促進經(jīng)濟發(fā)展有四組基本動力：需求邊動力（投資、消費、出口）、要素投入動力（勞動力、資本等）、全要素生產(chǎn)率提高動力（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級）、中國特色動力（以增長為導(dǎo)向的價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革，它是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級也依賴于制度變革或改革。
　　
　　目前，中國改革已進入“深水區(qū)”，容易改的改得差不多了，現(xiàn)在需要有更大的勇氣、魄力和智慧“啃硬骨頭”，要對過去的改革進行認真的總結(jié)和梳理，對未來改革的環(huán)境進行深入的分析，對改革釋放新紅利的路徑進行準確的把握。只有這樣，我們才能在未來的改革道路上走得更好，釋放出較過去三十多年更大的改革紅利。
　　
　　中國的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”有巨大潛力，原因有二：一方面，它由中國發(fā)展階段所決定，目前中國仍然屬于發(fā)展中國家，仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，還有釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”的巨大潛力空間；另一方面，中國現(xiàn)有的制度和發(fā)展模式還不完善，還在扭曲和壓抑著很多“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，只要我們堅持和加快推進全面改革，就可以釋放出巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”必須正確處理好政府與市場的關(guān)系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化大多是一個自然的歷史過程，主要通過發(fā)揮市場的資源配置作用來推動，而要避免出現(xiàn)政府過度干預(yù)、拔苗助長、欲速而不達的情況，但同時也要更好地發(fā)揮好政府在規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面的作用，以使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化更快更好地向前推進。
　　
　　技術(shù)、勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基本手段，但人們在討論生產(chǎn)要素時大多只注意到生產(chǎn)要素投入“量的增加”，而忽視了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”。其實，經(jīng)濟發(fā)展是生產(chǎn)要素投入量的增加和質(zhì)的提升共同作用的結(jié)果，而且后者更為重要。中國已進入“中等收入陷阱”敏感期，能否順利跨過去，在很大程度上取決于要素升級的狀況。
　　
　　“三大發(fā)動機”之一 ——制度變革釋放經(jīng)濟紅利的邏輯何在
　　
　　促進經(jīng)濟發(fā)展有四組基本動力：需求邊動力（投資、消費、出口）、要素投入動力（勞動力、資本等）、全要素生產(chǎn)率提高動力（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級）、中國特色動力（以增長為導(dǎo)向的價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度變革就是改革，它是提高全要素生產(chǎn)率的主要途徑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級也依賴于制度變革或改革。
　　
　　制度變革（或改革，下面用改革表示）促進經(jīng)濟發(fā)展的另一種流行說法是“釋放紅利”。2012年11月21日，李克強總理提出，改革開放是我國發(fā)展的最大“紅利”，自此“改革紅利”成為熱詞。紅利本是上市公司在完成彌補以前虧損、提取公積金和公益金、支付股息后按持股比例向股東分配的剩余利潤，但現(xiàn)在紅利一詞已被推廣了，有人口紅利、改革紅利、開放紅利、資源紅利等多種說法。“改革紅利”可理解為通過制度變革帶來的全民效用的增加。
　　
　　改革釋放紅利已在中國改革開放以來的實踐中得到驗證。1979-2012年，中國GDP年均增長9.8%，遠高于世界同期年均2.8%的增速，經(jīng)濟增速和持續(xù)時間也超過了經(jīng)濟起飛期的日本和“四小龍”，其原因何在？盡管我們可以找到很多原因，但改革無疑是其中最重要的原因，否則就無法解釋為何改革開放前后經(jīng)濟增長速度有那么大的差異，也無法解釋為何中國取得了較其他改革較少國家或改革失敗國家更大的經(jīng)濟發(fā)展效果。
　　
　　改革為什么能釋放紅利？對此我們可以做如下分析。
　　
　　鑒于目前社會對改革也存在爭議，本文的改革是指能帶來“正面效用”（含效率和公平等）的改革，那種假改革之名推行的不利于改進效率和公平的“偽改革”不在討論范圍之列。回到紅利的原始本義，改革釋放紅利的核心含義應(yīng)是改革帶來全民（或絕大多數(shù)人）效用的增加。之所以用效用而非效益一詞，是因為效用包括經(jīng)濟效益和非經(jīng)濟效益，更能反映改革目的的全面性，有的改革不能帶來經(jīng)濟效益、但能帶來非經(jīng)濟效益，如公平效用和環(huán)境效益等。
　　
　　從基本的理論邏輯來看，改革之所以能釋放紅利，是因為：
　　
　　一方面，改革可以降低多種成本。在總效用不變的情況下，降低成本就是直接提高效用的途徑。制度改革最重要的功能是降低交易成本。廣義的交易成本是指除生產(chǎn)成本之外的所有成本（含運輸成本、營銷成本、信息成本、組織運行成本、學(xué)習(xí)成本等），而不限于市場摩擦成本。科斯以前的經(jīng)濟學(xué)只看到了生產(chǎn)成本，科斯提出交易成本概念后，打開了科學(xué)研究制度的窗口。
