產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展計劃，是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的研究分析，是未來一個時期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和品位，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也始終堅持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。

 

 

 

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的分類

 

 

 

 

第一，從內(nèi)容上劃分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃主要可分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃兩部分。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是靈魂，空間規(guī)劃是軀體，所以園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行的理念。

 

第二，從形式上來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可以依次分為發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)營管理等六個模塊。

它們之間環(huán)環(huán)相扣，具有較強(qiáng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。具體如圖 1 所示。

 

 

 

 

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在的問題

 

 

 

 

從目前的現(xiàn)狀來看，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃普遍存在以下幾個典型的問題。

 

第一，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃都停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式這一個層面上。

一般而言，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的單位更多的是按照投資方的要求進(jìn)行平面布局，而對于園區(qū)功能的定位從不深究，因此功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)便不計其數(shù)。

 

第二，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃盲目追求布局的外觀性，不注重實效性。

園區(qū)建成后，由于招商手段的相似，造成經(jīng)濟(jì)效益不佳，于是越權(quán)出臺優(yōu)惠政策的現(xiàn)象也有出現(xiàn)；更有甚者完全只是追求規(guī)劃布局構(gòu)圖的好看，對其可操作性視之不見， 于是盲目建區(qū)、違規(guī)占地范例也層出不窮。

 

第三，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的同質(zhì)性現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部功能相對簡單，相對應(yīng)的配套也有章可循，項目間規(guī)劃的形式也就相差無幾，造成園區(qū)失去特色，“千區(qū)一面”的后果也就不難想象。由此看出，規(guī)劃做不好，園區(qū)建設(shè)就搞不好。

 

第四，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)鏈體系較為薄弱，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。園區(qū)規(guī)劃在較大程度上與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不相銜接，公共資源的綜合配套水平較低。

 

第五，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃多注重外表空間，輕內(nèi)在產(chǎn)業(yè)，缺乏引領(lǐng)力量。

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的特殊性，需要在規(guī)劃的研究與編制過程中，突出空間的合理高效利用，深入研究園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)品體系，編制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。園區(qū)發(fā)展的核心不是廠房、道路、綠地、景觀和市政系統(tǒng)等工程建設(shè)，而是如何從當(dāng)?shù)刭Y源、能源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā)， 構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)鏈，并從空間和時間兩個維度對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)、合理和可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。現(xiàn)階段，我國多數(shù)園區(qū)的規(guī)劃還普遍存在重外表空間、輕內(nèi)在產(chǎn)業(yè)的傾向，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃缺乏內(nèi)在品質(zhì)，從而不能對園區(qū)的整體發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

 

 

 

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的總體框架

 

 

 

 

一般而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃背景、發(fā)展定位、規(guī)劃布局、招商策略、園區(qū)運營管理等等。

筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體規(guī)劃思路的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的定位分析，只有將產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確了，后續(xù)的空間布局、招商策略和增值服務(wù)的設(shè)計才會更加具有成效。當(dāng)然，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位之前，我們需要對外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行全面有效地梳理，為產(chǎn)業(yè)定位打下扎實的基礎(chǔ)。在此，結(jié)合其他案例的自身研究的相關(guān)經(jīng)驗， 筆者提出了“五步法”的總體規(guī)劃思路。

 

 

 

 

 

 

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的新理念

 

 

 

 

過去我們看到的和正在進(jìn)行的，都是因為產(chǎn)業(yè)活動的總量增加促進(jìn)的城市擴(kuò)張，推動了城市化和全球化的過程，也推動了城市功能的提升。未來，我們將要進(jìn)行的是以空間規(guī)劃手段、構(gòu)建功能性城市區(qū)域，引導(dǎo)和推動城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動能力。近幾年，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一些新理念，以下對最為流行的兩種理念進(jìn)行介紹。

 

第一，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先要倡導(dǎo)以核心資源聚集為主要目標(biāo)，空間規(guī)劃是圍繞核心資源的服務(wù)需求而進(jìn)行的。

例如：一個高新技術(shù)園區(qū)的成長，更多的會依賴人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、

信息及咨詢服務(wù)能力以及展示交易服務(wù)能力，在這個核心要素的驅(qū)動下，使一個產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、中試、制造得到一定的核心優(yōu)勢基礎(chǔ)，通過這個平臺功能對外部資源，包括科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運營企業(yè)的吸引，以達(dá)到一個循環(huán)成長的有機(jī)過程。

 

 

第二，目前我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)多半處于第二階段和第三階段之間

與未來所需要的第四階段有著本質(zhì)的不同，需要進(jìn)行一些規(guī)劃上的預(yù)判和修正，以保證在未來的規(guī)劃實施中，有著更具備成長彈性的空間設(shè)定。

 

 

 

 

 

 

各類型園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗對比與總結(jié)

 

 

 

 

高新技術(shù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)是我國最早開發(fā)的三類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，這幾類主流園區(qū)依然在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮這舉足輕重的作用。

筆者總結(jié)了各類型園區(qū)在規(guī)劃層面上的一些經(jīng)驗，主要是從園區(qū)定位、區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)配套等方面進(jìn)行梳理的。

通過對比研究，我們還可以總結(jié)出三類園區(qū)在規(guī)劃上的側(cè)重點是不同.

 

 

由于三種類型園區(qū)方面存在差異，我們在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時應(yīng)先認(rèn)真分析，不能盲目定位。在我國，不論是何種類型的園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，有些經(jīng)驗和方法是相通的。鑒于上文的分析，筆者提出以下幾點建議。

 

第一，堅持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)實施，不斷提升開發(fā)建設(shè)水平。

科學(xué)超前、先進(jìn)合理的規(guī)劃，是促進(jìn)資源整合、凝聚開發(fā)合力、保障開發(fā)水平、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)持續(xù)競爭力的基礎(chǔ)和前提。“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”是最值得推廣的園區(qū)發(fā)展理念之一。

 

第二，堅持科技興區(qū)，注重載體建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新能力。

園區(qū)始終把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，在不斷擴(kuò)大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，加快從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。

 

第三，注重園區(qū)人力資源的挖掘和培養(yǎng)，不斷提高人才素質(zhì)。

園區(qū)可以采取優(yōu)惠政策吸引科技人員和海外學(xué)子等高素質(zhì)人才進(jìn)入園區(qū)，同時園區(qū)管理局主動促進(jìn)與周邊的高等院校和科研單位的合作與產(chǎn)品研發(fā)。

 

第四，注重政府在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的引導(dǎo)作用，形成政府、市場和企業(yè)的

有效聯(lián)動。

一般而言，政府都會給予園區(qū)以政策和人才等方面的優(yōu)惠扶持，園區(qū)應(yīng)該建立和健全高級別權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，使政府在扶持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督園區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。