“十四五”專項發展規劃涉及的汽車相關政策分析及建議
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-08 點擊：次
《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出，加快建立健全以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。
2021年10月以來，國務院和有關部委先后制定發布一系列“十四五”專項發展規劃和工作方案，其中有些涉及汽車產業的相關政策措施。主要有：《數字交通“十四五”發展規劃》《“十四五”工業綠色發展規劃》《振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《關于開展網絡安全技術應用試點示范工作的通知》《促進綠色消費實施方案》《綠色交通“十四五”發展規劃》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》等。因此，有必要對《綱要》以及“十四五”專項發展規劃和工作方案中涉及的汽車相關政策措施，按照相關分類要點進行綜合梳理分析，并提出有關建議，以期促進相關政策措施的落實。
“十四五”專項發展規劃中涉及汽車產業的相關政策分析
《綱要》中涉及汽車產業的相關政策
《綱要》中涉及汽車產業的相關政策主要有以下六點：第一、專欄4制造業核心競爭力提升中包括新能源汽車和智能（網聯）汽車項目。提出，突破新能源汽車高安全動力電池、高效驅動電機、高性能動力系統等關鍵技術，加快研發智能網聯汽車基礎技術平臺及軟硬件系統、線控底盤和智能終端等關鍵部件。第二、第九章發展壯大戰略性新興產業中包括構筑產業體系新支柱。提出，聚焦新一代新能源汽車等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。第三、第十一章建設現代化基礎設施體系中包括加快建設新型基礎設施。提出，積極穩妥發展工業互聯網和車聯網。第四、第十四章加快培育完整內需體系中包括全面促進消費。提出，提升傳統消費，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊耐用消費品回收處理體系。第五、第十八章營造良好數字生態中包括營造規范有序的政策環境。提出，探索建立無人駕駛等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則。健全數字經濟統計監測體系。第六、第三十九章加快發展方式綠色轉型中包括大力發展綠色經濟。提出，推動城市公交和物流配送車輛電動化。
一、加快新能源汽車推廣應用的政策
對“十四五”專項發展規劃中涉及汽車產業的相關政策進行綜合梳理，確定以下六個方面的要點進行分析。首先是對“加快新能源汽車推廣應用”進行分析。
《綠色交通“十四五”發展規劃》中提出，加快推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源汽車推廣應用，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。《促進綠色消費實施方案》中提出，大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權等支持政策，加強充換電、新型儲能、加氫等配套基礎設施建設，積極推進車船用LNG發展。推動開展新能源汽車換電模式應用試點工作，有序開展燃料電池汽車示范應用。
按照《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，2022年新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止。補貼政策終止后的政策措施，一是繼續有序開展燃料電池汽車示范應用；二是加快推進取消各地新能源車輛購買限制，三是加快充換電和加氫站等配套基礎設施建設。
二、繼續開展氫燃料電池汽車試點應用
《綠色交通“十四五”發展規劃》中提出，鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應用。開展電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進中心城區應用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業場內短途運輸推廣應用純電動重卡。在張家口等城市推進城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應用。同時，該規劃在保障措施創新支持政策中提出，統籌利用中央現有財政資金渠道，引導綠色交通發展，加大地方各級財政資金支持力度。積極爭取國家綠色發展基金、國家低碳轉型基金等資金支持，推動研究綠色金融支持交通運輸綠色發展相關政策。《促進綠色消費實施方案》中也提出，有序開展燃料電池汽車示范應用。