　　
　　為什么改革開放前的計劃經(jīng)濟體制效率較低，是因為其交易成本很高。改革開放以來逐步形成的社會主義市場經(jīng)濟體制，之所以取得了連續(xù)三十多年10%左右的高速經(jīng)濟增長，是因為它大大降低了交易成本。
　　
　　盡管改革了三十多年，但目前中國的體制和制度仍然不完善，所以十八屆三中全會提出要推進全面改革，進一步釋放改革紅利。如目前正在大力推進的行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革等，就可以大大降低企業(yè)的交易成本，激發(fā)市場的活力，釋放巨大的改革紅利。
　　
　　另一方面，改革可以創(chuàng)造新的效用。改革可以通過革除舊的制度、建立新的制度，通過合理、公平配置各個主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)、平等交易權(quán)和公平分配權(quán)等，激發(fā)各個主體的積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)要素效率和資源配置效率，創(chuàng)造新的生產(chǎn)和消費空間，帶來新的效用。
　　
　　提高效用或效益的根本途徑是提高效率，而提高效率的途徑有兩種：一種是提高生產(chǎn)要素效率，如提高勞動生產(chǎn)率、資金運用效率、土地生產(chǎn)率、資源利用效率等；另一種是提高資源配置效率，即將有限的資源配置到較高效的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和勞動者上，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化等就是優(yōu)化配置資源的途徑和過程。
　　
　　生產(chǎn)函數(shù)中的“全要素生產(chǎn)率”應(yīng)包括上述兩種效率，而不僅僅是所有生產(chǎn)要素的效率。而通過制度改革建立現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟體制、建設(shè)全國統(tǒng)一市場，一方面可以提高生產(chǎn)要素效率，另一方面可以提高資源配置效率，由此釋放出巨大的改革紅利。
　　
　　具體說來，改革釋放紅利的基本途徑有：
　　
　　第一，改革可以通過保障所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，提高各個主體的積極性和創(chuàng)造性，特別是激發(fā)企業(yè)家的精神和創(chuàng)業(yè)者的活力，進而提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)活力，釋放紅利。
　　
　　第二，改革可以通過形成合理而穩(wěn)定的制度環(huán)境，改善消費者和投資者對未來的預(yù)期，提升信心，釋放紅利。
　　
　　第三，改革可以通過保護知識產(chǎn)權(quán)，促進技術(shù)進步，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，釋放紅利。
　　
　　第四，改革可以通過保障公平分配權(quán)，創(chuàng)造新的需求空間，釋放紅利，如推進收入分配改革、福利保障制度改革等，就可以擴大市場需求。
　　
　　第五，改革可以通過建設(shè)公平競爭的全國統(tǒng)一市場，促進人口和生產(chǎn)要素在不同地區(qū)和行業(yè)之間合理流動、優(yōu)化配置，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高資源配置效率，釋放紅利。
　　
　　第六，改革可以通過建立及時反映供求關(guān)系、資源稀缺性的價格形成機制，形成引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的準確信號，減少因信息不對稱、不完全而帶來的效率損失，釋放紅利。
　　
　　第七，改革可以通過建立公平競爭的企業(yè)體系，促進各類企業(yè)主要通過自身競爭力而非壟斷特權(quán)來獲取效益，減少資源的錯誤配置，釋放紅利。
　　
　　第八，改革可以通過理順政府與市場的關(guān)系，解決政府的“缺位”、“錯位”、“越位”問題，減少“尋租”空間，改善政府服務(wù)，釋放紅利。
　　
　　總之，改革可以通過優(yōu)化各主體之間的責(zé)權(quán)利配置關(guān)系，激發(fā)活力，形成動力，提高生產(chǎn)要素效率和資源配置效率，釋放出各種紅利。
　　
　　經(jīng)過三十多年的改革，我們已經(jīng)深切體會到改革的威力、意義和重要性。目前，中國改革已進入“深水區(qū)”，容易改的改得差不多了，現(xiàn)在需要有更大的勇氣、魄力和智慧“啃硬骨頭”，需要對過去的改革進行認真的總結(jié)和梳理，需要對未來改革的環(huán)境進行深入的分析，需要對改革釋放新紅利的路徑進行準確的把握。只有這樣，我們才能在未來的改革道路上走得更好，釋放出較過去三十多年更大的改革紅利。
　　
　　“三大發(fā)動機”之二——結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以釋放巨大的生產(chǎn)力
　　
