雷厲風(fēng)行抓落實(shí)奮勇創(chuàng)優(yōu)顯擔(dān)當(dāng)

 

　　以全流程服務(wù)推動(dòng)自貿(mào)港政策落地生效

 

　　文|王雪紅

 

　　海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱“高新區(qū)”)是我省唯一的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)中唯一涵蓋“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。近年來，在高新區(qū)黨工委和管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取，建立完善全流程服務(wù)機(jī)制，成功推動(dòng)多項(xiàng)自貿(mào)港政策落地和復(fù)制推廣，既提升了園區(qū)企業(yè)扎根自貿(mào)港發(fā)展的信心和底氣，又為政策的試點(diǎn)試行積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

 

　　01

 

　　主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，助力企業(yè)政策申報(bào)

 

　　高新區(qū)黨工委十分重視自貿(mào)港政策落地工作，要求全體干部切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力，做好“最后一公里”服務(wù)。園區(qū)一線工作者，就是助力企業(yè)申報(bào)政策的“服務(wù)員”。2021年4月，我們指導(dǎo)贊邦制藥創(chuàng)新采取“緩提貨、提前學(xué)、積極報(bào)”三步走的方式，促成全省首單工業(yè)企業(yè)自用設(shè)備“零關(guān)稅”落地。為推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”，創(chuàng)新園區(qū)企業(yè)“互助模式”，邀請(qǐng)企業(yè)首單操作人員編制政策申報(bào)指引，幫助園區(qū)15家企業(yè)成功完成25單自用設(shè)備的“零關(guān)稅”政策申報(bào)，享惠面持續(xù)擴(kuò)大。2022年5月，園區(qū)企業(yè)雙成藥業(yè)公司遇到一個(gè)難題，其使用的進(jìn)口“色譜柱填料”雖已被納入原輔料“零關(guān)稅”正面清單，但無法確定其作為中間體的使用方式符合政策要求，因此企業(yè)準(zhǔn)備放棄申報(bào)。我們認(rèn)真鉆研政策，認(rèn)為“色譜柱填料”完全符合“生產(chǎn)自用消耗”的類型要求，當(dāng)即向企業(yè)承諾，一定幫助他們把政策“弄明白、跑下來”，最終于同年9月成功幫助企業(yè)完成全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原輔料“零關(guān)稅”首單。

 

　　02

 

　　銳意進(jìn)取，創(chuàng)新機(jī)制落地政策

 

　　2022年，自貿(mào)港“一線放開、二線管住”進(jìn)出口政策開始擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)，原計(jì)劃該政策將優(yōu)先擴(kuò)區(qū)到有經(jīng)驗(yàn)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，再考慮高新區(qū)等其他重點(diǎn)園區(qū)。但“加工增值超30%免關(guān)稅”也是高新區(qū)企業(yè)熱切期盼能盡早享受的自貿(mào)港政策之一。為爭(zhēng)取高新區(qū)進(jìn)入第一批擴(kuò)區(qū)范圍，按照管委會(huì)工作安排，我們緊緊抓住試點(diǎn)企業(yè)培育和配套制度建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)工作。在試點(diǎn)企業(yè)培育方面，用足用好全流程服務(wù)機(jī)制，為申報(bào)企業(yè)提供增值率測(cè)算、鼓勵(lì)類目錄認(rèn)定、企業(yè)管理系統(tǒng)與單一窗口聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的服務(wù)保障，協(xié)調(diào)跟進(jìn)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證工作，高質(zhì)量完成6家申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)的培育。在制定市級(jí)備案及風(fēng)險(xiǎn)防控措施配套文件方面，通過搭建市級(jí)試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)備案審核機(jī)制，強(qiáng)化“信用管理”手段，新增“主動(dòng)退出”等措施，向上級(jí)部門呈現(xiàn)了政策擴(kuò)區(qū)到高新區(qū)的可行性，最終高新區(qū)獲得與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同步政策擴(kuò)區(qū)的資格。2022年11月，在海關(guān)總署核準(zhǔn)的全省首批5家試點(diǎn)企業(yè)中，高新區(qū)占4家，涵蓋醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端食品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同年12月，齊魯制藥公司和維力醫(yī)療科技公司同步完成政策擴(kuò)區(qū)的全省首單，實(shí)現(xiàn)了“一炮雙響”。

 

　　03

 

　　迎難而上，“把脈問診”疏通梗阻

 

　　首單落地只是推行加工增值政策擴(kuò)區(qū)“萬里長(zhǎng)征”的第一步，全閉環(huán)落地才是惠企的關(guān)鍵。一是溝通協(xié)調(diào)解難題。由于區(qū)外加工增值政策部分細(xì)節(jié)尚未明確，我們幾乎24小時(shí)“趴在”4個(gè)試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)群中“隨時(shí)待命”，一邊“吃透”政策，一邊隨時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)的召喚，幫助其聯(lián)絡(luò)海關(guān)、商務(wù)、藥監(jiān)、稅務(wù)等部門，反復(fù)溝通、多次協(xié)調(diào)。在多部門的通力合作下，醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端食品等三個(gè)產(chǎn)業(yè)加工增值政策全閉環(huán)的全省首單均順利完成。截至目前，高新區(qū)加工增值產(chǎn)品“二線”出區(qū)271票，實(shí)現(xiàn)貨值6300萬元以上，占全省區(qū)外試點(diǎn)貨值的九成，累計(jì)核銷關(guān)稅40萬元以上，試點(diǎn)企業(yè)受益后也紛紛轉(zhuǎn)品種增投資，增加就業(yè)崗位。二是調(diào)查研究出對(duì)策。自貿(mào)港政策好不好，企業(yè)說了算;在政策落實(shí)過程中存在哪些堵點(diǎn)，企業(yè)最清楚，破解堵點(diǎn)之道也要問計(jì)于企業(yè)。作為推動(dòng)自貿(mào)港政策落地園區(qū)的責(zé)任人，我們牢牢把握主題教育總要求，嚴(yán)格落實(shí)省委關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，深入企業(yè)一線，開展“解剖麻雀”式的調(diào)研，換位思考，找準(zhǔn)問題，會(huì)同試點(diǎn)企業(yè)一起提出最低價(jià)備案、專庫管理、無感化采購等統(tǒng)籌兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)發(fā)展的解題新思路，為后續(xù)全島封關(guān)貨物監(jiān)管辦法提供企業(yè)視角的建議。

 

　　路雖遠(yuǎn)，行則將至;事雖難，做則必成。在未來的工作中，高新區(qū)將持續(xù)深化作風(fēng)能力建設(shè)，主動(dòng)承接第一批主題教育整改任務(wù)，推動(dòng)更多的自貿(mào)港政策真落地、見實(shí)效，為將高新區(qū)建設(shè)成為海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“新標(biāo)桿”而努力奮斗、再創(chuàng)佳績(jī)。

 

　　(作者單位：海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì))