昆明經濟技術開發區五年進入中國一流園區行列
來源：未知 日期：2016-06-12 點擊：次
明年，隨著呈黃路、320國道改擴建等一批省市重點基礎設施建設工程的如期完工，將全面打通昆明主城、呈貢新區、昆明國家級經濟技術開發區、空港新區、滇中新區幾大產業新區的快速連接大通道。這是昆明實現跨越發展道路上具有重要意義的關鍵一步。
當前，經開區如何構建一流園區的思路已明確。昆明經開區管委會主任李河流說，“力爭在2020年，國民經濟、社會發展和綠色發展主要指標達到國內先進開發區水平，步入中國一流園區行列”，已經寫進經開區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要，這就是硬指標、“軍令狀”，是必須要達成的目標。
“十三五”期間，經開區將圍繞打造一流體制機制、創建一流平臺載體、匯集一流要素資源、形成一流產業集群、營造一流發展環境五條主線，適應新常態、把握新常態、引領新常態，實現創新驅動、轉型升級、提質發展，推動園區向內生增長軌道邁進。不僅實現經開區自身的跨越式發展，還將發揮帶動、助推昆明社會經濟跨越式發展的作用。
有什么
軟硬環境漸入佳境
事實上，經過二十多年的發展和積累，經開區發展的比較優勢突出明顯。
統計數據表明，“十二五”期間，經開區地區生產總值年均增長20.38%，遠高于昆明市同期地區生產總值年均增長12%的水平，進出口總額占全市的比重由“十一五”期末的不到5%穩步提高到20%以上，地區經濟增長極的地位和貢獻不斷鞏固和增強。
產業方面，區內裝備制造、光電子信息、生物醫藥、食品飲料、煙草加工及配套等產業集群集聚效應、效益水平明顯高于省內各級各類開發區。“十二五”期間，園區又以打響“創意經開”品牌，以創建國家生態工業示范園區為抓手，大力發展文化創意產業和生態環保產業，產業布局走在了全省開發區的前列。
自“十一五”以來的十年間，基礎設施建設投入近百億元，啟動了320國道改擴建、廣福路東延線、呈黃路等市政主干路網和園區內部路網建設，打通了交通關鍵節點，園區內外路網基本形成。推進信息產業基地、出口加工區和清水生物醫藥產業園等專業園區建設，新增開發面積近17平方公里，初步形成了“一核七園”的整體發展格局。已在牛街莊鳴泉片區、昆明出口加工區、昆明信息產業基地、大沖片區等范圍內實現通路、通電、通水、通訊、通氣、場地平整“五通一平”。
軟環境建設方面，推行“賓館式”服務，形成了“一站式辦公、并聯式審批、契約制服務”的經開服務特色。同時，加強教育、醫療、衛生等公共服務設施建設，果林小學、昆三中經開分校全面完工并投入使用，經開四中遷建、經開一中改擴建全面展開，園區教育水平不斷鞏固提升，義務教育入學率達100%；經開醫院新建工程啟動，初級衛生保健覆蓋率達100%。經開區以優良的公共服務和設施提升聚集人氣、商氣。
做什么
敢于先試先行
立足優勢，找準問題，經開區對“十三五”打造“一流園區”的思維就是敢于創新、勇于探索、先試先行，不畏做“第一個吃螃蟹的人”。
首先在體制創新方面，樹立一流的意識，堅持現有體制機制優勢，積極向國內先進、一流園區看齊，找出制約發展的制度瓶頸，提出改革先行先試的具體要求和內容，爭取國家、省市的批準和支持，成為順應改革發展方向、適合園區需要的綜合改革試點。
完善“一流管理模式”。按照“小政府、大社會、強基層”的思路，做實“管委會統領，子園區支撐，各街道整合提升”的管理架構，以“大部制”為導向，進一步完善全員聘任聘用制、績效考核制等行之有效的管理制度，不斷優化行政組織體系，深入推進園區內部管理、市場管理、社會管理和托管街道管理改革，實現園區管理模式的換代升級。
建立“一流工作機制”。堅持“高標準、嚴要求”，積極對照國內外先進開發區的發展實績，對比差距、查找原因，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”專題教育活動成果，改進工作作風，提高工作效率，對既定工作目標進行細化、量化、具體化，努力做到目標任務明確、時限要求明確、責任主體明確、獎懲措施明確，確保園區在發展質量和發展速度上奮勇爭先、爭創一流。
優什么
服務企業發展更優
在經開區構建“一流園區”的發展藍圖中，入區企業將是最大的獲益者。
“十三五”期間，經開區的目標是實現園區基礎設施智能化、規劃管理信息化、公共服務便捷化、社會治理精細化和產業發展現代化。