　　為什么要推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化（如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等？因為其中蘊含著巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　為什么中國等新興國家的經(jīng)濟增長速度，較成熟發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度要高很多？因為中國等新興國家較發(fā)達國家擁有更大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”潛力。具體表現(xiàn)是：中國等新興國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等都還處于快速發(fā)展階段，還可釋放出巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，而發(fā)達國家大多已基本完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，沒有多少“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”可釋放了。
　　
　　何謂“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”？簡言之，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，將人口和生產(chǎn)要素從較低效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，轉(zhuǎn)移到較高效率的地區(qū)、行業(yè)和崗位，因而帶來生產(chǎn)力。“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”是一種“過程性動力”，它上聯(lián)制度變革和技術(shù)進步，下聯(lián)經(jīng)濟效益，也就是說，制度變革和技術(shù)進步等“根源性動力”，帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等“過程性動力”，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長。
　　
　　“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”是經(jīng)濟增長動力的重要組成部分。促進經(jīng)濟增長有投資、消費、出口三大需求邊動力，勞動力、資本等要素投入動力，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級等全要素生產(chǎn)率提高動力，以增長為導(dǎo)向的價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等特色動力，共四大類基本動力。其中，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”屬于第三類“全要素生產(chǎn)率提高動力”中的一種。
　　
　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等如何釋放生產(chǎn)力？
　　
　　先看工業(yè)化。工業(yè)化本是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)（含產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)）在國民經(jīng)濟中比重不斷上升的過程。工業(yè)化的動力來自工業(yè)勞動生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而工業(yè)勞動收入高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動收入。
　　
　　工業(yè)勞動生產(chǎn)率之所以高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是因為工業(yè)的分工協(xié)作更發(fā)達，根據(jù)斯密理論，分工協(xié)作深化是提高效率的源泉。所以，我們看到的是，現(xiàn)代化過程總是伴隨著工業(yè)化過程，發(fā)達國家基本是工業(yè)化國家，即使是荷蘭、新西蘭等“農(nóng)業(yè)國”也是對農(nóng)業(yè)進行了工業(yè)化改造。
　　
　　改革開放以來，中國經(jīng)濟之所以高速發(fā)展，其中一個很重要的原因是制度變革啟動了內(nèi)生工業(yè)化過程（與上世紀50年代的趕超型工業(yè)化有所不同），特別是2000年以來的重化工業(yè)高速發(fā)展更是使中國經(jīng)濟的分工協(xié)作達到新的水平，帶來經(jīng)濟的高速增長。
　　
　　再來看城鎮(zhèn)化。從人本角度理解，城鎮(zhèn)化的本意是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，換言之是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程。農(nóng)村有土地、有資源、有農(nóng)業(yè)、有好的生態(tài)環(huán)境，那為何農(nóng)村人口還要不斷向城鎮(zhèn)遷移？主要是因為農(nóng)村多是靠天吃飯，自然經(jīng)濟比重高，商品經(jīng)濟相對不發(fā)達，分工協(xié)作水平低，勞動生產(chǎn)率水平較低，就業(yè)機會較少，因而收入水平較低，同時農(nóng)村的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，生產(chǎn)、生活條件較差。
　　
