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高規(guī)格 高定位 長三角城市群需協同發(fā)展
來源：未知 日期：2016-05-20 點擊：次
被外界寄予厚望的長三角城市群，或將在未來中國經濟發(fā)展中承擔起先行先試的示范作用。
日前發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《長三角規(guī)劃》）透露的信息顯示，未來長三角地區(qū)將有五項重點任務，包括打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經濟、以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐、創(chuàng)造聯動發(fā)展新模式等。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部第一研究室主任劉勇在接受中國經濟時報記者采訪時指出，長三角城市群試點的主要內容，都是未來中國各地發(fā)展中將要遇到的問題，長三角地區(qū)的先行先試，將為后來者提供經驗。
在中國“跑”得最快的地區(qū)之一——長三角地區(qū)再添重任。
《長三角規(guī)劃》要求以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協調發(fā)展，有利于促進產業(yè)升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農業(yè)現代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強國家競爭力。并提出發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。
上海是國內最早進行自貿區(qū)試點的地區(qū)之一，按照規(guī)劃，要在長三角地區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等成熟的改革經驗。
劉勇告訴中國經濟時報記者，自貿區(qū)是我國市場化程度最高的改革試點，主要進行要素方面的改革，如資本、土地和企業(yè)的開放制度等，目前國內80多個主要行業(yè)中，只有一半對民營企業(yè)和外資企業(yè)開放，通過在長三角地區(qū)擴大自貿區(qū)范圍，將加大開放的力度。通過發(fā)展新經濟，即以互聯網信息化為核心和以新能源、新材料、新生物技術和新裝備制造業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，可以增強地方經濟的活力。
劉勇進一步解釋說，新經濟發(fā)展包括技術創(chuàng)新的一個主體和四個輔助方向，其中一主是信息化和互聯網，是整個創(chuàng)新技術發(fā)展的方向，上海要起帶頭作用；四個輔助發(fā)展方向包括新能源、新材料、新型生物技術、新的先進裝備制造業(yè)等。
城市群或將成為推動中國區(qū)域經濟發(fā)展的動力，“十三五”期間中國擬打造19個城市群，目前已有4個對外發(fā)布。
劉勇認為，在中國計劃發(fā)展的城市群中，可以和長三角城市群相比的只有京津冀、珠三角地區(qū)，但上海的區(qū)域條件相對要比其他地區(qū)更好，正好處在沿海和長江兩個位置上，發(fā)展?jié)摿Ω蟆４送猓L三角是區(qū)域一體化程度最高的城市群，因此更有可能在2030年建成為世界級城市群。
協同
《長三角規(guī)劃》為未來長三角城市群的發(fā)展指明了方向，各個城市之間的協同效應或將逐漸顯現。
國家發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長、中國區(qū)域科學協會副理事長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時指出，城市群的規(guī)劃，除了應當明確基礎設施上的互聯互通、產業(yè)上的分工外，還要建立起合作機制，改變之前城市之間競爭大于合作的狀況，通過統籌規(guī)劃，把單個城市群的競爭力變成整體的競爭力。
劉勇認為，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，一個城市的配套容量有限，產業(yè)擴張后，銷售半徑變大，需要更大的市場，需要城市群的配套和各個城市之間的分工協作，因此城市之間要聯合起來發(fā)展，形成更加緊密的區(qū)域發(fā)展空間。
肖金成強調，要通過城市群規(guī)劃消除行政壁壘，讓生產要素自由流動，要讓各個城市在市場的調節(jié)下，通過生產要素的充分流動，實現產業(yè)的合理分工。規(guī)劃只起引導作用，最終要素的流動要由市場決定。肖金成舉例說，在長三角城市群，上海作為核心城市，應主要發(fā)展現代服務業(yè)，聚集大量的金融機構和企業(yè)總部，不僅服務上海的企業(yè)，而且要服務整個城市群內的企業(yè)。其他城市比如蘇州、寧波、無錫、紹興、嘉興、南通等地，應當主要發(fā)展制造業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展零部件產業(yè)、農產品加工業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，如服裝、鞋帽等。
劉勇建議，原則上，長三角地區(qū)在產業(yè)布局上要有比較優(yōu)勢、分工定位，比如城市里以三產為主，二產要郊區(qū)化，農村要集約化。
長三角城市群在區(qū)域合作上已形成很好的機制，16個市很早就建立了市長聯席會議制度，隨著長三角城市群規(guī)劃范圍的擴大，之前建立的合作制度可以推廣到更大的地區(qū)。
肖金成認為，未來城市群內部的合作，要先自我協調，再由中央協調，城市群內部的區(qū)域合作和行政區(qū)不同，行政區(qū)內部具有隸屬關系，各項工作比較容易協調，城市群一般是跨行政區(qū)的，沒有隸屬關系，通過建立一體化的體制機制，不同行政區(qū)的人員就可以在一起討論問題、解決問題。
劉勇表示，一體化后將有利于破解原來的重復建設問題，通過建立起競爭機制，促進生產要素的流動，達到人口向城市集中、產業(yè)向園區(qū)集中的目的。同時，一體化還有利于疏散和解決“大城市病”問題，保障新型城市化更加健康發(fā)展。
