蘇州：“一張藍圖”，造就了蘇州工業園區
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-17 點擊：次
蘇州工業園區是我國第一個，也是迄今為止最大的一個中外合作開發項目，它的發展成就在中國開發區中可以說是一個奇跡。從1994年開發之初到2020年，短短26年，GDP就從11.3億躍至2907億，增長達257倍。累積完成全社會固定資產投資近1萬億元人民幣﹔建成各類房產建筑面積1.2萬億平方米;每平方公里GDP產出10.5億元;萬元GDP能耗0.236噸標準煤，交出了高質量發展的優異答卷。
作為首批國家生態工業示范園區，以及在國家經開區綜合排名五連冠的佼佼者，園區吸引外資項目超過4500個，其中84家世界500強企業在園區投資了131個項目。通過多年的努力，園區儼然成為全國開放程度、發展質效、創新活力、營商環境最好的區域之一，獲得了國內外的廣泛贊譽。
在園區的開發過程中，城市規劃一直起著關鍵引領作用。眾所周知，中新合作搞開發區的一個關鍵目的就是借鑒國際先進城市規劃建設經驗，而首要就是借鑒新加坡在城市規劃和管理、土地開發利用、環境治理和保護等方面的經驗。在早期，基本是全套體系引進，結合蘇州實際情況適當調整修改，有著明顯的新加坡基因。在規劃編制上,科學超前、先進合理,有效促進資源整合，科學合理地進行空間布局，從而保障了城市開發水平、增強了持續競爭力。在規劃管理上，簡潔、高效、統一,形成了具有園區特色的組織運作體系和法規制度體系，并將規劃執行到底，保證了城市規劃建設的穩定性和連續性。
總體而言，園區的規劃同當時國內的規劃理念，方法和標準有很大的不同，創造了很多國內的第一唯一。例如，第一個概念規劃1;第一個70平方公里大尺度貫穿編制全過程并且已落地實施的城市設計;最早引入“白地”2;首次引入總規劃師制度3﹔國內最早構建數字化地理信息平臺，實現了多規統一。
2014年以園區為代表的蘇州從全球36座城市中脫穎而出，榮獲李光耀世界城市獎，意在表彰其在城市可持續性(Sustainability)、宜居性(Liveability)、城市活力(Vibrancy)、城市生活質量(QualityofLife)方面做出的杰出貢獻。可以看到，園區的創新發展模式具有可操作、可復制、可推廣的價值和意義。目前，園區已走出去參與合作，共建十個飛地園區，總面積達300平方公里。
經過26年的規劃實踐，園區當初的規劃基本上都得以較好地落地實施，整體呈現出高品質、高質量、充滿秩序和活力的現代化城市形象。這充分說明了規劃的科學性、前瞻性，以及可操作性。因此，本文總結了園區主要的規劃特點，主要體現在以下幾個方面。
園區規劃具有十足的前瞻性和超前性,在開發之初,就編制了概念規劃、總體規劃、建設指導詳細規劃，以及技術規定和規劃建設管理辦法，城市設計則貫穿各層次規劃。目前，已經形成了一套完整的規劃技術管理體系，確保每一塊地塊的開發利用都能有規劃可依。同時，園區規劃實施合理設置了啟動區域，分期成片開發，對道路、市政等重大基礎設施長遠布局，一次性實施,對城市重要生態空間、軌道交通廊道等實行嚴格預留保障機制。
在功能定位及選址方面，園區規劃大有文章。從開發建設初期開始，園區的規劃定位就是以現代工業為基礎、第三產業和社會服務業相配套的現代化開發區，本質上屬于綜合性產城融合的模式。而得益于其選址靠近古城，距古城護城河不到1km，園區早期基礎設施和生活配套得到了有效支撐。
其次，功能分區上堅持適當分區、絕不混雜。園區內，工業、居住及商業在空間區域上完全隔開但又相互靠近，且工業區里不允許設置居住商業，住宅區內不允許設置沿街商店。這有效保障了各功能區在不受彼此影響的同時便于聯系。
對于配套設施，分級的機制滿足了居民、職工的日常工作和生活需求。其中，商業配套設施分為居住區便民店、鄰里中心、分區中心以及城市中心，公園綠地分為一公頃左右的鄰里公園、分區公園以及城市公園，各等級的服務半徑逐級擴大，覆蓋居民生活圈。道路則分為支路、次干路、主干路以及快速路，有效保障了交通運輸的需求。
眾所周知，鄰里單位模式已經成為蘇州工業園區最著名的規劃特點之一，它的緊湊性、便民性、集休閑購物于一體等多個特點顯而易見，形成了10-15分鐘生活圈。園區的標準鄰里單位是8500戶，經過26年的實踐，當前已建成18個鄰里中心。居住鄰里—般不設路邊商店，或只設極少的組團基層便民店，而將社區主要的配套設施、購物活動都集中在鄰里中心。這樣—來，鄰里中心便成為了環境優美、服務配套設施齊全、管理有序、居民向往的社區公共活動中心，這也為我國探索新型的居住社區建設、服務和管理模式積累了新經驗。近年來，鄰里中心又加大了基層社工委服務功能，使得鄰里中心的功能繼續擴大，現在，不僅有足夠的商業便民服務，而且還提供了大量基層社區行政便民服務，成為社區居民的中心。