　　在中國，由于存在城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)村居民的福利保障等權(quán)利和社會地位不如城鎮(zhèn)，因而強化了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的意志。同樣一個人，在農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動，因分工協(xié)作不發(fā)達等原因只能獲得5000元的年收入，一旦轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，則因進入到更發(fā)達的分工協(xié)作體系中，年收入則很快提升到20000元以上，增加了幾倍。千百萬個農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移則意味著整個國民經(jīng)濟效率和國民收入水平的大幅提高。這就是人口城鎮(zhèn)化帶來的顯著生產(chǎn)力。
　　
　　隨后來看區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指區(qū)域內(nèi)部不同城市或地區(qū)之間分工協(xié)作水平的提升。各地區(qū)之所以追求區(qū)域經(jīng)濟一體化，是因為它能為各個城市或地區(qū)帶來共贏發(fā)展的效果。
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟一體化可表現(xiàn)為區(qū)域組織的一體化、政策的一體化、規(guī)劃定位的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、市場建設(shè)的一體化、人口布局的一體化、生態(tài)保護的一體化、公共服務(wù)的一體化、品牌的一體化等方面，或者其中的某幾個方面。
　　
　　不管是哪個方面的一體化，都有利于各個城市或地區(qū)錯位發(fā)展，避免惡性競爭和高度同構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成分工協(xié)作效應(yīng)，實現(xiàn)共贏發(fā)展。反過來說，如果各地不能實現(xiàn)一體化發(fā)展，不能建立全國或區(qū)域統(tǒng)一市場，必定會導(dǎo)致惡性競爭，導(dǎo)致資源錯誤配置和資源浪費等，降低甚至破壞生產(chǎn)力。
　　
　　最后來看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心含義是產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換或上檔次。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本途徑有產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)國際化等。
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因有二：一是消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級了，產(chǎn)業(yè)也必須隨之轉(zhuǎn)型升級；二是“高成本時代”悄然到來了，不轉(zhuǎn)型升級就不能消化這些高成本了。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是降低低效率、低效益、低循環(huán)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重，提高高效率、高效益、高循環(huán)、低消耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)的比重，這會提高整個產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，帶來產(chǎn)業(yè)總體效率和效益的提高，促進經(jīng)濟增長。
　　
　　所幸的是，中國的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”還有巨大的潛力，原因有二：一方面，它由中國發(fā)展階段所決定，目前中國仍然屬于發(fā)展中國家，仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，還有釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”的巨大潛力空間；另一方面，中國現(xiàn)有的制度和發(fā)展模式還不完善，還在扭曲和壓抑著很多“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”，只要我們堅持和加快推進全面改革，就可以釋放出巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　中國“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”潛力巨大的具體表現(xiàn)是：
　　
　　第一，全國東部地區(qū)和部分中部地區(qū)工業(yè)化仍處于中后期階段，部分中部地區(qū)和西部地區(qū)仍處于工業(yè)化中期階段，西部部分地區(qū)尚處于工業(yè)化前期階段，大部分地區(qū)走入后工業(yè)化時期至少還有一二十年時間，在此過程中還可釋放出巨大的工業(yè)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。由于全國發(fā)展不平衡，即便是部分地區(qū)已完成工業(yè)化，也還有部分地區(qū)尚處于工業(yè)化過程中，由此形成工業(yè)化的“滾動效應(yīng)”。
　　
