因難以騰挪的企業(yè)，允許其原地保留，但應(yīng)確保保留改造后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

 

　?。ㄈ┨豳|(zhì)升級一批產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)布局、合理保障“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等重點園區(qū)用地空間。因地制宜制定“一園一方案”，通過創(chuàng)新驅(qū)動、動能轉(zhuǎn)換、拆除重建、設(shè)施更新等途徑，加快提升平臺能級，有效盤活存量工業(yè)用地資源，拓展發(fā)展空間。鼓勵以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺為重點，開展畝均效益提標(biāo)行動。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范提升一批小微企業(yè)園。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確小微企業(yè)園功能、性質(zhì)、定位、開發(fā)建設(shè)模式，推動規(guī)范管理。新建的工業(yè)用地性質(zhì)小微企業(yè)園，制造類小微企業(yè)數(shù)量和面積占比原則上均不低于70％。加強小微企業(yè)園建設(shè)和運營、企業(yè)入園和退出全流程服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。開展小微企業(yè)園畝均效益綜合評價，推進(jìn)低效小微企業(yè)園改造提升。依法依規(guī)做好申請“標(biāo)準(zhǔn)地”負(fù)面清單小微企業(yè)園項目的履約監(jiān)管，健全已建成但不符合認(rèn)定條件的小微企業(yè)園管理措施。

 

　?。ㄎ澹头鎏嵘慌吆牡托髽I(yè)。實施淘汰落后攻堅行動，對列入高耗低效整治清單的企業(yè)，堅持清單化推進(jìn)、閉環(huán)化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關(guān)停退出等方式進(jìn)行分類幫扶。依法依規(guī)執(zhí)行高耗低效企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用效率和畝均稅收高的項目騰出發(fā)展空間，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效。

 

　　（六）依法處置一批違法違規(guī)企業(yè)。嚴(yán)格按照土地、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求，深入開展執(zhí)法檢查，制定違法違規(guī)企業(yè)“一企一策”整治方案，實施分類整治。對逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅決依法處置。開展嚴(yán)格能耗約束推動節(jié)能降碳行動，依法處置一批未達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，進(jìn)一步提升重點領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例。對違規(guī)改變土地性質(zhì)或房屋用途的企業(yè)，由屬地政府依法處置。

 

　?。ㄆ撸┲攸c保障一批新增項目。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵各地進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)項目準(zhǔn)入制度。重點保障新一代信息技術(shù)等４個世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、高端新材料等15個省級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批高成長性“新星”產(chǎn)業(yè)群（“415Ｘ”先進(jìn)制造業(yè)集群）重點項目用地需求，對符合條件的重大制造業(yè)項目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目予以用地保障。整合年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)及存量土地等資源，積極保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。健全“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管體系，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，完善達(dá)產(chǎn)驗收制度。

 

　　三、政策舉措

 

　?。ㄒ唬┙∪I(yè)空間管控體系。鼓勵在國土空間規(guī)劃中探索劃定工業(yè)控制線，明確工業(yè)發(fā)展空間和區(qū)塊，保障“十四五”及更長時期工業(yè)用地管理底線，引導(dǎo)新增項目向工業(yè)控制線內(nèi)集聚。在工業(yè)控制線內(nèi)、符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，對原規(guī)劃工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用地的，探索用地占補平衡機(jī)制。統(tǒng)籌落實工業(yè)大市大縣每年建設(shè)用地出讓總量中工業(yè)用地占比不低于30％的要求，確保工業(yè)用地總量保持基本穩(wěn)定。對規(guī)劃工業(yè)用地用途已調(diào)整但5年內(nèi)暫不實施的區(qū)域，且不存在違法改變功能、違法出租等情況，允許實施技改及新擴(kuò)建工業(yè)項目。

 

　　（二）完善低效工業(yè)用地收回收購機(jī)制。對已關(guān)?；蚱髽I(yè)無意愿再開發(fā)的低效工業(yè)用地，支持各地采取協(xié)商辦法對土地使用權(quán)人予以合理補償后收回低效工業(yè)用地，重新供地開發(fā)建設(shè)。探索政府統(tǒng)一收儲再開發(fā)機(jī)制，支持國資平臺統(tǒng)一收購整合開發(fā)。支持探索自主改造、國資改造、政企合作、企企合作及連片開發(fā)、統(tǒng)租統(tǒng)招等方式，因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)、再利用。堅持以用為先，按照《閑置土地處置辦法》依法依規(guī)處置閑置工業(yè)用地。

