皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合水平等得到提高，但也存在產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、集約集聚不夠、要素瓶頸有待突破等問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須從發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展功能、發(fā)展方式、發(fā)展體制等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　作為首個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家區(qū)域戰(zhàn)略，皖江示范區(qū)高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，將其作為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的最重要抓手。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，皖江示范區(qū)建設(shè)面臨著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及問題

　　截至2014年底，皖江示范區(qū)共有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)108家，占全省總數(shù)的62%。開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1047平方公里，規(guī)模上工業(yè)增加值4561億元，財(cái)政收入1032億元。固定資產(chǎn)投資6740億元，實(shí)際利用省外境內(nèi)資金2711億元，分別占安徽省開發(fā)區(qū)的61%、75%、74%、70%、70%(見圖1)，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　1.園區(qū)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2014年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(銷售)收入2.5萬億元，占全省開發(fā)區(qū)的75%：平均每家開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(銷售)收入231億元，高于全省平均水平27億元：全省經(jīng)營(銷售)收入超千億的3家開發(fā)區(qū)全部在皖江示范區(qū)。19家國家級(jí)開發(fā)區(qū)中，皖江示范區(qū)占16家，其中，經(jīng)開區(qū)11家、高新區(qū)3家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)3家。

　　2.產(chǎn)業(yè)競爭力切實(shí)提升。合肥、蕪湖等市大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，成功引來埃夫特、翡葉、福德等知名機(jī)器人制造企業(yè)。合肥新站綜合試驗(yàn)區(qū)形成以平板顯示為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，來安汊河經(jīng)開區(qū)軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)排名前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營銷售收入1.3萬億，占全省開發(fā)區(qū)的52%。

　　3.創(chuàng)新能力不斷提高。中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華公共安全研究院、合工大智能制造研究院、中國家電研究院安徽分院等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)落戶皖江開發(fā)區(qū)，新型平板顯示、工業(yè)機(jī)器人、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)投入289億元，專利授權(quán)量2.8萬件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9314億元，均占全省的80%以上。

　　4.綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。開發(fā)區(qū)注重土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展，成效明顯。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到171萬元，工業(yè)用地畝均產(chǎn)出192萬元，分別比全省平均水平高22、33萬元。合肥經(jīng)開區(qū)、池州經(jīng)開區(qū)入圍全國首批低碳工業(yè)園區(qū)，馬鞍山集中示范區(qū)獲批國家新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，銅陵經(jīng)開區(qū)成為全國循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。

　　5.產(chǎn)城融合趨勢明顯。開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積持續(xù)增加，人口不斷集聚。2014年，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)常住人口344.7萬人，平均每平方公里承載3292人，開發(fā)區(qū)承載功能明顯增強(qiáng)(見圖3)。合肥經(jīng)開區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)等積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施，已發(fā)展為功能齊備的城，市新區(qū)。

　　6.體制機(jī)制活力凸顯。滁州經(jīng)開區(qū)、合肥高新區(qū)等實(shí)行“全員聘用、競爭上崗、末位淘汰”的公司化管理模式，提高了園區(qū)活力和管理效率。部分開發(fā)區(qū)探索建立利益共享機(jī)制，按照市場化運(yùn)作、多元投入的建設(shè)模式，形成以蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為代表的合作共建園開發(fā)模式，以鄭蒲港新區(qū)為代表的產(chǎn)城一體、市場化開發(fā)模式。

　　當(dāng)前，皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)成效明顯，但同滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)相比。還存在不少問題與差距。一是開發(fā)區(qū)小、散、弱。開發(fā)區(qū)數(shù)量較多，但經(jīng)濟(jì)總量、占地規(guī)模均明顯小于滬蘇浙開發(fā)區(qū)，園區(qū)品牌影響力和競爭力不強(qiáng)。二是協(xié)同發(fā)展不夠。鄰近開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作不強(qiáng)，競爭多于合作，資源、信息不能共享。未能有效推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)支撐不足。部分開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高，整體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，整體競爭力不強(qiáng)。四是產(chǎn)出效益低。開發(fā)區(qū)尚處在量的擴(kuò)張階段，集約化水平不高，畝均固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、貢獻(xiàn)稅收額等指標(biāo)均與省外發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。五是研發(fā)能力較弱。盡管開發(fā)區(qū)科技投入占比較高，但研發(fā)投入總量較小，科技成果研發(fā)能力不強(qiáng)，成果市場轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)科技含量較低。六是存在要素瓶頸。開發(fā)區(qū)土地指標(biāo)緊缺和土地閑置、粗放利用并存。融資難、融資貴問題突出，融資渠道單一、周期較長。用工難問題普遍存在。

