一

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設扶持政策，激發(fā)建設主體主動性和創(chuàng)造性

（一）落實“四個優(yōu)先”，發(fā)揮政府引導作用

在干部配備上優(yōu)先考慮，給予產(chǎn)業(yè)園管理機構(gòu)一定行政級別，賦予相應管理權(quán)限，并制定產(chǎn)業(yè)園管理人才引進與培養(yǎng)長效機制。在要素配置上優(yōu)先滿足，進一步完善人才、科技、土地等相關(guān)支持政策。在資金投入上優(yōu)先保障，整合涉農(nóng)財政專項資金，設置產(chǎn)業(yè)園建設專項資金，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部重點項目建設。在公共服務上優(yōu)先安排，鼓勵進行放管服改革創(chuàng)新，精簡行政審批程序，打造便利、公平的市場環(huán)境。

（二）落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技支撐機制

配套科研專項經(jīng)費，基于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，組建科技攻關(guān)專家小組，針對關(guān)鍵技術(shù)問題進行科技研發(fā)。制定科研服務長效機制，設置專職崗位，組建科技特派團到產(chǎn)業(yè)園掛職指導。設立產(chǎn)業(yè)園科技基金，鼓勵科研單位、機構(gòu)、企業(yè)等進行組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、設備創(chuàng)新、設施創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新，支持科研院所在產(chǎn)業(yè)園設立新型研發(fā)機構(gòu)或科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）完善服務體系和激勵機制，激發(fā)新型經(jīng)營主體活力

搭建服務平臺，整合資源搭建一站式、全覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務平臺及信息共享平臺，為新型經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)種苗供應、農(nóng)機植保、農(nóng)技培訓、金融保險、品牌營銷、冷鏈倉儲、市場銷售等完善的社會化服務。創(chuàng)新激勵政策，通過以獎代補，在科技研發(fā)、品牌建設、人才培養(yǎng)等方面對新型經(jīng)營主體給予政策支持，激發(fā)新型經(jīng)營主體的投資熱情和投資強度，充分撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)園建設。構(gòu)建榮譽激勵機制，根據(jù)新型經(jīng)營主體在科技研發(fā)、品牌建設、綠色發(fā)展、人才培養(yǎng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、精準扶貧等方面的貢獻，給予相應的社會榮譽。

（四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，提高農(nóng)民參與度

完善政策機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民分享土地整治、扶貧等政策紅利和村集體資產(chǎn)收益分紅?？偨Y(jié)推廣聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)緊密聯(lián)系的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益和農(nóng)業(yè)社會化服務紅利。實施農(nóng)業(yè)實用人才培養(yǎng)工程，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民認證與管理，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

二

圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群

（一）推動政策落地，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎條件

加強財政支持，積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲設施、物流配送等建設；完善稅收政策，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項核定扣除試點行業(yè)范圍；強化金融支持，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，完善銀擔合作和風險分擔機制，創(chuàng)新“信貸+保險”產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式；落實用地用電政策，將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園重點項目用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。

（二）扶持領軍企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引領能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，重點扶持領軍型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)；鼓勵領軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，帶動主導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，促進種子種苗、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務等主體的集聚，聯(lián)動融合發(fā)展。

（三）加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值聯(lián)結(jié)機制

強化產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的技術(shù)支撐，聯(lián)合國內(nèi)外一流研究機構(gòu)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)一流的科研研發(fā)平臺；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈聯(lián)結(jié)機制，引導各主體圍繞主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技成果共享的產(chǎn)業(yè)價值聯(lián)結(jié)機制，提升整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的資源配置效率、利潤水平和市場綜合競爭力。

（四）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展機制

鼓勵圍繞主導產(chǎn)業(yè)搭建信息共享平臺，整合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部及外部產(chǎn)業(yè)信息，促使信息共享和農(nóng)業(yè)信息化建設；鼓勵產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部圍繞主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極加入行業(yè)協(xié)會；強化政府對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引導，賦予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟必要的管理權(quán)限和職能；鼓勵行業(yè)協(xié)會構(gòu)建內(nèi)部協(xié)商機制，有計劃地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、價格，采用先進生產(chǎn)工藝等，增強競爭力，提升產(chǎn)業(yè)整體活力。

三

科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園布局，形成國家、省、市（州）、縣產(chǎn)業(yè)園體系

（一）研究構(gòu)建國家、省、市（州）、縣四級聯(lián)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系

整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園（區(qū)）創(chuàng)建口徑，基于國家、省、市（州）、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園（區(qū)）創(chuàng)建基礎，全面研究構(gòu)建國家、省、市（州）、縣四級聯(lián)創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)園體系，形成四級聯(lián)動、梯次推進、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，搭建產(chǎn)業(yè)園信息網(wǎng)絡管理平臺，整合產(chǎn)業(yè)園信息數(shù)據(jù)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供信息支撐。
在此基礎上，進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園長效激勵機制，推出星級產(chǎn)業(yè)園評定獎勵辦法，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞解決農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展問題，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設應立足于解決諸如糧油行業(yè)、蔬菜行業(yè)、花卉行業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)、漁業(yè)行業(yè)等行業(yè)做強做大及高質(zhì)量發(fā)展等問題。以解決農(nóng)業(yè)各行業(yè)的關(guān)鍵問題入手，重點圍繞糧油、蔬菜、瓜果、花卉、中藥材、畜禽和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局基礎上，分行業(yè)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（三）圍繞帶動區(qū)域發(fā)展，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為基本，逐步調(diào)整原來以農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為標準按地域下達國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園指標的思路，依托區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、物流、倉儲、品牌等，在區(qū)域范圍內(nèi)均衡布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要意義，并將產(chǎn)業(yè)園建設作為落實和考核鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的重要評價指標。

（四）圍繞提高國際競爭力，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

圍繞具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設外向型產(chǎn)業(yè)園，在政策、資金、人才、土地等方面給予重點扶持，提高我們農(nóng)業(yè)的國際競爭力。