誠然，園區十分注重城市設計，它貫穿總體規劃、建設指導詳細規劃，并落實到土地拍賣文件圖則中，經27年的實踐，已經形成一整套行之有效的操作辦法，對園區城市空間形象的塑造起到了關鍵作用。金雞湖畔開闊的草坪，成片的綠蔭環抱著一幢幢聳立的高樓，廣場、步道、摩天輪和標志性公共建筑點綴其間，湖面波光蕩漾，游船穿梭，自然和人工的景色在這里實現了完美的對接,勾勒出美麗壯觀的城市天際線，展示出不同于老蘇州粉墻黛瓦的現代時尚風情。誰能想象，在26年以前，這里還是水田一片。園區在規劃之初，就十分強調城市特色的理念。而如今也可以看到，通過城市設計的手段，運用現代城市規劃和建筑語言，已成功塑造了與蘇州古城形成強烈反差的富有特色的城市環境，給人以強烈的城市印象。
除此之外，園區前瞻性地運用了白地與混合用地的手段，預留了未來發展空間。在城市中，有一些具有重大商業價值和城市功能的地段，如地鐵站附近、大型交通樞紐點、CBD核心區等，由于這些地段隨著城市的快速發展，區位條件會日益成熟，同時也會面臨更加綜合的發展要求，那么土地利用和各項規劃控制指標就很難在今天規劃時給予準確制定。因此，針對這種情況，園區引用了新加坡“白色地段”(WhiteSite)的概念，即在城市的未來發展存在一定不確定性的情況下，在土地利用規劃上設置了一定的備用地，也稱保留地、未來發展用地，主要預留用途為公共配套和市政設施用地，為未來的需求預留了發展空間。這樣做的目的是最大限度發揮土地的使用價值，為發展商提供更靈活的建設發展空間。顯而易見，土地性質和建筑業態的多用途混合，提高了土地利用靈活性和效率，也增強了城市空間活力。
科學性：理念先進、技術
創新、數字化技術支撐
以人為本、規劃引領、集約節約、彈性預控、產居商平衡、產城融合、先規劃后建設、先地下后地上、先產業后居住、經濟可行的理念引領了園區的科學可持續發展，營造了一座經濟、社會、環境協調發展的和諧城市、生活配套完善的宜居城市。
在空間景觀上，園區重視城市設計，在充分尊重現狀的基礎上，強化城市空間特色塑造，以城市設計指導城市重點地區的地塊開發，保障城市空間形態。
在建設模式上，始終堅持緊湊集約，倡導集中式能源站、地下綜合管廊的建設，鼓勵住宅和商業、辦公建筑形態向高空發展，并支持工業區嘗試建設多層、疊加式標準廠房。
在生態環保上，秉持可持續發展理念，積極推廣綠色環保建筑，探索濱水地區的保護與綜合利用模式，充分保障生態空間作為公共資源的有效性。同時，借鑒新加坡城市規劃經驗，在規劃中引入“白地1”“灰地2”等模式，為城市長遠發展預留“彈性空間”。
在數字智慧城市建設上，積極開發城市規劃設計地理信息系統，這是核心，是基礎平臺，也是重要的技術管理手段，為園區規劃建設起到了強大的支撐作用。目前已積累了800多個圖層，為20多個部門、90多個業務系統提供數據服務，年訪問量2億多次，數據量約15TB。
實踐表明，園區貫徹理念先進、積極探索技術創新、強化數字化技術支撐的方式具有科學性、可行性，為園區規劃建設做出了不可忽視的貢獻。
嚴肅性：強化組織、制度保障
規劃貴在實施。園區堅持以規劃引導建設、以城市設計指導地塊開發，強調規劃執行的權威性與強制性，對不符合規劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”，對開發建設過程中投資者超出規劃范圍的要求，嚴格執行“違規申請”相關程序。
并且，為保證規劃的嚴格執行，園區管委會樹立起“全員規劃意識”，建立簡潔、高效、統一的規劃管理體系，將政府批準的規劃公之于眾，授權規劃師審批各類規劃申請，行政管理層不干預正常的規劃審批，技術管理層也無權更改已通過法定程序確定的規劃。
另外，園區通過實行“規劃委員會”“總規劃師”制度，以制度有效制約行政權力，保證了園區規劃的公共性和專業性。規劃局日常管理則是采用“會辦”制度和信息化管理方式。在技術理念、組織動作、法律制度三個方面構成園區規劃管理體系。
除此之外，園區還先后出臺了《蘇州工業園區規劃建設管理辦法》《蘇州工業園區規劃審批程序和工作周期的規定》《蘇州工業園區社區配套規劃管理規定》等文件，動態更新《蘇州工業園區城市規劃管理技術規定》，保障規劃管理的嚴肅性、權威性。
連續性：一張藍圖干到底
園區的規劃編制和成果公開、透明，且規劃一經確立，就成為所有部門必須遵守的法規，調整規劃也要嚴格履行相應程序。同時，園區還強調城市規劃必須順應時代經濟和社會的發展，不斷進行檢討和動態更新，保障規劃適應經濟、社會、城市發展最終得以順利實施。正是這種“—張藍圖干到底”的精神，造就了如今輝煌的園區。
TIPS
概念規劃主要用來表達城市發展的意圖、戰略和夢想，它是園區城市發展及規劃的基礎。概念規劃是一個長期土地利用、交通規劃和發展的準則，代表了更長遠的目標，后續的總體規劃和詳細規劃有了前提和基礎。
針對城市的未來發展存在一定的不確定性情況，土地利用規劃上設置了一定的備用地，也稱保留地，未來發展用地，為未來的需求預留了發展空間，類似新加坡在1995年提出的“白色地段”(WhiteSite)的概念，其目的是最大限度發揮土地的使用價值，也增強了規劃的可操作性。
借鑒新加坡URA總規劃師制度，園區設立總(副)規劃師崗位，實行技術審核和行政決策相對分離，專業的人干專業的事。總規劃師是城市規劃專業技術的最高負責人，主要負責協助城市高層決策者進行規劃決策和實施規劃管理，具有相對獨立的規劃審批權限。
