近期，東北三省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大幅下降的現(xiàn)象，引起廣泛關(guān)注，甚至出現(xiàn)了所謂的“新東北現(xiàn)象”。對此，尚需進(jìn)一步深入研究。如果“新東北現(xiàn)象”成立的話，那么，它既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的正常表現(xiàn)，但同時(shí)又不能完全用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來解釋。除全國經(jīng)濟(jì)普遍存在的一些矛盾和問題外，東北地區(qū)的根本問題是：至今沒有很好地解決市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制;沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾;沒有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土壤和環(huán)境問題。所以，東北地區(qū)的根本出路在于深化改革，推動轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步推進(jìn)公共資源配置的市場化和要素市場的發(fā)展;進(jìn)一步加快國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的改革;進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;進(jìn)一步重塑地方政府行為模式和提高政府治理能力。

　　近期，“新東北現(xiàn)象”成為多方的關(guān)注點(diǎn)，國內(nèi)和國際社會都非常關(guān)注。如果“新東北現(xiàn)象”成立，那么，背后的原因是什么?下一步東北地區(qū)發(fā)展的方向何在?
　　
　　一、 新東北現(xiàn)象的表現(xiàn)
　　
　　新華社2015年2月15日刊發(fā)的調(diào)查報(bào)告《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)——新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》引發(fā)了各方面的思考和關(guān)注。實(shí)際上，2015年上半年以來，各方面都在對東北的不同地區(qū)進(jìn)行研究和調(diào)查。根據(jù)我們的調(diào)查，東北三省雖然有各自一些不同的特點(diǎn)，但現(xiàn)在也面臨一些共性問題。總體來看，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性主要表現(xiàn)在以下方面：
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)增速下降，且明顯高于全國的下降幅度
　　
　　眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟(jì)增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。如圖1所示，2013年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速明顯低于全國平均水平。而在此之前，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速都是高于全國的。我國經(jīng)濟(jì)增速是從2011年4季度開始下滑的，從9.4%下降到2015年1季度的7%。也就是說，東北經(jīng)濟(jì)的增長速度下降與全國并不同步。2013年以后，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下降的程度要大得多，2015年1季度吉林為5.8%、黑龍江為4.8%、遼寧為1.9%，明顯低于全國水平。

　　(二)經(jīng)濟(jì)效益下滑
　　
　　東北三省不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度下降，經(jīng)濟(jì)效益也在下降。實(shí)事求是地講，無論是從全國還是東北三省看，經(jīng)濟(jì)增長速度下降并不是一件非常可怕的事，當(dāng)然不要出現(xiàn)所謂“懸崖式下降”。經(jīng)濟(jì)增速從9%下降到7%，影響不會很大，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)效益。至少可從兩方面看，一是企業(yè)的經(jīng)營效益，二是政府的財(cái)政收入情況。從全國看，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度下降，效益也明顯變差。其中一個(gè)很簡單的原因是，我國的經(jīng)濟(jì)增長具有典型的速度效益性特征。也就是說，經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)往往也是效益比較好的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長速度一旦下降往往效益也會下降。但比較一些發(fā)達(dá)國家，如美國、德國，他們多年來經(jīng)濟(jì)增長速度并不高，1%、2%甚至是零增長，有些年甚至是負(fù)增長，但無論大企業(yè)還是小企業(yè)，平均的盈利水平并不差，政府的財(cái)政情況與經(jīng)濟(jì)增速也不是典型的線性相關(guān)。反觀我國，與這些國家都有很大差別，經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)下降。說到企業(yè)效益下降，2015年一季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長2%，比2014年同期下降6個(gè)百分點(diǎn);利潤總額下降-2.7%，比2014年同期下降12.8個(gè)百分點(diǎn)。東北三省企業(yè)效益估計(jì)情況會比全國更差。圖2非常直觀地表達(dá)了東北三省的財(cái)政收入情況，遼寧省2014年財(cái)政收入增速是-4.6%，2015年1季度下降30.4%;吉林省第二，下降4.9%。所以，企業(yè)的盈利水平下降和財(cái)政收入的下降，是繼經(jīng)濟(jì)增長速度下降后又一個(gè)顯著現(xiàn)象。
　　
　　二、 “新東北現(xiàn)象”不完全屬于新常態(tài)
