伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，如何抓住這一政策性利好，提升唐山市核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正發(fā)揮二級(jí)核心城市的作用，就成為當(dāng)前應(yīng)著力解決的問題。本文在介紹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提出唐山市發(fā)展思路。
　　
　　一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的形成發(fā)展
　　
　　京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝谝殉^1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
　　
　　2013年5月13日，習(xí)近平在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”。2013年8月9日，習(xí)近平在北戴河研究河北發(fā)展時(shí)提出，應(yīng)著力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年1月14日，習(xí)近平對(duì)北京作了要著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、努力破解制約首都可持續(xù)發(fā)展重大問題的重要批示。2014年2月26日，習(xí)近平全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)。
　　
　　2014年4月11日，張高麗主持京津冀協(xié)同發(fā)展專題會(huì)議。2014年6月8日，張高麗主持京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，提出三個(gè)率先，即交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接三個(gè)領(lǐng)域率先突破。2014年7月8日，張高麗主持京津冀協(xié)同發(fā)展專題會(huì)議，研究了區(qū)域功能定位和交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)突破問題，確定由徐匡迪牽頭論證區(qū)域功能定位和三省市各自定位，由王勇牽頭三個(gè)率先突破工作方案，由王滬寧牽頭全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2015年3月27日，張高麗在天津召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)進(jìn)一步作出重要講話。
　　
　　2015年3月27日，河北省委、省政府召開全省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》，梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定了40個(gè)重點(diǎn)承接合作平臺(tái)。7月31日，河北省與北京正式簽署了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村河北科技園、張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代物流園區(qū)、市場(chǎng)一體化協(xié)議和交通一體化備忘錄等“6+1”合作文件，標(biāo)志著我省與北京的合作進(jìn)入全新的階段。河北省目前正在加緊與天津共同起草關(guān)于教育、生態(tài)、交通一體化（含港口）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)一體化等5個(gè)合作文件。
　　
　　6月28日至29日，北京市委書記郭金龍、市長(zhǎng)王安順率領(lǐng)的北京代表團(tuán)到唐山和曹妃甸進(jìn)行考察，京冀兩地共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的框架協(xié)議正式簽署。北京市提出，京冀共同努力把曹妃甸打造成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城和京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，在曹妃甸形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，使曹妃甸產(chǎn)業(yè)園成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　
　　二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下唐山市城市發(fā)展對(duì)策
　　
　　國(guó)家啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為唐山市的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，唐山市在未來發(fā)展中更應(yīng)緊抓機(jī)遇、全面發(fā)展。
　　
　　（一）政治領(lǐng)域
　　
　　1、建立一個(gè)平等對(duì)話、開放的高層峰會(huì)機(jī)制，設(shè)置京津冀政府協(xié)調(diào)機(jī)制的最高決策機(jī)構(gòu)“京津冀行政首長(zhǎng)聯(lián)系委員會(huì)”，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。今年剛剛出臺(tái)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃方案》中，習(xí)近平提出的第一條就是“要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”。在這個(gè)原則下，應(yīng)該建立以北京為資源配置中心，以天津?yàn)橹圃鞓I(yè)基地，以河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游配套的分工格局。由于產(chǎn)業(yè)鏈布局涉及地方稅收利益，合理進(jìn)行財(cái)政稅收安排就是一個(gè)重要議題。這方面，北京應(yīng)該有所犧牲，河北能夠增加更多收益，天津可以獲得更多工業(yè)項(xiàng)目。唐山市作為河北省的重要城市，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)確定位城市功能。
　　
　　2、打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行戶籍制度改革，建立要素自由流動(dòng)機(jī)制。這一條在區(qū)域發(fā)展中至關(guān)重要，其中戶口限制問題恐難以破題。鑒于北京市人口過于集中，北京不可能放開人口限制，現(xiàn)在千方百計(jì)將外來人口引導(dǎo)到河北。最近北京清除了大量城市違章建筑，實(shí)際減少了外來人口生存空間，目的就是減少流動(dòng)人口。天津市人口壓力雖沒有北京大，但天津近來已經(jīng)開始取消“藍(lán)印戶口”，避免人口急劇膨脹。因此，從人的自由流動(dòng)看，工作地點(diǎn)可以選擇，但戶口問題仍無法有突破。唯一的可能性是河北省內(nèi)放開戶口，一方面促進(jìn)省內(nèi)人口流動(dòng)，同時(shí)將渴望入戶北京的外來人口消化到河北。而唐山市應(yīng)憑借毗鄰北京、天津的優(yōu)勢(shì)，吸收更多的流動(dòng)人口。
　　
　　（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 作為京津腹地，河北省想要取得更長(zhǎng)足的發(fā)展，單靠自身難度很大。

