1 區(qū)域經濟與政府行為的相關概述
　　
　　區(qū)域經濟，是某一地區(qū)經濟發(fā)展中所存在的內部環(huán)境與外部因素相互作用的結果，屬于生產綜合體。它是以一定的地理范圍為條件、緊密結合經濟要素及其分布特點的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經濟表現出了地域差異影響經濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及兩者之間相互影響的內在關系，這是一種具有特有結構的經濟系統(tǒng)。
　　
　　政府部門是我國的行政機關，政府行為是一種行政行為。在我國特色社會主義市場經濟體制下，存在著一個極其特殊的職能部門— — —地方政府，對國家來說，它既有 “政府”的行政角色，而對企業(yè)來說，它又有 “投資者”的經濟角色，所以，地方政府表現出來的雙重身份的特性，使得地方政府行為也頗具特色，必然在我國市場經濟發(fā)展中起著至關重要的作用。
　　
　　經濟發(fā)展離不開政府的大力支持，政府也寄于經濟發(fā)展帶來效益。經濟發(fā)展政策完全由政府制定，合理合規(guī)的政策制度有助于規(guī)范地方政府實施支持行為，推進地區(qū)經濟快速發(fā)展，最終實現一個國家的總體經濟發(fā)展。改革開放后，我國建立了市場經濟制度，我國的經濟體系也開始從計劃經濟逐步轉變?yōu)槭袌鼋洕园l(fā)揮市場在資源配置中的主導調節(jié)作用，在市場經濟作用下，我國的國民經濟實現了高速增長。多年來的實踐證明，政府這只“有形之手”對經濟的發(fā)展有著重要的影響。然而，在我國經濟 30 多年來的持續(xù)高速增長的同時，卻也伴隨著社會矛盾的出現。我國城市和農村之間、東部和西部之間，出現了區(qū)域貧富差距的問題，并且都有著逐漸擴大的趨勢。市場的自主調節(jié)性在區(qū)域經濟發(fā)展中也出現了失衡的狀況。總之，區(qū)域經濟發(fā)展與政府的行為是離不開的，那么政府行為與區(qū)域經濟到底有怎樣的內在關系，政府行為又是如何影響區(qū)域經濟的發(fā)展呢，這將是本文所要研究的內容。
　　
　　2 政府行為對區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略、政策影響政府行為主要通過優(yōu)化或改變某一特定區(qū)域的市場環(huán)境來影響其經濟發(fā)展，其對區(qū)域經濟的影響主要是發(fā)展戰(zhàn)略和政策兩方面。
　　
　　2. 1 區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略
　　
　　經濟發(fā)展戰(zhàn)略，小到一個企業(yè)，大到一個國家，對它們來說都是至關重要的，該戰(zhàn)略對這個組織的經濟發(fā)展的影響也是非常顯著并持久的。因此，每一個組織都有自己的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對政府制定制度和政策具有一定的宏觀導向作用，主要表現在兩個方面。
　　
　　第一，城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。自新中國成立之初，為了快速擺脫貧困、盡快使國民經濟發(fā)展起來，我國就推出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟戰(zhàn)略，之后，我國便進入了工業(yè)化體系的經濟社會，國民經濟逐漸發(fā)展起來，在不到 30 年的時間里就建立了較完整的工業(yè)化的經濟體系。可見，政府的城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使中國從落后的農業(yè)國迅速走向強大的工業(yè)體系，這為后面的經濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。但是，經濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響不僅如此，在經濟快速發(fā)展的背后，工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展同時也給我國帶來了巨大的區(qū)域經濟貧富差距。
　　
　　我國出現了價格剪刀差的現象，這種現象體現在人們的吃穿住行方方面面，使得落后地區(qū)的勞動力和資本要素更加流向于經濟發(fā)達地區(qū)，導致技術落后、人才流失、缺乏投資等問題，造成了如今的非均衡發(fā)展局面。
　　
　　第二，出口導向發(fā)展戰(zhàn)略。我國地域廣闊，地域特點帶來的經濟差距頗大。由于我國東南沿海地區(qū)與海外接觸密切，地理優(yōu)勢明顯，人口和資本的不斷流入使得這些區(qū)域擁有廉價的勞動力和豐富的經濟資源。在改革開放初期，在“部分先富”的口號中，政府向沿海地區(qū)推行了出口導向型的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，這部分地區(qū)在其地區(qū)優(yōu)勢的基礎上，積極響應政府政策，大力發(fā)展外貿經濟，集中引進一切外部資源和資本，維持了我國經濟 30 多年的快速增長。而這次以出口導向型為主的區(qū)域經濟戰(zhàn)略中最重要的收獲是引進了海外發(fā)達國家先進的技術方法和科學的管理理念，這帶動了沿海地區(qū)的的長期經濟發(fā)展。但相應地，也正是此次出口導向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，后續(xù)出現了中西部資源匱乏而東南部資源占有頗豐富的非均衡現象，大量資金、技術、人才等要素都從中西部涌向東部，這些加劇了我國區(qū)域經濟的非均衡發(fā)展狀況。
　　
　　正是由于政府推行了以上兩種發(fā)展戰(zhàn)略才導致后來出現了經濟差距、資源占用差距的非均衡經濟現象。近些年，我國社會出現了很多非均衡區(qū)域發(fā)展引起的一系列問題，而在這種非均衡現象引發(fā)的社會問題越來越多之后，我國政府就不得不重視非均衡發(fā)展的問題，經濟戰(zhàn)略轉變?yōu)閺姆蔷庀蚓獍l(fā)展。所以，我國政府必須制定出科學、可持續(xù)的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，最終通過一系列政府行為來實現區(qū)域經濟的均衡協(xié)調的發(fā)展。