2020年9月16日，財政部等五部委聯合印發《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。2022年至2023年仍是開展燃料電池汽車示范應用的示范期。鑒于2021年燃料電池汽車產銷量僅為2000輛左右，因此“十四五”期間，燃料電池汽車示范應用有望展期實施。
三、大力促進新能源汽車消費的政策措施
《促進綠色消費實施方案》中提出，深入開展新能源汽車下鄉活動，鼓勵汽車企業研發推廣適合農村居民出行需要、質優價廉、先進適用的新能源汽車，推動健全農村運維服務體系。大力推動公共領域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。推動國家機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。加大金融支持力度，鼓勵開發新能源汽車保險產品。充分發揮價格機制作用，逐步擴大新能源車和傳統燃料車輛使用成本梯度。探索實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展的停車收費政策。積極發展二手車經銷業務，推動落實全面取消二手車限遷政策，進一步擴大二手車流通。《綠色交通“十四五”發展規劃》中提出，推進新增和更換港口作業機械、港內車輛和拖輪、貨運場站作業車輛等優先使用新能源和清潔能源。推動公路服務區、客運樞紐等區域充（換）電設施建設，為綠色運輸和綠色出行提供便利。
四、汽車節能減排減污降碳方面的政策標準
《“十四五”節能減排綜合工作方案》中提出，全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車。《“十四五”工業綠色發展規劃》中提出，壯大綠色環保戰略性新興產業。加快發展新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，帶動整個經濟社會的綠色低碳發展。減少有害物質源頭使用。嚴格落實電器電子、汽車、船舶等產品有害物質限制使用管控要求。研究制定道路機動車輛有害物質限制使用管理辦法，更新電器電子產品管控范圍的目錄，制修訂電器電子、汽車產品有害物質含量限值強制性標準。《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》中提出，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。開展多能融合交通供能場站建設，推進新能源汽車與電網能量互動試點示范，推動車樁、船岸協同發展。
《綠色交通“十四五”發展規劃》中提出，營運車輛及船舶能耗和碳排放強度進一步下降，新能源和清潔能源應用比例顯著提升；交通運輸污染防治取得新成效，營運車船污染物排放強度不斷降低，排放總量進一步下降；客貨運輸結構更趨合理，運輸組織效率進一步提升，綠色出行體系初步形成。深入推進在用車輛污染治理。加快建立超標排放汽車閉環管理聯防聯控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度。深入推進在用車輛污染治理。健全綠色交通標準規范體系。在資源節約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池等標準；在節能降碳方面，制修訂營運車輛能耗限值準入、新能源和燃料電池營運車輛技術要求、城市軌道交通綠色運營等標準。《促進綠色消費實施方案》中提出，合理引導消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。深入打好污染防治攻堅戰，必須不斷降低二氧化碳排放強度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運輸方式。
五、完善智能網聯汽車發展的政策標準法規
《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》中提出，加快完善新能源汽車等領域標準。完善智能網聯汽車標準體系，加快智能駕駛輔助、自動駕駛、汽車無線充電、車用操作系統、網聯通信、信息安全等標準研制。推動車聯網安全等重點領域國家標準研制。加快完善面向數字交通應用的城市出行服務標準，研制網絡預約出租車、小微型客車分時租賃等城市出行服務新業態標準。開展新能源汽車動力蓄電池回收利用等標準研制。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中提出，推動車聯網部署和應用，支持構建“車—路—交通管理”一體化協作的智能管理系統。整合優化綜合交通運輸信息平臺。完善綜合交通運輸信息平臺監管服務功能，推動在具備條件地區建設自動駕駛監管平臺。智慧公路建設，建設京雄、杭紹甬等智慧高速公路工程。深化高速公路電子不停車收費系統（ETC）在多場景的拓展應用。建設智慧公路服務區，穩步推進集監測、調度、管控、應急、服務等功能于一體的智慧路網云控平臺建設。穩妥發展自動駕駛和車路協同等出行服務，鼓勵自動駕駛在港口、物流園區等限定區域測試應用，推動發展智能公交、智慧停車、智慧安檢等。