　　
　　總體看，“新東北現(xiàn)象”既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的正常表現(xiàn)，又不完全屬于新常態(tài)。如果說所謂“新東北現(xiàn)象”和新常態(tài)的內(nèi)涵是完全一致的，那也就是說，我們用新常態(tài)的所有理論、所有邏輯就能解釋“新東北現(xiàn)象”，但事實(shí)要復(fù)雜得多。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概括了9條，更多的是從全國來考慮的，并不見得每一個(gè)地區(qū)都是完全同步、完全一致的。如何看待東北三省經(jīng)濟(jì)增長速度和效益明顯下降的情況?也許可從以下“四個(gè)結(jié)合”的視角去看待，一是要微觀和宏觀相結(jié)合;二是要制度、體制、政策與產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)相結(jié)合;三是要國際和國內(nèi)相結(jié)合;四是要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。總之，要從多維度看待東北地區(qū)當(dāng)前出現(xiàn)的情況和問題。個(gè)人認(rèn)為，東北地區(qū)的根本問題是：至今沒有很好地解決市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制;沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾;沒有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土壤和環(huán)境問題。
　　
　　東北地區(qū)曾經(jīng)是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。根據(jù)對東北三省一些企業(yè)的調(diào)研，這些企業(yè)各有各的難題、各有各的優(yōu)勢。但一個(gè)普遍性的情況就是過去偏重、偏大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)在反而不能很好地適應(yīng)市場需求。目前，就全國而言，從2012年我國已進(jìn)入工業(yè)化后期，很多重化工業(yè)的需求峰值已經(jīng)或者在“十三五”前后即將到來。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題既是全國的問題也是東北的問題。當(dāng)一個(gè)行業(yè)沒有需求時(shí)，企業(yè)很難有較大的發(fā)展空間。東北三省很多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)盈利水平下降的情況，與市場需求有直接關(guān)系。
　　
　　目前，從全國看，必須在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)間維持合理的平衡。穩(wěn)增長最重要的仍是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，但投資必須是有效益、有效率的。但關(guān)鍵在于，當(dāng)一個(gè)行業(yè)沒有需求空間時(shí)，投資的關(guān)鍵作用很難發(fā)揮。投下去就會變成庫存，成為資產(chǎn)沉淀，這其實(shí)是沒有意義的。
　　
　　制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施是投資的重要領(lǐng)域，大體占投資的80%甚至更高。從東北三省的實(shí)際出發(fā)，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為當(dāng)前投資的重點(diǎn)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)目前已基本到了峰值，“十三五”期間全國的房地產(chǎn)投資增速預(yù)期不會超過10%，東北三省的數(shù)字只會比全國低不會更高。因此，將投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)領(lǐng)域不應(yīng)是東北三省的出路，而必須把制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點(diǎn)。制造業(yè)投資的重點(diǎn)應(yīng)在于企業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新等領(lǐng)域，這是在轉(zhuǎn)型過程中，無論企業(yè)還是政府都希望做的事。企業(yè)有積極性，過去是有壓力，現(xiàn)在有動力。過去企業(yè)技術(shù)改造投資的比重并不高，2014年占總投資的30%～40%。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化后期以后，企業(yè)的技術(shù)改造投資至少在50%以上。所以，未來東北三省制造業(yè)投資的重點(diǎn)不在于增加新的產(chǎn)能，而在于對技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行升級改造，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量、競爭力和效益。另外一個(gè)重要的投資領(lǐng)域是節(jié)能減排，且值得重點(diǎn)關(guān)注。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，“十三五”期間全國的總投資應(yīng)與“十二五”期間基本相當(dāng)，約10萬億元左右。當(dāng)然，鑒于東北地區(qū)的開發(fā)水平相對滯后于全國，這個(gè)判斷不一定準(zhǔn)確。另外，對外開放基礎(chǔ)設(shè)施方面連接性的投資也是一個(gè)重點(diǎn)，內(nèi)部連接問題也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。所以，“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施投資還是一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)鍵是改革和完善投融資體制機(jī)制。
　　