　　
　　2. 2 區(qū)域經濟發(fā)展政策
　　
　　區(qū)域經濟發(fā)展政策是屬于我國經濟發(fā)展計劃的宏觀經濟政策體系，是服從全國經濟整體發(fā)展的需要而制定的，也是政府為了促進一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要所制定的一系列具體的政策。從經濟發(fā)展政策方面分析，政府行為影響區(qū)域經濟發(fā)展的機制主要體現在以下三個方面。
　　
　　第一，人力資本政策。經濟學認為，人力資本是重要的生產要素之一。現代經濟增長理論指出，人力資本的邊際報酬遞增，也就是說，對人力資本投入要素越多，勞動生產率提高得越快，就能增加更多的經濟效益。因此，政府就可以利用人力資本要素對經濟發(fā)展的重要作用，制定支持人力資源發(fā)展的相關政策來促進該地區(qū)的經濟發(fā)展。例如加強教育投資、推行促進就業(yè)的政策、加強區(qū)域的社會保障等，都可以提高勞動效率，進而改善人力資本對經濟發(fā)展體系的影響程度，促進該地區(qū)的經濟發(fā)展。
　　
　　第二，公共基礎政策。政府的基本職能就是加強對公共領域的投資范圍和強度，提供一個更加完善的市場環(huán)境和政治環(huán)境，使市場經濟真正發(fā)揮其自主調節(jié)功能。公共基礎政策就是通過為市場提供相應的公共產品和公共服務，盡可能降低交易成本，達到改善市場環(huán)境的作用。例如加強地區(qū)的公共基礎設施建設。所謂 “要致富先修路” ，交通體系的完善與否間接代表了一個地區(qū)經濟發(fā)展水平高低，而過去的經濟發(fā)展實踐情況也表明，交通樞紐地區(qū)往往經濟發(fā)展迅猛。
　　
　　經濟落后的偏遠地區(qū)正是因為政府不重視對其公共基礎設施的投入，這才制約了當地的經濟發(fā)展。因此，政府能夠完善公共基礎政策對促進區(qū)域經濟發(fā)展的影響是無可厚非的。
　　
　　第三，產業(yè)相關政策。產業(yè)政策包括產業(yè)的組織政策、結構政策和布局政策三個方面。產業(yè)組織政策是根據政府制定的產業(yè)相關政策改良產業(yè)組織形式，充分利用地區(qū)資源，形成合理合規(guī)化的產業(yè)組織，最終創(chuàng)造一個公平有效的市場競爭環(huán)境; 產業(yè)結構政策，是在確定某地區(qū)主導發(fā)展產業(yè)的基礎上，調整該地區(qū)的產業(yè)結構，進而調整市場供需結構，以避免該地區(qū)市場供需不平衡的矛盾; 產業(yè)布局政策，是對某地區(qū)的產業(yè)空間布局進行合理引導以及調整產業(yè)資源配置的政策，利用 “集聚效益”實現經濟增長，并盡可能縮小各區(qū)域間由于產業(yè)結構和活動密度不同而引起的經濟差距。
　　
　　3 規(guī)范地方政府行為，促進區(qū)域經濟發(fā)展區(qū)域經濟的健康快速發(fā)展離不開政府行為積極正確地發(fā)揮其職能作用，區(qū)域經濟發(fā)展受地方政府行為的職能作用的影響主要體現在以下三點。
　　
　　第一，有效彌補市場失靈，制定科學合理的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，引領社會經濟快速發(fā)展。地方政府經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的核心力量，政府在規(guī)劃產業(yè)布局、加大投入基礎設施建設、推進區(qū)域市場開放和協(xié)調等方面發(fā)揮著重要的作用。
　　
　　首先，依據中央政府制定的經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略，明了本區(qū)域的社會經濟發(fā)展的未來規(guī)劃。其次，在了解和分析本地區(qū)經濟發(fā)展實際情況基礎上，擬定本地區(qū)未來的經濟發(fā)展政策導向。再次，為了確保本地區(qū)的經濟發(fā)展，要適當地引進人力資源、科學技術、財務資金等方面的關鍵對象和目標。最后，制定優(yōu)良的地方教育政策、人力資本開發(fā)政策，改善本地區(qū)的人力環(huán)境，實現人力資源與經濟共同發(fā)展、相輔相成。
　　
　　第二，政府職能轉型，政府管理創(chuàng)新。首先，將公共管理作為以政府核心的公共部門，并作為政府管理的基本職能，強化政府的治理能力，凸顯地方政府的公共服務功能。
　　
　　其次，強化地方政府在社會中適當調節(jié)各方利益關系的能力，有效保障社會的公平正義。最后，尊重經濟市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府獨特職能，淡化行政區(qū)劃，強化經濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經濟布局。
　　
　　第三，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，調整區(qū)域產業(yè)結構，大力發(fā)展區(qū)域重點產業(yè)。產業(yè)結構是特定區(qū)域內產業(yè)空間的一種組合狀態(tài)。能夠合理利用區(qū)域的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展區(qū)域的重點產業(yè)，尋求更大的區(qū)域經濟效益，是當地政府的總目標。
　　
　　在產業(yè)布局方面來看，由于條塊分割的長期影響，區(qū)域經濟發(fā)展中出現了較為明顯的產業(yè)結構同化現象。根據區(qū)域產業(yè)集聚經濟理論，由于區(qū)域的重點產業(yè)集聚，促進了勞動力組織的專業(yè)化，與產品的生產或經銷有著密切的聯(lián)系，導致在產業(yè)布局上有相同的指向性，這些產業(yè)按照一定的比例分布在區(qū)域的某個資源優(yōu)越的地區(qū)內，形成一個高效率的集群生產系統(tǒng)，相應地提高生產的外部環(huán)境，從而使得區(qū)域的整個生產系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。