關于《合肥市“十四五”新一代信息技術發展規劃》的解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-25 點擊：次
2022年1月19日，《合肥市“十四五”新一代信息技術發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施。現將《規劃》主要內容解讀如下：
一、出臺背景和依據
新一代信息技術主要包括新型平板顯示、高性能集成電路、下一代通信網絡、物聯網和以云計算為代表的高端軟件等領域。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、“十二五”和“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃，均將新一代信息技術作為重點培育發展的新興產業；黨的十九屆五中全會進一步指出，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等產業。通過深化新一代信息技術在制造領域的融合應用，推動制造業沿著數字化、網絡化、智能化方向演進升級，對于實現經濟高質量發展具有重要意義。“十四五”乃至更長時期，發展新一代信息技術仍是我國構建新發展格局、參與國際競爭的重要方向。
近年來，合肥市委、市政府積極培育壯大戰略性新興產業、布局未來產業，以新型顯示、集成電路、人工智能等為代表的新一代信息技術產業，已成為全市首位性、支柱性產業，為全市工業穩增長、調結構、促轉型發揮引領作用。《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，打造新一代信息技術具有國際競爭力的五千億級產業集群。為貫徹落實各級關于發展新一代信息技術的戰略部署，緊抓全球產業分工變革、經濟結構調整重大機遇，努力推動我市新一代信息技術發展取得新突破，特編制本規劃。
二、制定意義和總體考慮
“十三五”期間，全市新一代信息技術產值年均增長18.5%，居戰略性新興產業前列，成為經濟發展和產業升級的主引擎之一。新型顯示產業構建起“從砂子到整機”的全產業鏈布局，實現從“跟跑—并跑—領跑”的發展。集聚集成電路企業近300家，打造形成存儲、顯示驅動、智能家電、汽車電子等4個特色芯片板塊。“中國聲谷”實現“雙千雙線”目標，智能語音國家人工智能開放創新平臺成為全球最大規模的人工智能公有云之一。建成全球最大的PC生產制造和研發基地，高端筆記本電腦、智能可穿戴等智能終端實現快速增長。高端軟件、量子信息、5G、區塊鏈、物聯網等產業逐步發展壯大。“中國聲谷”、“全球顯示之都”、“中國IC之都”等成為合肥新名片。同時也看到，合肥市新一代信息技術發展面臨產業規模總量偏小、產業發展競爭日趨激烈、產業人才支撐不足等一系列挑戰。編制《規劃》，旨在分析合肥市新一代信息技術發展的基礎環境，梳理指導思想、基本原則和發展目標，明確重點發展領域和聚焦方向、主要任務、保障措施等，為“十四五”新一代信息技術發展提供規劃指引。
《規劃》的編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，充分發揮合肥在新一代信息技術產業的技術優勢、人才優勢和集群優勢，以集群協同發展為路徑，以產業穩定發展為重點，技術創新和模式創新并舉，強化開放合作和產業生態構建，培育形成技術水平領先、產業實力雄厚的新一代信息技術產業集聚發展高地。
三、研判和起草過程
根據市委、市政府統一部署，市經信局牽頭負責《規劃》編制工作。2020年6月，根據省、市關于政府集中采購的有關要求，市經信局通過廣泛征集和溝通，采取競爭性磋商并經市經信局黨組會議審議，確定工信部電子工業出版社（華信研究院）為《規劃》編制單位。編制單位與市經信局相關人員組成編寫組。編寫組采取實地查看、網絡溝通，先后調研集成電路、平板顯示、人工智能、量子信息、5G及超高清視頻等產業企業近200家。結合鏈長制專班工作和落實“六穩”“六保”工作任務等要求，編寫新一代信息技術相關產業《產業基礎能力和產業鏈現代化水平實施方案》《產業推進手冊》，進一步摸清重點企業、重大項目、創新能力、發展方向等情況，為起草工作打好基礎。2020年12月，召集20余家新型顯示、集成電路、人工智能等新一代信息技術重點代表企業召開征求意見座談會，并采取網上溝通等方式，擴大征求意見范圍；2021年6月，致函相關市直單位、縣（市）區和開發區征求意見建議。2021年7月26日至8月24日，在市政務網站政務公開欄、市經信局網站通知公告欄向社會公開征求意見建議，并對征集到的意見建議進行認真研究和選擇采納。編寫過程中及時學習研究市“十四五”規劃《綱要》、《合肥市制造業高質量發展“十四五”規劃》、省新一代信息技術產業“雙招雙引”方案、省大力發展十大新興產業的意見等文件精神，吸納相關要求，完善規劃內容。2022年1月，《規劃》報市政府審核通過。1月19日，由市經信局、市發改委聯合印發。
四、工作目標
到“十四五”年末，合肥市新一代信息技術發展水平全面提升，優勢行業形成引領全球的發展能力，集聚一批具有全球競爭力的龍頭企業，構建具有區域帶動力的產業體系，培育具有全球影響力的創新發展策源地，打造具有國際競爭力的五千億級產業集群，成為全市經濟發展的重要增長極。規劃還提出了產業規模、自主創新能力、集群發展等具體目標。
五、主要內容
《規劃》分為六部分。
