海洋經濟示范區的浙江樣本
來源：未知 日期：2017-06-01 點擊：次
浙江海洋經濟發展示范區規劃，自2011年2月獲國務院批復以來，尤其是自浙江省第十三次黨代會以來，省委、省政府深入貫徹習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以建設海洋強省為戰略目標，以海洋領域供給側結構性改革為主線，以創新體制與先行先試促改革，以產業集聚與轉型升級促發展，以資源節約和環境保護促生態，上下聯動、凝心聚力，大力發展海洋經濟，成為全國海洋經濟發展示范區建設的先行者。
發展海洋產業
海洋經濟實力明顯增強
2016年，全省實現海洋生產總值6700億元，比2010年增長77.5%，占全省地區生產總值的比重達14%以上，占全國海洋生產總值的10%左右，海洋經濟對陸域經濟的輻射帶動力明顯增強。海洋三次產業結構比例由2010年的7.6：42.4：50到2016年的7.3：37.8：54.9，結構趨優。
保持海洋漁業、海洋礦業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等傳統優勢產業發展的同時，海工裝備與高端船舶制造業、港航物流服務業、臨港先進制造業、海洋電力業、海水利用業、海洋生物醫藥業等新興產業取得長足發展，對浙江經濟的貢獻度不斷提升。
完善基礎設施
港航強省建設大步推進
按照“大港口、大水運、強海運”的建設思路，浙江港航實現了跨越式發展，為全省經濟社會發展提供了堅實的保障，港航強省戰略推進態勢良好。港口吞吐量躍居世界前列，2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，完成集裝箱吞吐量2362萬標箱，分別比2010年增長38.2%和54.7%。其中，寧波舟山港完成貨物吞吐量9.2億噸，連續7年穩居全球港口第一位;完成集裝箱吞吐量2156萬標箱，列全球第四位。港航轉型發展成效明顯，現代航運服務業快速發展;成立了寧波、舟山大宗商品交易所，2015年兩大交易平臺成交量合計達21558.33億元，船舶交易量位居全國首位，發布了全國首個船舶交易指數。
建成了全國最大原油碼頭大榭港區實華二期45萬噸原油碼頭、可靠泊全球最大集裝箱船的北侖四期集裝箱碼頭，以及梅山集裝箱碼頭1~5號泊位、六橫涼潭礦石中轉碼頭等一批碼頭項目。建成了寧波舟山港條帚門15萬噸級航道、東霍山錨地等一批公共航道錨地工程。建成了嘉紹大橋、椒江二橋、寧波象山港大橋、溫州大門大橋、北侖穿山疏港公路等一批重大沿海港口集疏運道路工程。全面啟動義甬舟開放大通道規劃建設。
增強海洋科教支撐
生態文明建設不斷加強
省委、省政府一直高度重視海洋生態保護工作，在推進浙江海洋經濟發展示范區建設過程中，秉持“開發與保護并重”理念，強化海洋生態紅線管控，堅持海洋經濟發展和海洋生態環境保護相統一，海洋資源開發利用與資源環境承載力相適應，海洋產業發展與安全運行相結合，把海洋生態文明建設放到突出位置。在工作中采取法規、行政和經濟手段相結合的辦法，為加強海洋生態保護、促進人海和諧、實現海洋經濟可持續發展發揮積極作用。
海洋科教支撐不斷增強，浙江海洋學院升格為浙江海洋大學，浙江大學海洋學院(舟山校區)、寧波諾丁漢國際海洋經濟技術研究院、舟山海洋科學城、溫州海洋科技創業園、紹興濱海新城海洋科技創新園等科教平臺建設加快推進。目前全省擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學科40余個，涉海科研院所13家、國家級海洋研發中心(重點實驗室)5家、海洋科技創新平臺19家。膜法海水淡化技術和產業化、海產品育苗和養殖技術、海產品超低溫加工技術、分段精度造船技術等全國領先。海洋生態環境監測與預警體系逐步健全，近岸海域水質狀況和沉積物質量保持基本穩定。
強化制度供給
提高海島開發科學性
充分發揮浙江民營經濟優勢，全面清除不利于民營經濟參與海洋開發的障礙，支持民營企業參與海洋資源開發、戰略性新興產業與涉海基礎設施建設。出臺了《浙江省海域使用管理條例》《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》，修訂了《浙江省漁業管理條例》，并制定發布了一系列規范性的配套文件，有力地推進了海洋資源保護與利用工作。發布實施了《浙江省海洋功能區劃》《浙江省無居民海島保護與利用規劃》和《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》等規劃，在全國率先建立了省市縣三級海岸線統籌協調管理機構。探索建立了無居民海島價值評估、使用權出讓競價等市場化機制，實現了全國首個無居民海島使用權拍賣，海洋空間資源市場化配置不斷規范。