立足“大眾創業、萬眾創新”，加快建設生產力服務中心、企業技術中心、創業服務中心、科技企業孵化器、眾創空間等創新載體，建立技術中介經營和交易中心，促進創新成果產業化。
加快建設“云南金融實踐創新示范區”，建立創業創新投資基金、科研創新基金和產業發展基金，探索建立財園助企貸、風險補償基金，鼓勵各類金融機構向創新型企業發放貸款、提供擔保、開展融資租賃等服務。
加強人才吸引政策投入，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，把昆明經開區打造成為人才聚集高地和人才政策洼地。
匯集一流技術資源。圍繞優勢產業和關鍵技術，建立更加緊密的產學研關系，鼓勵區內企業與大學、科研院所、研究機構建立廣泛的聯系，建立產業技術戰略聯盟；以增加有機資本投入、科技進步投入、提高創新能力為重點方向，積極引導社會力量和社會資本參與產業轉型升級和企業技術創新項目，逐步形成政府引導、企業主體、金融機構和其他社會資本參與的投資主體社會化、資金來源多元化、信用體系健全化成熟的投融資體制，促進資本投入的達標收益率進一步提升，以帶動土地資源的集約節約利用和勞動生產率的提高。
營造一流發展環境，包括法治環境、政策環境、人居環境和生態環境。
聚什么
形成一流產業集群
最終打造園區形成一流產業集群。將產業轉型升級與園區發展規劃相結合，產業布局與園區建設相結合，形成主導產業向專業園區集中、關聯產業在園區配套、優勢產業在園區聚集的集約化、規模化和產業化發展的空間格局。
圍繞產業轉型升級發展的實際需求，從基礎設施政策制度、創新載體、高端人才和科技金融等方面營造全方位、立體化的產業生態環境，大幅提高產業發展的專業化水平，促進社會分工的自然演進，形成產業規模效應和聚集效應，進一步提升區域產業競爭力。
推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新，利用互聯網在促進工業、物流、環保、文創、金融等產業轉型升級方面取得積極成效，勞動生產成率進一步提高，使基于互聯網的新型業態不斷涌現，電子商務、互聯網金融快速發展，對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。
圍繞現有產業集群，按照“集團化、基地化、鏈條化”的原則，堅持分工協作、本地結網，大力發展“配套經濟”和“服務經濟”，持續提升本地配套化水平，努力構建大中小企業密切配合、專業分工與配套協作、相互依存的產業體系。
以裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、煙草加工及配套、現代服務業等支柱產業升級換代為重點，更加重視與戰略性新興產業、新興業態的融合發展、交叉發展，推進產業組織結構創新，采取招大引強、延伸產業鏈、打造產業聯盟、引進新業態等措施，構建優勢產業集群。
專訪
昆明經開區管委會主任李河流：
從我開始，大家都是企業服務員
近期，經開區管委會由主任帶隊，并由班子成員組成11個幫扶小組，密集走訪了區內重點企業，到現場為企業出主意、想辦法和解決問題。
事實上，強抓服務促增長將成為今后一段時期經開區工作的新常態。下一步，在強化服務型政府定位中將釋放出哪些利好是企業最為關注的話題。對此，本報專訪了經開區管委會主任李河流。
服務企業是一切工作的出發點
記者：李主任上任后特別強調服務企業，第一時間走訪了多家重點企業，請問把這項工作作為第一任務來抓是出于什么樣的考慮？
李河流：政府的職責職能本來就是服務企業。當前，經開區打造服務型政府一方面是自身職責職能的需要，同時也是企業的要求和呼喚。
經開區建區近24年來的實踐表明，企業是園區發展的根本，沒有企業就沒有經開區。現在區內注冊企業有2.1萬家，數量遠遠超過全省各級開發區；去年全區公共財政預算收入大數到30億元，也在全省各級開發區中排第一位。
政府部門服務不好，企業很難生存發展。所以，今后要把一切工作的出發點、落腳點放在服務企業。把打造服務型政府真正深入到企業中，為企業解決實際問題。
前不久我去了6家企業，收集到了一些問題。政府主動去辦，能盡快為企業解決難題；在當前形勢下，政府部門的主動作為，也能給企業增添發展信心。接下來，我也要爭取進到每一家企業。對收集到的問題，管委會將跟蹤督查辦結情況。
另外由管委會班子成員組成的11個幫扶小組將緊密到企業進行幫扶。管委會也印發了對口幫扶減停產企業和促進稅收增長的工作方案，幫扶小組每個月至少要到企業一趟，為企業服務。從我開始，大家都是企業的服務員。
