襄陽市關(guān)于支持襄陽國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干措施

 

　　（征求意見稿）

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，支持襄陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升建襄陽國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“襄陽農(nóng)高區(qū)”），結(jié)合我市實際，特制定如下措施：

 

　　（一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市創(chuàng)建襄陽國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)襄陽農(nóng)高區(qū)申報、建設(shè)、發(fā)展等工作，其工作人員從全市行政事業(yè)單位人員中經(jīng)考察符合條件的，可選派到襄陽農(nóng)高區(qū)工作，并保留其原檔案身份。鼓勵市直部門選派優(yōu)秀干部到襄陽農(nóng)高區(qū)掛職鍛煉。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，按照機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，按程序申報由市政府直接管理的襄陽農(nóng)高區(qū)管理機(jī)構(gòu)。探索“管委會+公司+園區(qū)”的全新構(gòu)架，實行班子任期制、崗位聘任制、績效工資制，建設(shè)高效、精干、專業(yè)的隊伍，實現(xiàn)市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，推動襄陽農(nóng)高區(qū)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市委組織部、市委編辦、市人社局、襄州區(qū)政府）

 

　　（二）推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持襄陽農(nóng)高區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。建設(shè)全國性農(nóng)產(chǎn)品交易儲備加工中心，襄陽國家骨干冷鏈物流基地。推動在襄陽農(nóng)高區(qū)建設(shè)國家農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，并落實相關(guān)配套政策。加大“襄飄天下”農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)軍品牌培育力度，打造“襄”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，賦能襄陽農(nóng)高區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，搭建產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接的市場體系，把更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。結(jié)合官溝水庫優(yōu)美環(huán)境和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院等基礎(chǔ)，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園，爭取項目資金并引導(dǎo)社會資本投資大健康產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、襄州區(qū)政府）

 

　　（三）財政支持政策。加大財政資金投入力度，每年預(yù)算5000萬元設(shè)立專項資金，支持片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、企業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各類項目資金，優(yōu)先支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通局、市自然資源和規(guī)劃局、襄州區(qū)政府）

 

　　（四）科技支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化科技支持政策，設(shè)立科技專項資金，支持園區(qū)企業(yè)開展生物育種、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)機(jī)裝備、大健康等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，實施一批重大科研項目，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持園區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)國家重點實驗室分室或基地、大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等農(nóng)業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、院士（專家）工作站、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對獲得國家級、省級科研平臺的企業(yè)給予支持。支持園區(qū)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的引進(jìn)培育。加快涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)引進(jìn)和培育。對引進(jìn)、培育的瞪羚企業(yè)、擬上市企業(yè)，開設(shè)綠色通道。支持襄陽園區(qū)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建伙伴園區(qū)聯(lián)盟，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵園區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家開展國際科技合作交流，共建國際農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市科協(xié)、襄州區(qū)政府）

 

　　（五）人才支持政策。優(yōu)先支持園區(qū)引進(jìn)涉農(nóng)高精尖人才，鼓勵科技人員到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對高等院校、科研單位攜帶科技成果到園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，按《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人才工作，加快建設(shè)區(qū)域性人才中心和創(chuàng)新高地的實施意見》落實到位。市政府在襄陽農(nóng)高區(qū)核心區(qū)建設(shè)人才公寓。“隆中人才計劃”向園區(qū)企業(yè)傾斜。支持設(shè)立襄陽國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)專家咨詢委員會。支持園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)院校、科研院所和大型骨干企業(yè)利用自有存量土地、自有資金，按照現(xiàn)行政策規(guī)定自主建設(shè)人才公寓、人才周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、襄州區(qū)政府）

 

　　（六）土地支持政策。堅持合理、集約、高效利用土地資源。加大市級統(tǒng)籌調(diào)劑力度，按照農(nóng)高區(qū)建設(shè)用地規(guī)模需求和時序時限要求，每年從市級專項統(tǒng)籌保障襄陽農(nóng)高區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、耕地占補(bǔ)平衡等相關(guān)指標(biāo)，全市土地利用年度計劃向襄陽農(nóng)高區(qū)傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對入駐園區(qū)的省、市重點項目實行建設(shè)用地優(yōu)先保障。指導(dǎo)園區(qū)在創(chuàng)新平臺、公共設(shè)施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地支持政策，將園區(qū)建設(shè)成為節(jié)約、集約用地的典范。統(tǒng)籌安排農(nóng)高區(qū)內(nèi)村莊整治、宅基地整理等項目，產(chǎn)生的指標(biāo)、節(jié)約的建設(shè)用地，優(yōu)先滿足園區(qū)建設(shè)需求。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、襄州區(qū)政府）

 

　　（七）金融支持政策。鼓勵社會資本和園區(qū)在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。通過政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本向園區(qū)集聚，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸投放方式，為園區(qū)符合條件的建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。鼓勵風(fēng)險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。漢江國投在園區(qū)設(shè)立“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)投資公司”，支持襄陽農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、項目招引和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為園區(qū)的快速發(fā)展提供資金保障。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市科技局、人民銀行襄陽市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局襄陽監(jiān)管分局、各金融機(jī)構(gòu)、漢江國投、襄州區(qū)政府）

 

　　（八）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。將襄陽農(nóng)高區(qū)納入襄陽都市圈重點建設(shè)范疇，把布局重大路網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施納入市級財政預(yù)算給予重點支持。推進(jìn)襄陽農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快交通網(wǎng)絡(luò)、新基建項目（5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）、農(nóng)村智能電網(wǎng)、垃圾污水處理、廢棄物循環(huán)利用、節(jié)能減排、農(nóng)村供水、冷鏈物流、示范區(qū)農(nóng)田水利、田間作業(yè)道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東津新區(qū)與襄陽農(nóng)高區(qū)的融合，打通興隆路橋梁連接的堵點。打通對外快速通道，完善內(nèi)部骨架路網(wǎng)，提升國道省道等技術(shù)等級，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先考慮襄陽農(nóng)高區(qū)的電力電源布點建設(shè)，鞏固提升電力保障水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市供電公司、襄州區(qū)政府等單位）

 

　　（九）招商引資優(yōu)惠政策。成立招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5000萬元，除共性的土地、稅收、出口創(chuàng)匯外，對引進(jìn)技術(shù)、購買設(shè)備給予獎勵，對引進(jìn)的大型商超等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的生活配套產(chǎn)業(yè)給予一定的招商引資政策支持。加大涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)的招引力度，新引進(jìn)的企業(yè)優(yōu)先向園區(qū)布局。對入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，享受襄陽市招商引資優(yōu)惠扶持政策。對于世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，市政府制定具體支持政策，每年安排預(yù)算5000萬元采取一事一議的辦法在土地、稅收、出口創(chuàng)匯等方面給予優(yōu)惠扶持。園區(qū)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定在關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅上給予扶持。（責(zé)任單位：市財政局、市招商局、市商務(wù)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融工作局、人民銀行襄陽市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局襄陽監(jiān)管分局、各金融機(jī)構(gòu)、襄州區(qū)政府）

 

　　（十）建立干部激勵和容錯糾錯機(jī)制。對襄陽農(nóng)高區(qū)建設(shè)中業(yè)績突出的干部，優(yōu)先提拔使用，并堅持“三個區(qū)分開來”，對在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試或在上級尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)的失誤和錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，按規(guī)定予以合理容錯糾錯，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。（責(zé)任單位:市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委）