　　二、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平承接、高強(qiáng)度投入、高效率服務(wù)、高效益產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，推進(jìn)由投資拉動(dòng)、數(shù)量擴(kuò)張、粗放發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，將開發(fā)區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展的示范區(qū)、產(chǎn)城融合和功能完備的新城區(qū)、擴(kuò)大開放和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。

　　1.推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托國家創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、合蕪蚌自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家創(chuàng)新品牌，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的科技園區(qū)，培育一批具有重要影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)型向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

　　2.推進(jìn)發(fā)展功能轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)城融合。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合的趨勢，以產(chǎn)城一體化試點(diǎn)為突破口，加快完善城市功能、加速匯聚人氣，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)單一的工業(yè)制造型園向多功能產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居宜業(yè)宜商的新城區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　3.推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，注重集約環(huán)保。以加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)、創(chuàng)建綠色園區(qū)為導(dǎo)向，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)集聚資源要素，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快由粗放消耗型、環(huán)境排斥型向集約再生型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

　　4.推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)區(qū)域合作。全面融入長三角，以園區(qū)合作為抓手，加快創(chuàng)新區(qū)域合作模式，以承接帶動(dòng)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的有效模式。

　　5.推動(dòng)發(fā)展體制轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生活力。按照建設(shè)有限政府、服務(wù)政府的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保市容管理、財(cái)政稅收管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面更大權(quán)限。構(gòu)建公平、公開、透明、便捷的綜合服務(wù)環(huán)境。

　　三、對(duì)策與建議

　　1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制和審批程序，科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施開發(fā)區(qū)規(guī)劃。按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的要求，合理確定工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例，完善生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)職住平衡。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制科學(xué)性和指導(dǎo)性。切實(shí)依法依規(guī)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，突出引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，完善商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，為開發(fā)區(qū)制造業(yè)集聚提供有力支撐。

　　3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)國家級(jí)、省級(jí)、省級(jí)籌建以及特殊政策園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同園區(qū)的發(fā)展階段，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究謀劃園區(qū)定位，合理確定發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，注重鄰近園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)作，因地制宜、不搞一刀切，提高財(cái)稅、金融、土地等政策的精準(zhǔn)度和有效性。

　　4.深化園區(qū)合作。深化與沿海地方政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者、央企等主體合作，加快推進(jìn)省內(nèi)南北合作共建園區(qū)，積極探索園中園、共管園、托管園以及技術(shù)合作、項(xiàng)目合作、服務(wù)外包等合作共建方式。強(qiáng)化功能整合，實(shí)現(xiàn)更多開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)(港區(qū))資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　5強(qiáng)化要素保障。加大財(cái)政對(duì)保障房、道路、水電氣等的投入，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，積極爭取國開行等政策性融資，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，清理閑置低效建設(shè)用地，形成土地利用雙向約束機(jī)制。支持設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)園，加快人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)保障人才供給。

　　6.創(chuàng)建品牌園區(qū)。重點(diǎn)支持發(fā)展水平較高的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的知名品牌園區(qū)。提高開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)。加快啟動(dòng)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)去籌轉(zhuǎn)正工作，建立長期發(fā)展滯后的開發(fā)區(qū)摘牌退出機(jī)制。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度、知名度較高的特色園區(qū)。

　　7.注重低碳環(huán)保。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快開發(fā)區(qū)污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)和省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建環(huán)保生態(tài)園區(qū)。

　　8.創(chuàng)新體制機(jī)制。總結(jié)推廣蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)引入公司化運(yùn)作機(jī)制。理順開發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在市、縣(區(qū))的職能關(guān)系，在行政審批權(quán)上充分授權(quán)到位，推行扁平化管理和績效考核機(jī)制。加快自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在有條件的開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣，提升管理服務(wù)水平。