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讓特色小鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級
來源：未知 日期：2018-01-19 點擊：次
如果能改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展觀光旅游業(yè)、地區(qū)商業(yè)、物流和制造業(yè)等，盡力完善“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享”的環(huán)境，那小城鎮(zhèn)就能承接更多的人口和勞動力，實現(xiàn)與大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化包括小城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的主要動力之一，并能帶動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。從農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟，也是培育新經(jīng)濟增長點，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。
2015年4月，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，首次將“特色小鎮(zhèn)”界定為“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”實際上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國在新的歷史和發(fā)展階段，對推動農(nóng)村供給側(cè)改革，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的積極探索與創(chuàng)新，并得到了國家層面的政策支持。
2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。國務(wù)院在2016年2月發(fā)布的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和“十三五”規(guī)劃綱要中，都提出要因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。同年7月住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，還制定了到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、科技教育、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)的目標，以此引領(lǐng)并帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。隨后，住建部公布了第一批127個特色小鎮(zhèn)，全國特色小鎮(zhèn)培育進入推進階段。國家發(fā)改委在2016年10月又發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將特色小（城）鎮(zhèn)區(qū)分為特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，指出特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。就在前些天，中國特色小鎮(zhèn)網(wǎng)正式啟動。這個國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺，除了把握國家政策動向，營造良好輿論環(huán)境，引領(lǐng)我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，還將推動學術(shù)研究，助力地方培育壯大新動能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新經(jīng)濟，帶動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級。
自2016年秋天以來，住建部和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、光大集團等金融機構(gòu)簽訂合作框架協(xié)議，為支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務(wù)。在各地擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，2017年8月住建部認定并公布了第二批全國276個特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的顯著特點，是以產(chǎn)業(yè)集群為核心組織方式，通過特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)靥厣奈幕铜h(huán)境，形成旅游、產(chǎn)業(yè)一體化，打造和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，構(gòu)建便捷完善的服務(wù)設(shè)施。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義在于，一是以獨特的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引創(chuàng)客集聚，以小載體推動大創(chuàng)新，集聚各方要素資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，反過來助推小鎮(zhèn)馳名中外。如烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、北京房山基金小鎮(zhèn)就是這類成功的例子。二是有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如廣東和浙江的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已放開了對外省籍人口醫(yī)療和教育的相關(guān)限制，可以享受均等的公共醫(yī)療、教育服務(wù)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外來務(wù)工子女同樣享受當?shù)氐拿赓M義務(wù)教育服務(wù)。三是帶動小城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市的發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
大城市的發(fā)展容易出現(xiàn)交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染等“城市病”。如果能改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展觀光旅游業(yè)、地區(qū)商業(yè)、物流和制造業(yè)等，盡力完善“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享”的環(huán)境，那小城鎮(zhèn)就能承接更多的人口和勞動力，實現(xiàn)與大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，當今世界不少國家都把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。例如，美國就非常注重中小型城鎮(zhèn)尤其衛(wèi)星城和大學城的建設(shè)。相對于大城市已經(jīng)顯得比較陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，美國的小城鎮(zhèn)人口不多，基礎(chǔ)設(shè)施較好，且綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，形成了富有特色的小城鎮(zhèn)文化。歐洲城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗也是追求特色，實現(xiàn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。日本則由政府總體規(guī)劃，再通過招商引資，導(dǎo)入公共資金來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以應(yīng)對人口減少的趨勢，振興地方經(jīng)濟。
在中央和地方各級政府的大力推動下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)正浪潮迭起，已成為投資熱點。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代和實踐經(jīng)驗的積累，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的道路也將會越走越寬廣。
