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園區(qū)規(guī)劃需要創(chuàng)新思維實施創(chuàng)新驅動
來源：未知 日期：2018-08-02 點擊：次
園區(qū)規(guī)劃是改革開放以來中國經濟發(fā)展過程中所積累的重要經驗，包括高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)及各種產業(yè)開發(fā)區(qū)，不僅成為中國經濟的載體和平臺，也為中國的產業(yè)經濟發(fā)展探索了成功經驗與模式。
在當前經濟結構面臨重大調整、產業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產業(yè)內外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時期下，過去的“政府劃撥土地、政府投資建設、政府管理運營”的中國園區(qū)經濟開發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經濟與產業(yè)發(fā)展的原有各類產業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸。
所以，不論是新興產業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，還是原有各類高新區(qū)、經開區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實施創(chuàng)新驅動，實現新的突破。
創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)政府管委會管理體制
從國內各類園區(qū)發(fā)展實踐看，雖然有以政府主導、企業(yè)主導、政企聯(lián)合等多種管理體制，但目前初期建立的各種高新區(qū)、經開區(qū)皆沿用政府主導的派出管委會管理模式。
這種模式在園區(qū)經濟發(fā)展初期具有很大優(yōu)勢與合理性，首先因為園區(qū)屬于政府土地劃撥建設、政府投資開發(fā)、政府管理運營，從土地要素到資本投入都需要政府包攬；其次是園區(qū)經濟比較大的優(yōu)勢就是政策優(yōu)勢，而政策只有依靠政府機構與人員才能掌握與把控；最后是初期園區(qū)經濟從開發(fā)建設到園區(qū)運營都沒有成熟經驗，需要“摸著石頭過河”，政府管委會模式亦有著先行先試、試錯即糾的必要。
在當前政府土地與政策資源越來越有限、產業(yè)布局越來越完善、市場要素配置越來越完備、園區(qū)開發(fā)運營經驗越來越成熟的背景下，尤其在實施“政府簡政放權”“發(fā)揮市場在資源配置的關鍵作用”“政府向政服功能轉變”的改革力度不斷深化的新形勢下，園區(qū)經濟發(fā)展的政府管委會模式不僅不符合市場化發(fā)展要求，也不利于行政管理體制改革要求，也成為園區(qū)經濟發(fā)展的重要制約。
從園區(qū)經濟發(fā)展現實看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應該從管理模式上進行創(chuàng)新。
園區(qū)管理上應從過去的“特”轉向當前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機構的管理方式，向突出市場化的體制機制靈活、管理運營靈活、發(fā)展方式靈活的轉變。一方面應充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，突出產業(yè)企業(yè)與社會機構對要素整合與產業(yè)發(fā)展的主導作用；另一方面應讓政府職能回歸到行政管理、政策制定、發(fā)展調控的“本職”上去，真正把自己應該管的管好，把不應該管的放好。
同時，更應該徹底扭轉“政府機構跑市場、領導干部談引資、機關人員話招商”的招商引資與產業(yè)發(fā)展“怪現象”，而應該把園區(qū)管理、招商引資、產業(yè)運營交給掌握市場與產業(yè)資源、熟知產業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經濟發(fā)展的專業(yè)性、專門化、專著性的產業(yè)企業(yè)或社會機構進行管理運營。
破解地方政府園區(qū)投資難題
當前，受經濟發(fā)展速度放緩、工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難、前期基礎設施投資巨大等原因影響，我國眾多地方政府出現負債嚴重、無錢可用、無資可投的困境，除了存在著巨大的債務風險，也嚴重影響正常基礎設施與民生投資，同時對區(qū)域經濟與產業(yè)發(fā)展，包括產業(yè)園區(qū)的投資產生重大影響。
為了防范地方政府債務風險，《通知》要強求地方政府不得干預融資平臺、不得（承諾）注入公益性資產、儲備土地，進而全面約束通過PPP、產業(yè)基金、政府融資平臺變相舉債，這無疑對地方經濟發(fā)展又帶來嚴重影響，自然也對各地的產業(yè)園區(qū)建設是重大制約。土地政策收緊、財政投資壓縮、融資平臺嚴控將成為地方產業(yè)園區(qū)發(fā)展的“三大制約”。
在這與政府無資可投困局對應的是，我國大量的產業(yè)資本經過三十多年的發(fā)展，已經形成了大量的資本積累，也形成了雄厚的社會投資能力，諸如房地產行業(yè)、能源產業(yè)等相關企業(yè)，不僅自身產業(yè)面臨著轉型升級，也需要尋求新的資本投資突破口。而就當前產業(yè)發(fā)展形勢看，由于我國目前眾多產業(yè)都存在著產能過剩的問題，新興產業(yè)或新經濟投資又存在著巨大風險，也就是說社會資本僅從產業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。
在這種情況下，引導、支持資本投資產業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先要通過新建或者提升產業(yè)園區(qū)投資，可以搭建產業(yè)發(fā)展平臺、提升產業(yè)服務基礎、促進產業(yè)升級發(fā)展；其次，可以實現社會上開發(fā)資本從“房地產時代”向“商業(yè)地產時代”和“工業(yè)地產時代”，最終實現向“產業(yè)地產時代”的升級跨越。
再次，可以破解當前產業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過引導成立產業(yè)基金、社會資本與政府投資結合等形式，實現原有產業(yè)園區(qū)升級、新建產業(yè)園區(qū)加快建設的目的，從而加快我國產業(yè)的升級與發(fā)展，帶動整體經濟健康、持續(xù)發(fā)展。
建立市場化的開發(fā)管理運營機制
我國目前正處于市場化改革的關鍵階段，產業(yè)園區(qū)一頭連著產品制造生產，一頭連著市場供應消費，應該具有濃烈的市場化色彩，但從我國產業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設、運營、產業(yè)導入等系統(tǒng)體系來看，均無法表述已經形成了市場機制。不論是原有園區(qū)，還是正在新建的園區(qū)，政府管市場、政府管產業(yè)、政府管機制的現象仍然存在。這也成為制約科技產業(yè)園區(qū)不能更好地孵化產業(yè)、營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要原因。尤其地方甚至還存在著“千方百計招商引資”的現象。
