園區(qū)改造提升的熱潮，不只發(fā)生在江蘇。在上海，地方政府明確提出要推進(jìn)近郊區(qū)舊工業(yè)區(qū)的更新轉(zhuǎn)型，全上海市104個(gè)工業(yè)區(qū)塊的更新轉(zhuǎn)型已發(fā)展上升為市級(jí)戰(zhàn)略。

在廣東，廣州提出通過(guò)“關(guān)停淘汰一批、功能轉(zhuǎn)變一批、改造提升一批”，對(duì)2700多個(gè)村級(jí)工業(yè)園進(jìn)行整治提升；順德將村級(jí)工業(yè)園改造定為頭號(hào)工程，出臺(tái)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見(jiàn)，以此盤(pán)活村級(jí)工業(yè)園用地，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間……

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的第三次轉(zhuǎn)型

細(xì)看各地園區(qū)更新改造出臺(tái)的意見(jiàn)、相關(guān)的報(bào)道，不難發(fā)現(xiàn)一些高頻詞，如“盤(pán)活建設(shè)用地存量”“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”等等，一詞以蔽之，那就是“轉(zhuǎn)型”。

通過(guò)梳理我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，這一波園區(qū)更新改造可謂“第三次轉(zhuǎn)型”

第一次轉(zhuǎn)型出現(xiàn)在21世紀(jì)初。隨著中國(guó)加入WTO，第一批園區(qū)發(fā)展超過(guò)10年，初具規(guī)模，也遇到了發(fā)展瓶頸，因此提出了開(kāi)發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，總體偏向于擴(kuò)大空間規(guī)模、完善城市功能、壯大產(chǎn)業(yè)集群、改善投資環(huán)境等方面；

第二次轉(zhuǎn)型在開(kāi)發(fā)區(qū)“三為主、二致力、一促進(jìn)”的指導(dǎo)方針下，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)園向綜合新城轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)城融合的理念下，開(kāi)發(fā)區(qū)從功能結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、建筑改造、管理體制等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型再開(kāi)發(fā)；

第三次轉(zhuǎn)型以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放發(fā)展，提出了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念、推進(jìn)綠色集約發(fā)展、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大國(guó)際合作交流、打造國(guó)際合作園區(qū)、深化體制機(jī)制改革等一系列高質(zhì)量發(fā)展策略，目前正在進(jìn)行中。

過(guò)去的重型機(jī)器與大量勞動(dòng)力生產(chǎn)企業(yè)已逐漸被淘汰，舊工業(yè)廠(chǎng)房、宿舍存在抗震系數(shù)不符與承重等多樣問(wèn)題，已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)今企業(yè)的需求。同時(shí)，分散的建設(shè)、混合區(qū)的權(quán)屬深深地影響新型城鄉(xiāng)建設(shè)的推動(dòng)，除了存在城市形象問(wèn)題，還存在治安、消防和衛(wèi)生等多方面問(wèn)題，影響著人居環(huán)境、生活、出行等。

從過(guò)去粗放式建設(shè)至今，早期建成的鋼架廠(chǎng)房、框架廠(chǎng)房、磚混廠(chǎng)房，建成均達(dá)到30年以上，建筑擴(kuò)震、承重和安全系數(shù)早已滿(mǎn)足不了需求，也到了更新的時(shí)候。

園區(qū)更新本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展

以北京的園區(qū)更新為例，園區(qū)更新有三個(gè)主要方向：

一是由舊園區(qū)到新園區(qū)，也就是說(shuō)由過(guò)去的制造業(yè)為主的工業(yè)園，直接升級(jí)為教育科研用地，這就指明了我們未來(lái)的城市要以研發(fā)為核心，所以這類(lèi)工業(yè)用地是從舊到新的；

二是園區(qū)新建，把整個(gè)園區(qū)更新為城市功能，不再具備傳統(tǒng)的制造業(yè)功能，例如海淀北部永豐的新材料產(chǎn)業(yè)基地，以前是以央企的制造業(yè)為主，現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃成教育、科研和商務(wù)辦公用地，它就是一個(gè)典型的把園區(qū)整個(gè)城市單元進(jìn)行全面更新的典范；

三是由園到城，從制造業(yè)基地到產(chǎn)業(yè)新城，最典型的就是北京的亦莊，從匯集世界500強(qiáng)的制造業(yè)到產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城。

城市更新的目標(biāo)絕對(duì)不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是城市功能的完善和提升。所以我們園區(qū)更新的目標(biāo)是以構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，所以它要利用到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的評(píng)價(jià)和未來(lái)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在城市更新的具體操作上，城市更新最重要的是大家利益共同體共同愿景的實(shí)現(xiàn)，土地方、產(chǎn)業(yè)方、政府方、投資方、運(yùn)營(yíng)方，這“五方”構(gòu)成了城市更新項(xiàng)目的運(yùn)作系統(tǒng)，沒(méi)有任何一方的協(xié)作和支持就變成了一個(gè)相互掣肘的局面。

城市更新要通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，變成城市新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展器和動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速器，凸顯城市的綜合價(jià)值，這也是園區(qū)更新、城市更新的目標(biāo)。

從空間形態(tài)上看，工業(yè)園區(qū)更新改造主要是針對(duì)存量工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀低端產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。提高空間集約利用，是園區(qū)更新改造的一個(gè)重要目標(biāo)。

發(fā)展近 40年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)也積累了相當(dāng)程度的問(wèn)題及不足，比如企業(yè)創(chuàng)新的主體地位不夠突出、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的引領(lǐng)性作用有待提升、園區(qū)土地空間利用不足且面臨瓶頸、環(huán)保安全問(wèn)題存在危險(xiǎn)隱患，以及開(kāi)發(fā)區(qū)行政效能出現(xiàn)下降等，這些問(wèn)題都需要在未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到妥善的解決。

而園區(qū)更新的本質(zhì)就是高質(zhì)量發(fā)展。已經(jīng)到來(lái)的“十四五”時(shí)期，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型深化，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯著。

園區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，高質(zhì)量發(fā)展要求園區(qū)通過(guò)自身的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，獲得新的發(fā)展動(dòng)力。園區(qū)更新作為一種創(chuàng)新手段，更是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。