近日，市政府印發(fā)《寧波市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》，按照方案設(shè)定的整合目標(biāo)，今年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)將從298個(gè)整合為20個(gè)，總數(shù)減少了93%。這為我市全面加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的深度整合提升提供了明確的路線圖。

開(kāi)發(fā)區(qū)是寧波最早的對(duì)外開(kāi)放窗口，為寧波經(jīng)濟(jì)騰飛立下過(guò)“汗馬功勞”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，在暢通雙循環(huán)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）如何加速走出“低、小、散、弱”困局，變“滿天星”為“一團(tuán)火”，更好地扛起改革創(chuàng)新主陣地的使命擔(dān)當(dāng)？開(kāi)發(fā)區(qū)，將邁上“少而精”的新賽道。

園區(qū)GDP占全市60%

寧波作為我國(guó)沿海開(kāi)放城市，從1984年設(shè)立寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，謀劃建立了一批開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。總體上看，我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）起步早、發(fā)展快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，寧波開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）形成了三大特征：

數(shù)量眾多。目前，全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)達(dá)298個(gè)，其中國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)17個(gè)，市級(jí)及以下270個(gè)，涵蓋了開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、港航物流等領(lǐng)域。

體制多樣。形成了以寧波杭州灣新區(qū)為代表的管委會(huì)主導(dǎo)型、以寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的政區(qū)合一型等體制，基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)發(fā)展的需要。

貢獻(xiàn)較大。各類園區(qū)生產(chǎn)總值占全市GDP60%，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走在全省前列。“帶頭大哥”寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)首批14家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，2019年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破了3000億元。寧波國(guó)家高新區(qū)集聚了全市10%的高新技術(shù)企業(yè)以及寧波軟件園等眾多科創(chuàng)資源。

市商務(wù)局重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域處列舉了一組靚麗數(shù)據(jù)：去年全市22個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5809億元,完成一般財(cái)政預(yù)算收入686億元，實(shí)際利用外資17億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資786億元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額3850億元，占全市的比重均接近或超過(guò)一半，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的支撐作用。

深度重構(gòu)勢(shì)在必行

然而，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)模式的變革和要素資源的日趨收緊，我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)支撐作用趨于弱化。主要表現(xiàn)在：園區(qū) “低、小、散、弱”的問(wèn)題日益突出，多而不強(qiáng)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重；要素資源較為分散，不利于統(tǒng)籌利用。

市發(fā)改委曾經(jīng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀做過(guò)一次調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，目前，不少開(kāi)發(fā)區(qū)存在轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的需求。

“空間布局不盡合理。除省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）外，全市還存在上百個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，‘一鎮(zhèn)一園’甚至‘一鎮(zhèn)多園’的現(xiàn)象較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展無(wú)序，個(gè)別工業(yè)集聚區(qū)布局缺乏合理性。”市發(fā)改委區(qū)域處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

而擺在眼前最主要的問(wèn)題則是部分開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。目前一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時(shí)“來(lái)者都是客”，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在同一個(gè)園區(qū)簡(jiǎn)單集聚，不同的園區(qū)存在同樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、電工電器、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，區(qū)縣（市）級(jí)及以下工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過(guò)80%集中在機(jī)械、電工電器、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和帶動(dòng)示范作用不強(qiáng)。

“從全國(guó)范圍看，我市22個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)中，雖有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)曾殺入全國(guó)二十強(qiáng)，寧波保稅區(qū)進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，但與國(guó)內(nèi)一流開(kāi)發(fā)區(qū)相比，我市開(kāi)發(fā)區(qū)還存在不少差距，尤其是存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和招商力量有待提高等問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士坦言。

聚合發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）依靠稅收優(yōu)惠、土地財(cái)政等政策支持、要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式變得“不合時(shí)宜”時(shí)，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，變注重?cái)?shù)量、規(guī)模擴(kuò)張為注重集約、高效發(fā)展，便成了開(kāi)發(fā)區(qū)涅槃重生的“必然選擇”。

《寧波市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》明確，我市將著手優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間布局，統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，提高土地利用效率，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展；提升發(fā)展能級(jí)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化開(kāi)放合作，打造創(chuàng)新高地，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合；還將深化體制機(jī)制改革，為開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的升級(jí)換代掃清障礙、暢通渠道。

開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）新名單的公布，全面吹響了寧波開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制創(chuàng)新的號(hào)角。此前我市一些開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）雖已將附近待整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)能、稅收等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)，但體制機(jī)制上的關(guān)系卻還沒(méi)完全理順。接下來(lái)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要整合提升為空間相對(duì)集中連片的“一個(gè)平臺(tái)”，形成管理運(yùn)行獨(dú)立權(quán)威的“一個(gè)主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”，全面推動(dòng)形成集中統(tǒng)一的體制架構(gòu)。

通過(guò)整合，寧波開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)要實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的提升效果。以北侖區(qū)域?yàn)槔衲甑哪繕?biāo)是整合原有5個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，即整合寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波梅山綜合保稅區(qū)。業(yè)內(nèi)專家表示，此輪整合，將有力助推“新”的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)十強(qiáng)發(fā)起沖擊。

“開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是改革創(chuàng)新的主陣地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。”鄭敏說(shuō)，此次深度整合目標(biāo)，就是集中力量打造一批重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)和高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，構(gòu)建形成“一盤棋”統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)的全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)方案，到2025年，全市計(jì)劃創(chuàng)建3個(gè)以上省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，力爭(zhēng)2個(gè)進(jìn)入全國(guó)前十位，3個(gè)進(jìn)入前三十位。

 

從298到20寧波開(kāi)發(fā)區(qū)如何做減法？

按照路線圖，我市將堅(jiān)持“淘汰撤銷一批、轉(zhuǎn)型提升一批、整合優(yōu)化一批、創(chuàng)建打造一批”的思路，加快形成層次分明、布局合理、類型多樣的區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)新格局。

根據(jù)方案，市本級(jí)將重點(diǎn)打造寧波前灣新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為創(chuàng)建省級(jí)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的主要對(duì)象。

其中，寧波前灣新區(qū)以現(xiàn)有規(guī)劃的寧波前灣新區(qū)為基礎(chǔ)，整合寧波杭州灣新區(qū)、余姚片區(qū)、慈溪片區(qū)。保留杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、前灣綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，撤銷省級(jí)及以下平臺(tái)創(chuàng)建打造成為產(chǎn)城融合類高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展汽車、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)則依托寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)，整合寧波保稅區(qū)（北侖港綜合保稅區(qū)）、寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城（含梅山綜合保稅區(qū)、梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，整合后總面積約615平方公里。撤銷梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城等省級(jí)及以下平臺(tái)，創(chuàng)建打造成為重大開(kāi)放類高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展汽車、石化、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際貿(mào)易物流、類金融等服務(wù)業(yè)。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在現(xiàn)有寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（寧波新材料科技城）管理范圍基礎(chǔ)上，將五鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)隘村、龍興村、新城村、天童莊村、四安村等5個(gè)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)委托寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理（具體由梅墟街道管理），社會(huì)事務(wù)仍由屬地管理，拓展園區(qū)發(fā)展空間，整合后規(guī)劃面積約70平方公里。創(chuàng)建打造成為重大創(chuàng)新類高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生命健康、軟件與信息 技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造具有全國(guó)影響力的科創(chuàng)大平臺(tái)。

除此之外，我市將依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），按照牌子就高、政策疊加、范圍適當(dāng)原則，對(duì)地域相鄰、業(yè)態(tài)相近的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，打造17個(gè)區(qū)縣（市）重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)。