究其原因，就是產業(yè)園區(qū)不是按照“產業(yè)集群集合要素、產業(yè)集聚融合資源、產業(yè)市場吸引供應”的“市場化機制”，相反，眾多的產業(yè)園區(qū)僅僅是一個行政管理區(qū)、產業(yè)資源分散的聚集區(qū)，而不是依靠市場要素融合、粘連的產業(yè)園區(qū)。
從當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀看，必須要建立以市場化為主體的產業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理和運營機制，突出以市場為主體，就是要發(fā)揮市場的要素，也就是說，要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，政府的任務就是要保持一個完善的市場體系，維持良好的市場競爭秩序，至于配置資源方面的上什么項目、生產什么、生產多少，這些都是由市場主體根據市場需求來決定，政府不要進行干預，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展由過去的政府管理轉向發(fā)揮市場作用，各類產業(yè)園區(qū)要形成一種以市場發(fā)揮為主導作用的開發(fā)、管理、建設和運營的市場化機制，打通社會要素、產業(yè)、企業(yè)社會資本。吸引社會資本、產業(yè)企業(yè)、市場機構參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。
建立遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律的建管模式
產業(yè)園區(qū)規(guī)劃主體是產業(yè)，園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的載體與平臺，也是為創(chuàng)造產業(yè)要素聚合、資源配置、生產服務配套的產業(yè)發(fā)展“小環(huán)境”。因此，產業(yè)園區(qū)的建設與管理，必須要按照產業(yè)發(fā)展的規(guī)律實施。一個是園區(qū)內的產業(yè)培育與發(fā)展要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律；二是產業(yè)園區(qū)本身也應該遵照產業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，因此產業(yè)園區(qū)既是產業(yè)發(fā)展平臺，自身也是產業(yè)項目，必須按照產業(yè)發(fā)展的組織方式、資源配置、價值實現、運營協(xié)調等規(guī)律發(fā)展。
從產業(yè)發(fā)展形勢看，重資產的輕運營化、輕資產的重價值化是重要的發(fā)展趨勢，相對于產業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的土地、資本、技術等“硬資產”而言，標準、質量、品牌等“軟資產”越來越發(fā)揮著重要作用；產業(yè)發(fā)展方式與模式也從過去注重廠房建設、生產產品、增加產量，向提升品牌、價值與商業(yè)模式轉變。而產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也從過去注重物理空間、現實平臺、投資建設向產業(yè)服務、虛擬平臺、價值實現等方面轉變；產業(yè)園區(qū)的功能也從最初的技術孵化與項目孵化，向培育產業(yè)轉變；產業(yè)園區(qū)發(fā)展形式也從聚合產業(yè)要素向融合發(fā)展、單一產業(yè)發(fā)展向產業(yè)融合發(fā)展的轉變。
基于產業(yè)及園區(qū)發(fā)展的新趨勢，當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展必須由具有產業(yè)發(fā)展經驗、掌握產業(yè)要素資源、熟知產業(yè)發(fā)展規(guī)律的專業(yè)運營企業(yè)，采取全新的創(chuàng)新園區(qū)建設、管理模式，才能改變當前中國產業(yè)園區(qū)建設模式中存在的“開發(fā)產業(yè)園區(qū)的機構不懂產業(yè)”“投資產業(yè)園區(qū)利潤不靠產業(yè)”的畸形模式，才能真正破解當前眾多產業(yè)園區(qū)存在的“產業(yè)空心化”“企業(yè)僵尸化”“園區(qū)鬼城化”的問題。
形成全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
從我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的經驗來看，初期是“特區(qū)”的概念，即劃定特定范圍，實施特定政策，引入特定資源，通過創(chuàng)新的政策、先行的機制、要素的驅動，實現園區(qū)產業(yè)發(fā)展；中期是以“孵化器”的方式，通過技術轉化與應用、項目實施建設、企業(yè)發(fā)展壯大等方式，實現產業(yè)園區(qū)發(fā)展；當前，產業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應該助推園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展，更應該助推園內產業(yè)的發(fā)展。只有實現園區(qū)內若干個產業(yè)快速發(fā)展，才能帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展。
當前的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展也須從“聚合產業(yè)要素向治理發(fā)展環(huán)境”“助推產業(yè)發(fā)向治理產業(yè)發(fā)展生態(tài)”的轉變，因此，當前產業(yè)園區(qū)管理要注重“全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的建設。
全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是通過創(chuàng)新為手段，圍繞創(chuàng)新鏈、產品鏈、服務鏈、資源鏈、價值鏈五大核心鏈條，通過創(chuàng)新科學、合理的機制，營造產業(yè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以在產業(yè)園區(qū)內實現單一產業(yè)鏈、多個產業(yè)鏈融合協(xié)調、產業(yè)鏈與區(qū)域資源要素及全球產業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，不僅創(chuàng)建產業(yè)園區(qū)內利于產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，也實現了園區(qū)與外部，甚至全球市場、要素、資源之間的“循環(huán)生態(tài)”。這不僅解決了長期以來困擾我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的“產業(yè)環(huán)保”問題，也為新的發(fā)展時期我國產業(yè)園區(qū)的建設運營創(chuàng)造了可以試驗、示范、復制的模式。