　　第二，中國的城鎮(zhèn)化仍處于加速階段中。2014年，中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到30%至70%時屬于城鎮(zhèn)化加速階段，顯然中國城鎮(zhèn)化正處于加速階段中，按照目前每年提升1個百分點城鎮(zhèn)化水平的速度，到城鎮(zhèn)化加速階段70%的終點，還有15年左右。在此過程中還可釋放出巨大的城鎮(zhèn)化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　第三，中國的區(qū)域經(jīng)濟一體化正在如火如荼推進之中。盡管過去已出現(xiàn)了許多區(qū)域經(jīng)濟一體化地區(qū)的雛形，如長三角、珠三角、京津冀等，但大多還在形成中，遠未成型。本屆中央政府成立后，高度重視大區(qū)域經(jīng)濟一體化，已提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等大戰(zhàn)略，帶動了新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展熱潮。這也會產(chǎn)生巨大的區(qū)域經(jīng)濟一體化“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　同時，各地都在推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也同樣會帶來巨大的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”。
　　
　　最后，必須強調(diào)的是，釋放“結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)力”必須正確處理好政府與市場的關(guān)系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化大多是一個自然的歷史過程，主要通過發(fā)揮市場的資源配置作用來推動，而要避免出現(xiàn)政府過度干預(yù)、拔苗助長、欲速而不達的情況，但同時也要更好地發(fā)揮好政府在規(guī)劃和政策引導(dǎo)等方面的作用，以使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化更快更好地向前推進。
　　
　　“三大發(fā)動機”之三——要素升級成經(jīng)濟發(fā)展重要動力
　　
　　眾所周知，技術(shù)、勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基本手段，但人們在討論生產(chǎn)要素時大多只注意到生產(chǎn)要素投入“量的增加”，而忽視了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”。其實，經(jīng)濟發(fā)展是生產(chǎn)要素投入量的增加和質(zhì)的提升共同作用的結(jié)果，而且后者更為重要。中國已進入“中等收入陷阱”敏感期，能否順利跨過去，在很大程度上取決于要素升級的狀況。
　　
　　2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），將創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家重大戰(zhàn)略，并重點從體制機制改革方面，明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策。之所以近期不斷出臺有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，是因為形勢所迫。
　　
　　隨著國際競爭的加劇、人口紅利的減少、資源環(huán)境約束的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期的結(jié)束等，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭，必須走向質(zhì)量效益型的集約發(fā)展模式。形成質(zhì)量效益型新模式的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率依賴于新動力——經(jīng)濟增長供給邊“三大發(fā)動機”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，或者說改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）的形成。
　　
　　要素升級作為促進經(jīng)濟增長的三大發(fā)動機之一，與土地、資源、資金、勞動力等要素投入量的增加有所不同，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的“質(zhì)的提升”。要素升級的具體表現(xiàn)形式有:一是技術(shù)進步，如現(xiàn)有技術(shù)的改進和新技術(shù)的突破；二是人的素質(zhì)的提高，包括人的知識水平、勞動技能和其他各種素質(zhì)的提高；三是土壤品質(zhì)的改良和土地肥力的上升；四是資金運用效率的提高，包括資金流通速度加快等帶來的資金運用效率的提高；五是基礎(chǔ)設(shè)施(廣義生產(chǎn)要素)的升級，如高鐵對傳統(tǒng)鐵路的改造，大幅度提高了鐵路的運能；六是各種要素的信息化改造，信息化改造一方面可以大幅降低生產(chǎn)要素的信息成本，另一方面可以大幅提高生產(chǎn)要素的效能。在經(jīng)濟增長供給邊“三大發(fā)動機”內(nèi)部，要素升級既是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要條件，也對制度變革提供了支撐。
　　
　　一方面，要素升級的重要性和緊迫性體現(xiàn)在它是創(chuàng)新驅(qū)動的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動有多種表現(xiàn)形式，包括技術(shù)創(chuàng)新、人力創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新或服務(wù)創(chuàng)新等。而要素升級的具體表現(xiàn)形式有技術(shù)進步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級以及各種要素的信息化改造等。