        因此，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，在北京、天津現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和對(duì)接是必然的選擇。京津冀城市群內(nèi)部只有布局合理、分工協(xié)作，形成各自的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。總體來看，河北省各城市的科研力量不如京津雄厚，但是每個(gè)城市都有自己擅長(zhǎng)的工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，這種差異性為京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
　　
　　唐山市最重要的特色產(chǎn)業(yè)就是鋼鐵業(yè)。唐山市的鋼鐵企業(yè)數(shù)量龐大，規(guī)模較大的鋼鐵企業(yè)就有上百家，例如大型國(guó)有企業(yè)唐鋼、唐山國(guó)豐鋼鐵公司、半壁店鋼鐵公司、津西鋼鐵公司等。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最緊迫的任務(wù)就是加快鋼鐵企業(yè)的整合重組，提高產(chǎn)品的附加值，打造國(guó)內(nèi)一流的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。除此之外，唐山的特色產(chǎn)業(yè)還有機(jī)車制造業(yè)和陶瓷業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的歷史非常悠久。中國(guó)北車集團(tuán)唐山機(jī)車車輛廠的前身要追溯到清朝光緒年間，陶瓷業(yè)更是從明代永樂年間興起。唐山市在發(fā)展過程中要力求將這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。再有，唐山市有兩大港口——京唐港和曹妃甸港，這是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的良好契機(jī)。京唐港位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是大北京戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)家確定的沿海重要港口，而曹妃甸港也已被國(guó)家列入渤海灣地區(qū)的港口規(guī)劃中。在物流業(yè)的發(fā)展方面，唐山可以和天津進(jìn)行廣泛深入地合作，在港口的發(fā)展規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，天津主要集中在集裝箱運(yùn)輸和散貨運(yùn)輸，唐山港應(yīng)主要發(fā)展能源、原材料的大宗貨物運(yùn)輸，如煤炭、鐵礦石、天然氣、原油等，這樣也符合唐山鋼鐵業(yè)發(fā)展的需要。
　　
　　（三）文化領(lǐng)域。京津冀三地的文化資源豐厚，三地可各自優(yōu)勢(shì)，定期開展文化交流活動(dòng)，也可依托各地特點(diǎn)鮮明的文化資源開展旅游業(yè)，建立旅游合作網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　作為環(huán)渤海重要的重工業(yè)城市，唐山又有著極為豐富的工業(yè)旅游資源。唐山是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，曾經(jīng)誕生了中國(guó)第一個(gè)機(jī)械化礦井、第一臺(tái)蒸汽機(jī)車、第一件衛(wèi)生陶瓷、第一桶機(jī)制水泥、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，這些是中國(guó)獨(dú)一無二的旅游資源。唐山又是中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展最具潛質(zhì)的地方，正在建設(shè)的曹妃甸深水大港、中國(guó)最大的高爐、10億噸大油田、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，這些又為唐山工業(yè)旅游的發(fā)展增添了時(shí)代氣息。目前，唐山市擁有全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)7處，約占全國(guó)總量的2%、河北省的50%。唐山市應(yīng)以此作為對(duì)外文化交流與合作的契機(jī)，大力打造成為工業(yè)旅游城市。
　　
　　（四）社會(huì)領(lǐng)域
　　
　　1、完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑一體化交通體系。當(dāng)前，京津冀地區(qū)要打破行政區(qū)劃的阻隔，構(gòu)筑一體化的交通體系，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享與共贏。例如，在港口建設(shè)方面，京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)天津－曹妃甸港口的一體化。由于曹妃甸港與天津港在開發(fā)條件上有著很好的互補(bǔ)性，所以它完全有條件成為北方的國(guó)際航運(yùn)中心。同時(shí)，京津冀三方共同開發(fā)建設(shè)曹妃甸深水大港，共同建設(shè)津冀臨海產(chǎn)業(yè)帶，也將成為京津冀一體化的著力點(diǎn)。曹妃甸港口的建設(shè)更是唐山市政府的重要工程。
　　
　　2、實(shí)現(xiàn)人才技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用一體化。京津冀各行政地區(qū)人事部門應(yīng)該在制度層面上展開更廣泛、更深入地合作，促進(jìn)人才開發(fā)一體化。同時(shí)，京津冀應(yīng)充分利用本地區(qū)豐厚的科技資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手提高自主創(chuàng)新能力，在原創(chuàng)性技術(shù)的孵化與技術(shù)應(yīng)用的推廣方面，提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級(jí)，以解決技術(shù)過分依賴國(guó)外的問題。唐山市在人才隊(duì)伍建設(shè)方面更是面臨著嚴(yán)峻的任務(wù)，需下更大的力氣。
　　
　　3、提高公共服務(wù)水平，建立統(tǒng)一的教育和醫(yī)療服務(wù)保障體系。京津冀城市群內(nèi)部各城市在社會(huì)公共服務(wù)力上也存在很大的差距。公共服務(wù)力水平低不僅會(huì)影響到城市居民的生活水平，也不利于引進(jìn)外資，影響城市的發(fā)展。尤其是河北省的各城市應(yīng)加強(qiáng)在教育、醫(yī)療上的支出，完善教育醫(yī)療體系。在京津冀城市群內(nèi)部，要建立統(tǒng)一的教育和醫(yī)療服務(wù)保障體系，共享優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。
　　
　　4、建立雙方利益共享的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好生態(tài)協(xié)調(diào)。整治京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，尤其需要保護(hù)、開發(fā)及合理利用好土地和水資源。要通過各種渠道如政府投資和補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、組建區(qū)域聯(lián)合建設(shè)與保護(hù)基金等實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益補(bǔ)償。對(duì)于該區(qū)域內(nèi)部的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，建立省市級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，制定環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)督。唐山市作為河北省生態(tài)環(huán)境較差的城市，其任務(wù)更加艱巨。我們期待以2016年世界園藝博覽會(huì)為契機(jī)，將唐山打造成為藍(lán)天碧水的勝地。