作為第一批全國海洋經濟發展試點省，浙江省承擔著為全國海洋經濟發展探索新路子、積累新經驗的重要任務，通過6年來的探索實踐，形成了浙江海洋經濟發展示范區建設的基本經驗。
發揮特色優勢
助力“海上絲綢之路”
在海洋經濟發展示范區建設過程中，浙江始終深挖自身優勢，將特色優勢與服務國家發展戰略有機結合，推進重點區域和重點項目的建設發展，打造“21世紀海上絲綢之路”的重要支點。發揮區位優勢，對內開展江海聯運服務中心建設，打造與中西部溝通互聯的多式聯運的集疏運網絡;對外大力開辟航線，與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家港口建立合作。充分利用海岸線長、海島多等資源優勢，做大做強港口物流業，著力構筑“三位一體”的港航物流服務體系，發展大宗商品交易、現代航運、金融結算、航運保險等現代航運服務業，努力增強港口的核心競爭力，擴大衍生效益。發揮浙江開放型經濟優勢，主動接軌上海、融入長三角，參與“一帶一路”建設，陸續出臺了一系列政策措施，不僅“立足浙江發展浙江”，而且“跳出浙江發展浙江”，使我省海洋經濟開放程度更寬更廣。
推進綜合協調
實現海陸統籌聯動發展
省委、省政府充分認識到海陸經濟的內在聯系，堅持海陸統籌布局，打破海陸分割，推進海陸經濟聯動發展。統籌發展海陸產業，把適宜臨海發展的產業向沿海布局，同時把海洋產業鏈向內陸腹地延伸。統籌建設海陸基礎設施，統一規劃建設港口、航道、鐵路、公路、航空設施，建設內外通達的海陸空立體綜合交通體系。加快沿海內河無水港聯動發展，搭建海陸聯動平臺，推進海洋經濟示范區基礎設施一體化發展。統籌治理海陸環境，按照海洋環境容量確定陸源污染物排?？偭?，提升入海河流和沿海城市污水處理能力;加強海洋污染治理，維護海洋生態平衡。統籌配置海陸生產要素，促進生產要素效益最大化。
優化產業布局
構建現代海洋產業體系
堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。利用海港、海灣、海島等“三海”資源，大力發展區域特色產業，發展有競爭力的海洋高科技產業和產品。同時，積極培育海水綜合利用、海洋藥物、海洋電力等海洋新興產業，優化升級海洋產業結構布局，將海洋生態環境保護與海洋經濟發展結合起來，實現資源優勢互補，形成具有核心競爭力的產業集群。堅持抓龍頭、鑄鏈條，集中力量實施一批帶動力強的海洋產業項目，加快構建現代海洋產業體系。
整合岸線資源
實現全省港口一體發展
為促進全省海洋和港口經濟一體化、協同化發展，節約集約利用海洋資源，浙江勇于革新，部署實施了一系列重大決策。在行政管理上，整合行政資源，成立海洋港口發展委員會，負責海洋和港口經濟發展的宏觀管理和綜合協調，統籌原有職能部門的涉海涉港職能;在投資開發上，組建浙江省海港投資運營集團有限公司，通過市場化方式全面完成海洋港口的整合工作，貫徹落實統籌管控全省港口、岸線等海洋資源的戰略規劃;在生產運營上，將寧波港集團與舟山港集團以資產為紐帶整合組建為寧波舟山港集團，作為寧波舟山港統一的市場運營主體，提高經營資源利用效率，避免區域無序競爭。
創新體制機制
激發海洋經濟發展活力
浙江大膽先行先試，破除阻礙海洋經濟發展的體制機制問題，著力推進海洋領域供給側結構性改革。在海島開發保護體制上，加大重要海島開發力度，完善重要海島基礎設施配套，加強無居民海島保護;在海洋開放體制上，建設完善保稅區、保稅港區、臺商投資區，積極探索建立舟山自由貿易港區，健全海洋開放合作平臺，鼓勵民營資本參與海洋開發;在海洋開發投入體制上，加大財稅和金融扶持力度，做大產業發展基金;在用海用地管理體制上，在符合國家有關法律法規和符合規劃布局的前提下，加大科學用海用地支持，對列入國家和省重點的涉海工程、海洋保護、海洋生態等項目，優先安排用海用地指標;在海洋綜合管理體制上，完善海洋法規體系、執法體制、審批權限設置。