讓企業參與政府績效評價
記者：除了幫扶小組入企服務以外，經開區還將從哪些方面強化服務，將為企業帶來哪些實際利好？
李河流：如何做好服務，也是對經開區轉變工作作風、提高運轉效益的考驗。下一步，我們將從深化行政管理體制、不斷完善政策體系、大力推進智慧園區、提高部門服務意識4個方面強化政府的服務職能。
在深化行政管理體制方面，將以提高辦事效率和公共服務水平，為入區企業提供優質高效服務為目標，堅持“小機構、大服務”的管理體制，全面實施實體化管理，推行“大部制”改革，進一步精簡機構、整合職能。
繼續推行全員聘任聘用制度，建立目標責任、獎懲激勵和督查督辦制度，不斷提升人員辦事效率。下一步考慮在年終考核中，通過向企業發放調查表等形式，探索讓企業參與到政府績效的評價中。看看企業到經開區管委會來辦事，有沒有門難進、臉難看、事難辦的情況。政府的考核也要聽企業的評價。
政府不誠信政策等于零
李河流：產業大發展，政策要引領。作為國家級經濟技術開發區，我們充分發揮先行先試政策優勢，在國家和省、市給予企業優惠政策的基礎上，結合經開區的實際制定出臺了一系列鼓勵招商引資和促進產業發展的政策措施。
近幾年，經開區財政用于兌現企業發展的扶持資金不斷增加。2014年為3.03億元，2015年增加至4.88億元，今年預計也將達到4.67億元，對入區企業扶持力度之大居全市之首。近日，我們剛向區內314家企業撥付了第二批2015年度發展扶持資金1.85億元，第三批發展扶持資金也將在年內盡快撥付給企業。
作為昆明建設發展的主戰場，“十三五”期間，經開區也擔負了大量的省、市重點項目，如何保證項目順利推進，確保藍圖落到實處。這就要求管委會干部職工一要樹立大局意識，經開區所有工作都要在省市工作大局下來開展，各級各部門要加強與市級各部門的聯系、溝通、協調、互動。二是要有擔當意識。班子成員要有協作精神，分工不分家，在工作中相互取長補短，相互支持，守土有責。干部職工要振奮精神，面對異常繁重的工作任務，不要推諉，不要扯皮，把工作扛起來。三是要有任務意識。要確保上半年實現時間過半任務過半。目前來看，1至5月的經濟指標相對平衡，對省、市重點投資項目，要抓緊、抓穩、抓好。目前，通過現場辦公，我們已經確保了320國道（經開段）和呈黃路兩個市重點建設項目以及呈黃路（東輔線）這個經開區重點建設項目在年內完工通車。希望通過廣大干部職工的不懈努力，確保上半年實現時間過半任務過半的目標，最終把2016年的工作任務完成好。
在此，我也做出承諾，只要經開區出臺的扶持政策一定兌現，還要加快兌現的速度，并且主動送政策、送服務上門。
再好的招商引資政策，若不能按時兌現等于零，甚至更糟糕。經開區非常注重嚴守政府誠信和信用，對做出的招商引資和產業發展優惠政策承諾，只要企業達到要求，都會按時兌現，不會隨意變更。對于一般數額較小的產業扶持政策兌現，由相關職能部門按要求自行報批兌現；對于數額較大的招商引資優惠政策兌現，由招商部門會同財政分局具體測算后，于每年的經濟工作會上統一宣布后兌現。
接下來，還要加快對現有政策的清理修訂，以國務院政策為依據，梳理出適用經開區的優惠政策條款，實行普惠制政策向產業政策的轉變，努力構建促進產業轉型升級的公共政策體系。目前，我們已經制定出臺了《昆明經濟技術開發區促進文化創意產業發展的若干政策規定》。緊接著，將針對不同產業類別和情況，有針對性地制定系列產業發展扶持政策，重點加大對高端裝備制造、生物醫藥、電子信息等十大產業的培育扶持力度，實現園區產業發展新的突破。
敢于擔當當好龍頭
記者：從李主任上面介紹的重點舉措來看，今后經開區將會有很多變化。結合發展面臨的機遇和挑戰，能否簡單談一下今年如何保障經開區的目標任務？
李河流：過去的發展為經開區奠定了很好的基礎。我現在是接過接力棒，不能吃老本，要讓經開區越來越好。
當前以及今后要重點抓的首要工作是搞服務、幫企業，就是前面談到的內容。同時，抓項目、增投資，強化對經濟的支撐。現在來看，產業支撐是一個薄弱環節。經開區還是缺乏世界500強、中國500強這些有影響力和支撐力的大項目。眼面前就是借助南博會搶抓招商機遇。圍繞差距，當好龍頭，擔當起全市財政收入的龍頭，挖掘潛力，努力實現扭負為正。
干交通、促暢通，全面改善園區的交通條件。除了呈黃路、320國道改擴建等市政重點道路要確保今年內建成通車外，將對今明兩年區內路網建設啟動項目排期，爭取用兩三年時間銜接起區內路網，打通與周邊出入口，優化硬件環境。
