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山西省委書(shū)記定調(diào)：3年投資300億支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展！
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2021-11-17 點(diǎn)擊：次
近日，山西省民政廳網(wǎng)站發(fā)布消息，為推動(dòng)山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省文旅廳和國(guó)開(kāi)行山西分行聯(lián)合制定了《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》。到2021年，撬動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長(zhǎng)治、晉城等5市為重點(diǎn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布（示范）區(qū)，初步建成15個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。
支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）
為貫徹落實(shí)省委省政府實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃、打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略部署，根據(jù)2019年省政府工作報(bào)告中提出的加快建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)的工作要求，推動(dòng)我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特制定支持我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，圍繞2019年省政府工作報(bào)告提出的完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，謀劃培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鍛造黃河長(zhǎng)城太行三大旅游板塊、實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、開(kāi)展重大項(xiàng)目謀劃和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作要求，通過(guò)政策支持、示范引領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，推動(dòng)康養(yǎng)項(xiàng)目落地，促進(jìn)我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
（一）拉動(dòng)投資。依托我省得天獨(dú)厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等五大優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞實(shí)施重大項(xiàng)目謀劃，經(jīng)過(guò)三年努力，撬動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長(zhǎng)治、晉城等5市為重點(diǎn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布（示范）區(qū)，初步建成15個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。
（二）吸引消費(fèi)。通過(guò)政策扶持和投資拉動(dòng)，到2021年底，自北（大同）向南（晉城）形成我省獨(dú)特的、以“養(yǎng)生•養(yǎng)心•養(yǎng)老”為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費(fèi)者來(lái)山西度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團(tuán)養(yǎng)老，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老后花園。
（三）打造品牌。到2021年，“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌在國(guó)內(nèi)有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晉中、長(zhǎng)治、晉城面向河北、河南的度夏養(yǎng)生、抱團(tuán)養(yǎng)老目的地，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施、成熟一個(gè)落地一個(gè)”的原則，分三年實(shí)施我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全省重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個(gè)康養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
（一）2019年重點(diǎn)項(xiàng)目
2019年率先推動(dòng)實(shí)施大同桑干河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、垣曲左家灣生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山投太谷孟母文化健康養(yǎng)生城、盂縣梁家寨溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、榆社云竹湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉中小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沁源靈空山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、定襄鳳凰山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等8個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和大同興云康養(yǎng)社區(qū)、忻州頓村溫泉康養(yǎng)城、長(zhǎng)治大辛莊綠城柳岸曉風(fēng)康養(yǎng)社區(qū)、晉城瑜園康養(yǎng)社區(qū)、陽(yáng)泉固莊智慧生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、潞城盧醫(yī)山康養(yǎng)城等6個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。
（二）2020年重點(diǎn)項(xiàng)目
2020年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施晉中晉龍澤康養(yǎng)小鎮(zhèn)、霍州七里峪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黎城黎侯白巖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、忻州奇村溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等4個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和山大一院太原上蘭康養(yǎng)社區(qū)、澤州春風(fēng)十里度假康養(yǎng)社區(qū)、夏縣夏都溫泉康養(yǎng)社區(qū)、晉城康馨園康養(yǎng)社區(qū)、安澤本草香泉中醫(yī)藥康養(yǎng)社區(qū)等5個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。
（三）2021年重點(diǎn)項(xiàng)目
