目前四川省共有國家級和省級產業園區140余家，獲批國家級新型工業化產業示范基地23家。如何集中資源和力量，打造符合我省實際的特色產業集聚區、優勢區，并打造一批高水平特色產業園區？

近日，四川省出臺《“5+1”重點特色園區培育發展三年行動計劃（2021-2023年）》。《行動計劃》提出了哪些新思路、新目標，提出了哪些具體的政策措施？3月31日，四川省經濟和信息化廳黨組成員、機關黨委書記周海琦做客四川省人民政府網站在線訪談欄目，對文件進行了解讀，四川在線對訪談進行了同步直播。

聚焦四個發展方向

“2020年，我省工業在產業園區的集中度已經超過70%，產業園區已經成為全省工業發展重要載體。但與新發展階段制造業高質量發展要求相比，我省產業園區發展還存在一定的不足。”周海琦說。

在思路上，《行動計劃》提出堅持新發展理念，堅持“特色化、專業化、集約化、市場化”發展方向，堅持規劃引領、集群培育、創新驅動，促進產業園區從功能單一的生產型園區向功能復合的產業發展平臺轉型，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產業園區。

訪談中，周海琦特別就“特色化、專業化、集約化、市場化”發展方向進行解讀——

特色化，主要是園區的主導產業發展有特色，特色產業占比高，畝均產出效益好，產業聚力融合發展水平強。

專業化，主要是園區圍繞產業發展配套專業服務、實施創新驅動。

集約化，主要是產業園區走集約化發展路徑，在強化資源要素節約集約利用和安全環保上要求更加嚴厲。

市場化，主要是優化產業園區建設和運營模式，充分發揮市場主體和市場機制的作用，促進園區高質量發展。

《行動計劃》還提出了總體目標：到2023年底，全省將建設100個左右貫徹新發展理念、優勢突出、創新功能完備的重點特色園區。

 

7條措施精準施策

《行動計劃》提出了哪些具體的政策措施？周海琦說，《行動計劃》從打造產業集群、強化創新驅動、增強承載能力、提升服務水平、推動綠色發展、強化規劃引領、創新管理體制等方面提出7條政策措施，力求精準施策、具體管用。

在打造產業集群方面，將積極引導特色園區引進龍頭企業，實施一批重大產業化項目，形成集聚效應。培育專精特新企業和行業“小巨人”企業，建設若干國家級先進制造業集群、戰略性新興產業集群和創新型產業集群。

在強化創新驅動方面，將支持特色園區大力推進各類創新載體建設。鼓勵龍頭企業聯合產業鏈企業和高校院所開展協同創新，在園區重點產業領域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術。實施產業基礎再造工程，高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業壯大計劃和獨角獸企業培育計劃，“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點，促進創新成果產業化。

在增強承載能力方面，將推動特色園區配套建設完備的基礎設施，以及為企業服務的標準廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務平臺。同時開展“畝均論英雄”評價，聯動推行“標準地”供應，提升園區投入強度和產出效益。

在提升服務水平方面，將鼓勵特色園區優化專業化生產性服務能力，因地制宜設立產業投資基金，豐富“園保貸”等融資服務。搭建信息技術應用場景，促進特色園區數字化、網絡化、智能化轉型，建設“智慧園區”。

在推進綠色安全發展方面，將大力推動特色園區實施產業園區循環化改造行動，綠色制造工程，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。嚴把項目準入關，杜絕環保、安全不達標的項目入園，確保園區綠色發展和本質安全。

園區名單優中選優

《行動計劃》公布的同時，還發布了全省納入培育范圍的130個園區名單。

從領域上看，130個園區中，電子信息領域16個，裝備制造領域26個，食品飲料領域30個，先進材料領域34個，能源化工領域15個，數字經濟領域9個；從地域上看，大部分市州有5—8個產業園區被納入培育對象，其中成都市最多，有22個。

周海琦說，《行動計劃》培育對象的遴選，充分考慮了區域和產業基礎，體現了統籌兼顧協調發展的要求。

具體而言，《行動計劃》培育的對象除各級人民政府設立的合規園區外，還包括合規園區中的“園中園”，但無論是大園區還是“園中園”，都必須有明確的管理機構、明確的四至范圍、相對特色的主導產業等，且主導產業必須符合我省對各市（州）產業布局的定位。

“同等條件下，優先將全國百強縣百強區百強鎮培育、成渝地區雙城經濟圈建設縣域集成改革試點、縣級市改革等省委省政府重點戰略涉及的園區納入培育名單。”周海琦說，《行動計劃》選擇的園區，其產業基礎較為明顯，產業發展潛力較大，絕大多數園區都是省級及以上產業園區或園中園。

安全環保一票否決

《行動計劃》相比之前的政策，有哪些新提法——這是不少網友關心的問題。

周海琦說，一是在《行動計劃》目標上，在強調總量的同時，更加強調質量，強調集群和服務，強調從企業集聚向產業集群發展。

二是在措施上強調主導產業打造、強調創新、強調新型基礎設施建設、公共服務體系完善。

三是在推進上，更加注重調動園區和當地政府的積極性。

四是在提法上，建設若干國家級先進制造業集群、戰略性新興產業集群和創新型產業集群、在園區重點產業領域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術、建設“智慧園區”、開展“畝均論英雄”評價等，都是新提法。

此外，周海琦還特別提到，強調環保、安全和耕地保護等，是《行動計劃》的特點之一。