 

　?。ㄈ┲С至阈墙ㄔO(shè)用地歸并開發(fā)。對低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件，或難以獨立開發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積不超過3畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積10％的，經(jīng)批準(zhǔn)可與鄰宗土地一并開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。對符合條件的連片改造工業(yè)園區(qū)項目，涉及零星占用永久基本農(nóng)田的，參照全省土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程有關(guān)規(guī)定辦理。

 

　?。ㄋ模┕膭畹托ЧI(yè)用地增容提質(zhì)。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過適當(dāng)提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間等方式增容提質(zhì)。鼓勵各類工業(yè)企業(yè)充分利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，實施“零土地”技改。對因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。

 

　　（五）加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓監(jiān)管。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議約定，落實規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等要求。主管部門探索通過制定合法合規(guī)的合同參考文本等，依法依規(guī)加強出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議等監(jiān)管。已簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議涉及轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議約定條件，由監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行單位就是否存在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議限制轉(zhuǎn)讓情形出具書面意見。“標(biāo)準(zhǔn)地”全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓后，相關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，“標(biāo)準(zhǔn)地”條件保持不變。

 

　?。娀贤募s達(dá)產(chǎn)監(jiān)管。出臺全省制造業(yè)新增項目畝均效益產(chǎn)出指南，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項目建設(shè)、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入投資建設(shè)協(xié)議管理，明確違約責(zé)任，落實項目建設(shè)、投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等全過程全要素管理責(zé)任。健全用地全生命周期聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)履約情況納入畝均效益綜合評價體系。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。

 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。確需分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、具備獨立分宗條件和獨立使用功能，確保分宗后滿足安全、消防、環(huán)保及形成交通道路閉環(huán)等要求；應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向，確保不改變土地用途、符合節(jié)約集約利用原則，并按照程序依法批準(zhǔn)后才可分割轉(zhuǎn)讓。

 

　　（八）規(guī)范工業(yè)用地司法處置。對涉及司法處置的工業(yè)用地，依據(jù)合同等相關(guān)約定，明確土地權(quán)利狀況和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等利用要求。對納入司法處置的“標(biāo)準(zhǔn)地”，繼續(xù)落實投資建設(shè)協(xié)議管理，推動買受人按照約定條件開發(fā)。

 

　?。ň牛┥罨?ldquo;畝均論英雄”改革。完善畝均效益綜合評價機(jī)制，健全企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等多維度評價分析體系，充分運用評價成果，堅持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，綜合施策。深化畝均效益領(lǐng)跑者行動，依法依規(guī)實施用地、用電、稅收、排污、碳排放等資源要素差別化政策，推動資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　（十）保障“騰籠換鳥”專項資金。新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動期間，各地在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，每年提取土地出讓收入的0.5％以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。鼓勵有條件的地方提高提取比例，保障低效工業(yè)用地整治高效推進(jìn)。鼓勵建立工業(yè)用地收儲專項資金，加大低效工業(yè)用地收儲和再開發(fā)力度。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織保障。發(fā)揮省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，省自然資源廳、省經(jīng)信廳等省級相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，加強政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會商研判、全程把關(guān)，強化評估督導(dǎo)、經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，保障整治工作高效推進(jìn)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，強化分類施策，全方位抓好整治目標(biāo)任務(wù)落實。

 

　?。ǘ┘哟髣?chuàng)新激勵。堅持試點先行、分步實施、全域推廣，完善低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸排用地情況，建立工作清單，開展分類整治。加大低效工業(yè)用地整治指標(biāo)獎勵，將符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機(jī)制，按照合理比例獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

 

　　（三）強化數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，完善“浙地智用”工業(yè)用地全鏈智治場景應(yīng)用，貫通省投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0、“畝均論英雄”等場景，為整治工作提供數(shù)字化技術(shù)支撐。