2021年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施平遙天鷺湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧武東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉城洞頭康養(yǎng)小鎮(zhèn)等3個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)和廣靈壺流河康養(yǎng)社區(qū)、晉城白馬寺康養(yǎng)社區(qū)、陽(yáng)曲黃寨中社康養(yǎng)社區(qū)、迎澤東山康養(yǎng)社區(qū)等4個(gè)康養(yǎng)社區(qū)。
四、政策支持
（一）立項(xiàng)政策
納入三年行動(dòng)計(jì)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目，包括醫(yī)養(yǎng)綜合體、文旅康養(yǎng)綜合體等，各地發(fā)改部門(mén)在可行性審批（立項(xiàng)）時(shí)，依照《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，給予從簡(jiǎn)從快辦理。
（二）用地政策
社會(huì)力量投資康養(yǎng)項(xiàng)目，自然資源部門(mén)應(yīng)優(yōu)先給予用地保障。納入三年行動(dòng)計(jì)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目，屬于公益性項(xiàng)目的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地；經(jīng)營(yíng)性康養(yǎng)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)；為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，可以出租或先租后讓等方式供應(yīng)。
（三）財(cái)政政策
納入三年行動(dòng)計(jì)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目，享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等扶持政策，同時(shí)享受社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所規(guī)定的一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、民辦公助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（四）金融政策
廣開(kāi)融資渠道，支持社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)開(kāi)行山西分行優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，加強(qiáng)省主管部門(mén)、地方政府、醫(yī)療系統(tǒng)、投資主體和國(guó)開(kāi)行山西分行的溝通對(duì)接，不斷加大模式創(chuàng)新和融資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以康養(yǎng)項(xiàng)目主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿(mǎn)足康養(yǎng)項(xiàng)目多樣化融資需求。
（五）稅費(fèi)政策
落實(shí)好現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的康養(yǎng)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制?？叼B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（指養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）用水、用電、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)政府要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上重要議事日程，把康養(yǎng)項(xiàng)目落地?cái)[在重要位置，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要各司其職，認(rèn)真落實(shí)文件要求，推動(dòng)政策落地和取得實(shí)效，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作氛圍。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目落地。各地各部門(mén)要把重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目抓在手上，有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施。本行動(dòng)計(jì)劃所列重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體要加快開(kāi)展前期工作，政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)建設(shè)條件，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到具體問(wèn)題時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門(mén)按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”、“先行先試、一事一議”的辦法進(jìn)行處置。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地要突出行政審批的優(yōu)質(zhì)、高效，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目不得以其他部門(mén)手續(xù)為前置條件推諉扯皮，各地要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行分析跟蹤和監(jiān)督檢查，優(yōu)化政策保障措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
2000億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)山西如何真正做大這塊“蛋糕”？
山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與障礙：
客觀地講，山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在兩個(gè)方面，一是地理自然稟賦，山西地處中緯度，又屬于黃土高原，平均海拔在1000米以上，夏季氣候整體以清涼為主。特別是晉中以北的呂梁、忻州，陽(yáng)泉、朔州、大同廣大地區(qū)，以及長(zhǎng)治、晉城的太行山一帶，夏季平均氣溫也大都是20多度，與周邊省份的北京、河北、河南、陜西等的大部分地區(qū)夏季酷熱天氣形成鮮明對(duì)比，非常適合避暑生活。二是獨(dú)具特色的自然風(fēng)光與豐富的文化古跡，也是康養(yǎng)生活的重要吸引因素。
然而，這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)也只能是作為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性因素，真正要把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，關(guān)鍵的還在于康養(yǎng)的綜合條件是否與人們的康養(yǎng)需求相吻合?，F(xiàn)下山西的康養(yǎng)環(huán)境或產(chǎn)品并沒(méi)有形成吸引力，更沒(méi)造成影響力，每年全國(guó)各地到山西享受康養(yǎng)生活的老年人極其有限，有來(lái)的也大都是蜻蜓點(diǎn)水式的短期旅游，山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在初級(jí)階段。