　　人力資本是促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。2012年以來，我國勞動力的供給呈絕對減少態(tài)勢，預(yù)計(jì)今后十年平均每年約減少200萬人，在這樣的情況下，應(yīng)更注重提升人力資本優(yōu)勢。從要素投入的角度看，在進(jìn)入工業(yè)化后期以前資本積累和效率提高是主要的增長力量，勞動增長的貢獻(xiàn)隨著工業(yè)化推進(jìn)呈下降趨勢。進(jìn)入工業(yè)化后期，勞動力數(shù)量增長的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步下降，資本積累的貢獻(xiàn)也有所降低，經(jīng)濟(jì)增長的新動力主要在于要素質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新驅(qū)動。東北地區(qū)有很多大學(xué)，培養(yǎng)了很多大學(xué)生，如何把這些大學(xué)生的人力資本作用發(fā)揮出來，對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級意義重大。
　　
　　三、 國有企業(yè)改革與轉(zhuǎn)型是東北三省擺脫困境的重要出路
　　
　　在長期發(fā)展中，東北地區(qū)形成了國有經(jīng)濟(jì)比重相對較高、人力資本結(jié)構(gòu)相對固化，而市場開放的水平相對較低的局面。由于體制僵化，特別是國有經(jīng)濟(jì)比重過高、歷史包袱較重，而民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不夠高，所以，隨著國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)下降的局面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益都會明顯下滑。目前，全國國有經(jīng)濟(jì)的比重依然較高，國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域占比約為27%～28%，在農(nóng)業(yè)中占比為3.5%，在金融業(yè)占比高達(dá)70%～80%。從東北三省的情況看，幾乎所有領(lǐng)域特別是工業(yè)領(lǐng)域的比重都遠(yuǎn)高于全國，尤其是在重化工業(yè)領(lǐng)域。在這種情況下，對東北三省來說，根本出路在于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，盡一切努力化解歷史遺留問題，提高國有資本配置效率和效益。
　　
　　國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型面臨許多困難。目前，包括東北三省在內(nèi)各地已出臺了很多改革方案。從現(xiàn)實(shí)情況看，東北三省國有企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在：一是下大力氣調(diào)整資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。如前所述，許多工業(yè)領(lǐng)域的“天花板”已經(jīng)或即將到來，這意味著這些資產(chǎn)未來增值空間不大，將資本投放在一個(gè)升值空間不大的行業(yè)，而不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。二是下大力氣解決包括廠辦大集體等在內(nèi)的國有企業(yè)的歷史遺留問題。如，黑龍江的龍煤集團(tuán)是擁有24萬職工的大型企業(yè)，11年前曾以拯救者身份重組了“四大煤城”，但如今卻成了被拯救者——去年虧損約50億元，只能靠地方政府“輸血”度日;大慶油田一直創(chuàng)造著共和國自力更生的輝煌和傳奇，從2015年起卻每年減產(chǎn)150萬噸原油，黑龍江將因此減少60億元的稅收;吉林石化面臨生產(chǎn)艱難、虧損嚴(yán)重、成品油堵庫等問題。[①]像龍煤、大慶、吉化這些企業(yè)，光靠所有制改革是不夠的，所有制改革只是解決激勵和治理問題。事實(shí)上，國有企業(yè)改革要包括兩方面，一是所有權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，二是產(chǎn)業(yè)重組或結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者對于國有企業(yè)同等重要。
　　
　　四、 培育東北經(jīng)濟(jì)增長新動力的關(guān)鍵是政府行為模式的重塑
　　
　　東北三省要擺脫經(jīng)濟(jì)增速和效益低迷的困境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動力，還需要重塑政府行為模式，因?yàn)槭袌鲈谫Y源配置中決定性作用的發(fā)揮會在很大程度上受到政府行為的影響。
　　
　　一是政府作用要從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，特別是地方政府要從政策優(yōu)惠競爭轉(zhuǎn)移到企業(yè)營商環(huán)境競爭，形成有利于新動力培育的國家治理體系。要改變長期以來的大投資、大出口、大招商發(fā)展模式。二是要全面深化改革，著力建立一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新的市場體系。三是要創(chuàng)新宏觀政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。四是要防范地方債務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定。五是要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作。
　　
　　總體看，“新東北現(xiàn)象”是三期疊加的結(jié)果，亟需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這是一個(gè)艱難、長期的過程。“以時(shí)間換空間”，將是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。
　　
　　[①]參見新華社2015年2月15日刊發(fā)的調(diào)查報(bào)告，《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)——新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》。