《數字交通“十四五”發展規劃》中提出，部署北斗、5G等信息基礎設施應用網絡，協同建設車聯網、船聯網，推動車用無線通信技術應用。推動車路協同及自動駕駛相關標準研究制定。《關于開展網絡安全技術應用試點示范工作的通知》附件1《網絡安全技術應用試點示范重點方向》中提出，面向在線升級（OTA）、遠程診斷監控、自動駕駛、車路協同、智慧交通等典型場景，針對智能駕駛系統、聯網關鍵設備、網絡基礎設施、車聯網服務平臺等網絡安全需求，在輕量化防護、安全認證、數據合規、威脅監測、應急處置、檢測評估等方面的安全解決方案。面向汽車動力/電池系統、底盤系統、車身系統等OTA升級場景網絡安全需求，在OTA升級服務全過程安全監測和應急響應，以及OTA安全檢測等方面的解決方案。在車輛遠程診斷監控安全方面，結合車聯網遠程診斷、遠程控制、遠程監測等場景安全需求，在安全認證、“云-管-端”一體化協同防護等方面的安全解決方案。在車聯網C-V2X通信安全方面，面向車云、車車、車路、車設備通信安全需求，在重點城市、高速公路、園區碼頭等應用場景下，汽車、聯網設施安全認證及通信安全保障等方面的解決方案。
六、汽車零部件再制造和回收利用方面的政策
《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》中提出，建立健全二手商品交易規則，明確相關市場主體權利義務。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系。有條件的地區可建設集中規范的車輛等二手商品交易市場和交易專區。推進再制造產業高質量發展。提升汽車零部件等再制造水平。在售后維修、保險、租賃等領域推廣再制造汽車零部件。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》中提出，完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度，強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系。推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域建設一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業，加大動力電池無損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發推廣力度。提高再生塑料在汽車等領域的使用比例。
關于落實“十四五”汽車產業相關政策的建議
建議國家主管部委制定“十四五”促進汽車產業高質量發展政策的指導意見
上述“十四五”專項發展規劃和工作方案，從不同側面涉及汽車產業相關政策，但難以形成具有可操作性的具體措施，只能在推進專項發展規劃逐年落實的過程中有所進取。另外，各項專項發展規劃涉及的汽車產業相關政策措施均沒有明確具體的職責部門，有些政策措施可能流于形式。因此，建議汽車行業主管部委組織汽車行業協會和重點骨干企業，協同有關部委對各項專項發展規劃涉及的汽車產業相關政策措施進行認真梳理，在調查研究的基礎上，制定“十四五”促進汽車產業高質量發展政策的指導意見，并指導地方政府主管部門根據各自實際出臺具體政策措施加以落實。
同時，“十四五”期間，我國進入新發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，汽車產業發展面臨新的機遇和挑戰，促進汽車產業高質量發展的政策需要相應進行調整和完善，主要有：
一是探索建立汽車行業碳減排制度體系。研究制定更加清晰化、透明化的碳排放總量指標體系；結合碳市場及碳稅管理特點，加快研究制定符合我國汽車產業低碳發展的管理模式和管理機制；探索積分管理思路逐步向碳排放交易與碳獎勵管理模式轉變的銜接機制。
二是調整完善財稅支持政策。研究新能源汽車消費減免個人所得稅、企業增值稅等優惠政策，優化分類交通管理及金融、保險等支持措施；加大新能源汽車下鄉支持力度，促進農村汽車更新換代，制定農村居民淘汰老舊汽車購買新能源汽車的財政補貼政策；加大對節能減排技術研發的財稅政策支持力度，針對企業節能減排技術研發投入提供專項資金支持；將汽車消費稅征收由生產環節后移至銷售環節，研究取消購置稅，只保留消費稅或二稅合并統稱消費稅的改革方案；優化調整汽車相關稅費，簡并汽車稅收稅項，整體減輕汽車制造企業稅負，降低消費者購車成本；以節能減排為導向，探索建立以油耗或二氧化碳為基礎的汽車稅收體系；“十四五”期間繼續實施燃料電池汽車示范應用政策。
三是制定促進智能網聯汽車規范有序發展的政策。從國家層面加強對智能網聯汽車的統籌協調。建議明確總體牽頭部門，推進智能汽車創新發展重大政策、重大任務、重大工程實施，及時解決重大問題；完善相關標準與法規體系，推進智能汽車中國標準體系建設；加快制定智能汽車產品認證、運行安全、自動駕駛能力測試標準；建立構建覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認證服務體系。