山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)：
不可否認(rèn)，隨著人口老齡化快速發(fā)展的老年人口規(guī)模擴(kuò)張?jiān)杏叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的大蛋糕，這是一個(gè)不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。山西如何在這個(gè)大蛋糕中分得一份利益，真正把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在占有一定地理氣候優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以下幾點(diǎn)也是必須的。
第一，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)范疇，而“長(zhǎng)期照護(hù)”則屬于事業(yè)范疇。對(duì)于產(chǎn)業(yè)，必須是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮的是資源配置中的決定性作用，政府的作用則是用政策引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)失靈，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。對(duì)于事業(yè)，則必然是政府的主導(dǎo)責(zé)任，主體責(zé)任，兜底責(zé)任，市場(chǎng)卻承擔(dān)的是輔助責(zé)任，發(fā)揮的是推動(dòng)作用。所以說(shuō)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是作為政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一種選擇。既然康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是個(gè)大蛋糕，市場(chǎng)自然會(huì)把優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行傾向性配置，但是要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，找準(zhǔn)市場(chǎng)力量和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮好“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的雙重作用。
第二，打造品牌，品質(zhì)優(yōu)先。
現(xiàn)代社會(huì)，品牌的作用是明顯而強(qiáng)大的，人們信賴(lài)品牌、崇拜品牌，品牌就是產(chǎn)品質(zhì)量、特征、性能、等級(jí)的概括和象征，同時(shí)品牌還代表企業(yè)的市場(chǎng)能力。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極大的市場(chǎng)，必須打造品牌，依靠品牌，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。而品牌的核心是品質(zhì)，打造品牌，必須品質(zhì)優(yōu)先，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是直接為人，特別是為老年人提供服務(wù)產(chǎn)品，品質(zhì)不能保證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。我省山投集團(tuán)已打造了一個(gè)初具規(guī)模和效應(yīng)的康養(yǎng)品牌，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，山西還需要更多的綜合性的和專(zhuān)門(mén)性的有品質(zhì)保障的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌，支撐山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。
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第三，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，相得益彰。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征是全國(guó)各地各有所長(zhǎng)，各有所短，我們山西有大范圍清涼的夏季和豐富的旅游資源文化底蘊(yùn)，海南有冬季溫暖的氣候和清新的空氣，黑龍江有冬季誘人的冰雪世界和茂密的森林，云南有四季如春的氣候和豐富多彩、獨(dú)具特色的旅游資源，內(nèi)蒙古有廣袤豐美的草原和蒙古族充滿(mǎn)豪情的文化風(fēng)情，等等。這些特色表明，不同有優(yōu)勢(shì)對(duì)老年人有不同的吸引力，這也就形成了康養(yǎng)的時(shí)間、形式等需求上的差別，而這種多元化的康養(yǎng)需求并不是一個(gè)地方就可以滿(mǎn)足的。這就要求不同地區(qū)以各自的優(yōu)勢(shì)形成聯(lián)合、聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，為滿(mǎn)足老年人多元化的康養(yǎng)需求提供一站式的多元服務(wù)，共同開(kāi)拓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。否則，單打獨(dú)斗，難成氣候。
第四，智能引領(lǐng)，搶占高地。
現(xiàn)代社會(huì)是科技驅(qū)動(dòng)的社會(huì)，現(xiàn)代生活是智能引領(lǐng)的生活，而現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)智能科技的支撐?，F(xiàn)在山西各地都在打造智慧城市，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效提升政府公共服務(wù)能力。因此，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從開(kāi)始啟動(dòng)就應(yīng)當(dāng)把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技納入產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，全面推廣運(yùn)用，搶占智能高地，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其核心目的是為康養(yǎng)人群提供適宜、便捷、高效、舒適的服務(wù)，提高本地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的吸引力，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
第五，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，深度融合。
發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅需要區(qū)域間的聯(lián)系合作，還需要不同產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，深度融合。最常用的是與旅游業(yè)的融合，酒店業(yè)的融合等，都是相互利用、相互促進(jìn)所必不可少的。更多的還有與衛(wèi)生部門(mén)的結(jié)合，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)模式；與醫(yī)藥餐飲業(yè)結(jié)合，推出藥膳康養(yǎng)模式；與林業(yè)漁業(yè)結(jié)合，探索生態(tài)康養(yǎng)模式等等?？傊叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)，相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)深度融合，將是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
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