第一部分基礎環境，明確新發展階段新一代信息技術基本概念，分析“十四五”合肥市新一代信息技術發展基礎、發展機遇以及面臨的挑戰。我市新一代信息技術具有創新能力持續提升、產業地標日益凸顯、集群效應基本形成、發展環境顯著優化等特點和優勢。“十四五”期間，新一代信息技術發展空前活躍，高端芯片、人工智能、量子信息等迅猛發展，我市相關產業發展迎來重大機遇，相關領域核心技術加速突破有條件、產業規模快速壯大有基礎、推動融合聯動發展有優勢、奮力塑造領跑格局有潛力。同時從產業規模、地區競爭、宏觀政策和產業人才等方面分析了存在的挑戰。
第二部分總體思路，明確產業發展的指導思想、基本原則和發展目標。其中基本原則包括“市場主導、政府統籌；集群帶動、補鏈強基；創新驅動、重點突破；開放合作、協同發展”，重點提出遵循市場規律，重視龍頭企業引領，發揮政府在關系產業全局的重要領域和關鍵環節的組織協調、規劃引導等作用；以創新引領發展，注重產業發展的開放協作。
第三部分重點發展領域和聚焦方向，新一代信息技術領域創新活躍，技術融合不斷加速，催生出一系列新產品、新應用和新模式，極大推動了新興產業的發展壯大。根據產業發展實際，提出了“十四五”期間合肥市新一代信息技術發展的重點方向，包括新型顯示、集成電路、高端軟件、人工智能、工業互聯網及移動通信、智能終端、物聯網以及其他未來產業方向。
第四部分主要任務，提出6項主要任務，包括“夯實比較優勢，促進產業高效穩定發展；建設創新體系，提升產業鏈現代化水平；推動產業集聚，建設先進制造產業集群；培育數字經濟，催生產業數字化新業態；打造人才高地，匯聚國內外高水平人才；加強開放共享，構建雙循環新發展格局”，圍繞重點產業方向，從產業規模、創新發展、集群建設、產業模式與業態、人才支撐、產業開放共享等方面明確一系列任務舉措。規劃以專欄形式列出新一代信息技術部分領域創新平臺“十四五”培育建設、壯大和培育先進制造業集群等情況，同時對接數字經濟相關發展規劃，提出新一代信息技術持續向“數字產業化、產業數字化”方向發展，推進數字經濟“136”發展行動。
第五部分環境影響評價，從規劃實施的環境影響分析、規劃實施的環境保護措施兩方面提出相關產業發展的環境影響評價。規劃對集成電路制造、新型顯示器件制造、智能終端加工組裝，以及移動通信、物聯網等項目實施建設，對水環境、空氣環境、聲環境、固體廢物、電磁等方面的影響進行分析，并從基礎設施建設、生產排放、無線電、產品有害物質限制等方面提出相關要求和舉措。
第六部分保障措施，提出加強組織領導、強化政策引導、增加財稅支持、優化發展環境4項保障措施，重點明確落實產業鏈“鏈長制”，推動出臺并持續貫徹落實加快發展新一代信息技術相關領域的政策文件，加大對新一代信息技術重點領域的財政資金投入力度，營造和優化推動產業高質量發展的良好環境。
六、創新舉措
一是明確重點產業方向。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《戰略性新興產業分類（2018版）》等文件對“新一代信息技術”的定義，結合產業發展最新動向和省、市產業發展實際，列出了合肥市重點發展領域和聚焦方向，對產業發展給予指引。
二是圍繞“方向+任務”提出任務舉措。新一代信息技術內涵豐富，涉及面廣，為突出重點方向和重點任務，理清“干什么”“怎么干”，在明確重點方向領域基礎上，提出推動各方向發展升級的總體舉措、技術創新路徑，并明白創新、集聚、人才、區域合作等方面工作舉措。
三是打造產業高質量發展承載體。提出夯實比較優勢、促進產業高效穩定發展的重點任務，明確重點發展支柱產業、培育新增長極和提前布局前沿產業，為“十四五”時期強存量、擴增量描繪路線圖。同時注重推動產業集群化、基地化發展，在壯大新型顯示器件、集成電路、人工智能等現有優勢產業集聚基礎上，提出培育網絡與信息安全、物聯網、基礎電子元器件、汽車電子、醫療電子等產業集聚地，推動產業夯實基礎、發揮優勢、突破短板、完善生態，打造更多高水平產業集群。
七、保障措施
一是加強組織領導，落實產業鏈“鏈長制”，市委、市政府主要領導和有關負責同志擔任集成電路、新型顯示、人工智能、網絡與信息安全、量子信息等重點產業鏈鏈長。組織工作專班，堅持高位推進，牽頭制定產業發展計劃、研究產業支持政策，組織開展“雙招雙引”。從市級層面建立統籌調度機制，加強部門、縣（市）區之間溝通協調，合力解決產業發展遇到的困難和問題。
二是強化政策引導，確立新一代信息技術在全市產業結構優化升級的引領地位，推動出臺并持續貫徹落實加快發展新一代信息技術相關領域的政策文件。研究制定集成電路、新型顯示、工業互聯網等重點領域的新技術、新模式、新業態發展行動指南。引導稅收、金融、人才等各類政策向重點領域傾斜，形成適應新一代信息技術發展的政策體系。
三是增加財稅支持，加大對新一代信息技術重點領域的財政資金投入力度，引導促進高質量發展政策資金及政府引導基金向新一代信息技術產業傾斜，重點支持新一代信息技術優質企業、關鍵技術、園區基地、公共服務平臺等建設。落實國家各類相關財稅扶持政策，推動新技術研發與應用。
四是優化發展環境，堅持包容審慎監管原則，推動簡化新一代信息技術產業領域行政審批事項，對重大項目、重點人才團隊的建設用地、工作場地、能耗指標、環境容量等要素需求予以重點保證。積極協調相關領域優質項目申請國家主管部門窗口指導等準入管理。用好世界制造業大會、世界顯示產業大會、海峽兩岸半導體產業高峰論壇、中國（安徽）科技創新成果轉化交易會等活動平臺，充分展示發展新成果，營造濃厚氛圍，持續增強產業影響力。
八、下一步工作
根據《規劃》確定的發展目標和主要任務，會同相關部門和縣（市）區、開發區落實保障措施，持續推進我市新一代信息技術產業高質量發展。