　　
　　可見，創(chuàng)新驅(qū)動與要素升級在具體表現(xiàn)形式上有很大交叉。技術(shù)創(chuàng)新主要是尋求技術(shù)進步，人力創(chuàng)新主要是實現(xiàn)人的素質(zhì)的提升，模式創(chuàng)新主要表現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素組合方式的創(chuàng)新，組織創(chuàng)新對技術(shù)進步特別是信息化有很大的依賴，管理或服務(wù)創(chuàng)新則離不開人的素質(zhì)的提升等。總之，欲實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，必推進要素升級。
　　
　　另一方面，要素升級的重要性和緊迫性體現(xiàn)在它決定著我國能否順利跨過“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”其實與中等收入沒有直接關(guān)系，而與要素升級有密切關(guān)系。當(dāng)一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開始由低端制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，必須要通過要素升級，由主要依靠土地、資源、勞動力等普通要素，轉(zhuǎn)向主要依靠邁克爾.波特所說的“高級要素”——技術(shù)、知識、人才、信息等后，即資源配置實現(xiàn)由“吃資源”向“吃知識”的躍升后，才有可能跨過“中等收入陷阱”，否則就有可能像拉美、亞洲許多國家那樣陷入其中，只能長期呈現(xiàn)低迷增長的局面。而轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識、人才、信息等“高級要素”就必須依靠技術(shù)進步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級以及各種要素的信息化改造等要素升級。
　　
　　然而，中國目前推進要素升級還存在以下幾個方面的障礙。
　　
　　一是制度障礙。如產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、土地制度、金融制度等不合理，都會阻礙要素升級。股權(quán)分紅制度和知識產(chǎn)權(quán)制度對技術(shù)進步影響重大，但目前中國針對技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)分紅制度和知識產(chǎn)權(quán)制度還不完善，致使很多科技創(chuàng)新人員缺乏內(nèi)在的、持久的動力，有的人獲得幾個科研成果后就停滯下來了。目前的教育制度始終未擺脫應(yīng)試教育的窠臼，培養(yǎng)了令世界矚目的很多高分學(xué)生，但真正有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新才能的人不多。產(chǎn)權(quán)不甚清晰的土地制度激勵了土地財政、大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，但沒有激勵對土地的保護和輪休。
　　
　　二是思想障礙。人的素質(zhì)提升直接針對人，技術(shù)進步嚴重依賴于人，土地、資金、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等要素都需要人來應(yīng)用，所有要素都受人的思想觀念的影響。要素升級意味著要素從舊的狀態(tài)向新的狀態(tài)的轉(zhuǎn)變和提升，對人的舊觀念是一種沖擊，因此作為新生事物剛開始必會遇到舊思想觀念的阻礙。尤其是要素升級總是存在一定的投入和風(fēng)險，因而更會遇到一些思想較守舊人的刁難。因此，我們就不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)一項新技術(shù)、新方法、新材料、新人才、新渠道等出現(xiàn)后，總會有人議論紛紛甚至冷嘲熱諷和打壓。
　　
　　三是既得利益障礙。現(xiàn)有世界是由傳統(tǒng)要素組成的，已形成了一種較低水平的均衡狀態(tài)，同時形成了一種相對穩(wěn)定的既得利益格局。隨著要素升級和新的高級要素的出現(xiàn)，會打擊或取代傳統(tǒng)要素，會打破既得利益格局，會損害既得利益者的利益，無疑會遇到既得利益集團的阻礙。如新能源技術(shù)的出現(xiàn)，就對傳統(tǒng)化石能源形成了沖擊，會遇到相關(guān)利益集團的無形阻礙；一個單位若引來若干高級人才，會對現(xiàn)有人才的權(quán)益格局帶來沖擊，會遇到無形的阻礙。
　　
　　推進要素升級，需要針對上述障礙采取綜合對策。第一，制定促進要素升級的相關(guān)法律、法規(guī)和標準，使要素升級有法可依、有規(guī)可循。第二，建立有利于要素升級的體制機制，特別是科教人才管理體制、金融體制和信息化推進機制等。第三，制定促進要素升級的財稅、金融等政策，為要素升級提供有力的政策支持。第四，培育適應(yīng)要素升級的企業(yè)、社會組織和居民等主體，形成要素升級的磅礴力量。第五，建立推進要素升級的交易所等各種平臺，使各種要素在升級中優(yōu)化配置、在優(yōu)化配置中升級。第六，塑造有利于要素升級的文化，形成要素升級的持久內(nèi)在動力。
　　
　　在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，要盡可能將要素升級與創(chuàng)新驅(qū)動、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合起來，形成建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大合力。