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山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-04-20 點(diǎn)擊：次
山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條生態(tài)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域。為推進(jìn)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作，制定本辦法。
第二條本辦法所指的省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”）是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求建設(shè)，符合本辦法要求，并按規(guī)定程序通過(guò)審查，被授予相應(yīng)稱號(hào)的新型工業(yè)園區(qū)。
第三條本辦法適用于省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、命名和監(jiān)督等管理工作。
第四條創(chuàng)建工作堅(jiān)持自愿申報(bào)，擇優(yōu)遴選；統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效；創(chuàng)新機(jī)制、示范推廣的原則。
第五條省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理工作，建立工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)置生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的綜合管理，以及推動(dòng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳綜合與科技處。
第二章申報(bào)和建設(shè)
第六條園區(qū)須滿足以下條件方可進(jìn)行申報(bào)：
（一）國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展水平較高、具有特色的市級(jí)工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)；
（二）具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)須符合省商務(wù)廳相關(guān)管理要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)須符合省科技廳相關(guān)管理要求，其他園區(qū)須符合各級(jí)政府的相關(guān)管理規(guī)定；
（三）園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)形成集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，有一定的產(chǎn)業(yè)共生特征和生態(tài)工業(yè)雛形。園區(qū)的供熱（冷）、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施能夠集成共享；
（四）國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度得到有效貫徹執(zhí)行，三年內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件，按照ISO14001的要求建立了園區(qū)環(huán)境管理體系，園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)均落實(shí)了環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)要求，園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理、經(jīng)營(yíng)達(dá)到國(guó)家規(guī)范化管理要求；
（五）園區(qū)重點(diǎn)污染源穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)污染物和地方實(shí)施總量管控的特征污染物排放達(dá)到國(guó)家及地方總量控制要求。
第七條近3年存在下列情形的園區(qū)不得進(jìn)行申報(bào)：
（一）中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的；
（二）園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為典型案例進(jìn)行發(fā)布，或者被作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題線索進(jìn)行移交的；
（三）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，以及因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部、省委省政府及省生態(tài)環(huán)境廳約談、掛牌督辦的；
（四）因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起較大及以上負(fù)面輿情、群體性事件的；
（五）發(fā)生其他引起重大負(fù)面影響事件的。
第八條開(kāi)展省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的園區(qū)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制《山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)規(guī)劃”）和《山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)報(bào)告”）。
第九條園區(qū)須向其所在地的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交創(chuàng)建申請(qǐng)和環(huán)境守法承諾書(shū)，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)部門對(duì)園區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行審查，出具園區(qū)創(chuàng)建推薦書(shū)。
第十條園區(qū)需提交的申報(bào)材料(一式四份），具體包括：
（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告；
（二）市級(jí)生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)部門出具的創(chuàng)建推薦書(shū)；
（三）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的創(chuàng)建申請(qǐng)；
（四）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境守法承諾書(shū)；
（五）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成情況證明：主要包括符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見(jiàn)。
第十一條園區(qū)將申報(bào)材料報(bào)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室在10個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，對(duì)于符合條件的，組織專家對(duì)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。
第十二條園區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后，省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳共同批準(zhǔn)園區(qū)開(kāi)展省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。未通過(guò)論證的建設(shè)規(guī)劃可在修改完善后10個(gè)工作日內(nèi)重新申請(qǐng)論證。
第三章驗(yàn)收和命名
第十三條園區(qū)應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，若需對(duì)指標(biāo)和重點(diǎn)支撐項(xiàng)目作調(diào)整的，園區(qū)應(yīng)報(bào)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室備案，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室認(rèn)為有必要的可重新組織論證。
園區(qū)應(yīng)于每年6月底前向生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室提交上年度生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)年度自評(píng)價(jià)報(bào)告。主要包括園區(qū)環(huán)境狀況、建設(shè)進(jìn)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益、取得的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和下一步工作重點(diǎn)等。
獲批開(kāi)展建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、進(jìn)展及成效等相關(guān)信息。
第十四條園區(qū)應(yīng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行自評(píng)估，達(dá)到建設(shè)規(guī)劃階段目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，由園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料：
（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告。主要包括園區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作情況等；
（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告；
（三）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成情況證明：主要包括符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見(jiàn)；
（四）其他相關(guān)檔案資料。
第十五條生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室應(yīng)對(duì)驗(yàn)收材料開(kāi)展預(yù)審，符合要求的組織專家對(duì)園區(qū)開(kāi)展技術(shù)核查，形成核查意見(jiàn)。核查內(nèi)容包括：
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐材料的全面、完整、真實(shí)性；
（二）指標(biāo)計(jì)算方法正確性和結(jié)果準(zhǔn)確性；
（三）園區(qū)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的真實(shí)性與運(yùn)行有效性；
（四）年度工作報(bào)告內(nèi)容、數(shù)據(jù)與驗(yàn)收申請(qǐng)材料的一致性。
第十六條技術(shù)核查通過(guò)后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室組織專家對(duì)園區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。園區(qū)所在市生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)部門參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作。技術(shù)核查與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收可合并開(kāi)展。
第十七條技術(shù)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，園區(qū)應(yīng)立即組織整改，并提交整改情況報(bào)告。
第十八條辦公室根據(jù)技術(shù)核查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況按程序進(jìn)行審議并對(duì)擬創(chuàng)建園區(qū)予以公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。對(duì)公示期間收到的投訴和舉報(bào)問(wèn)題，由生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室委托市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)舉報(bào)信息屬實(shí)且導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能成立的，不予命名。
第十九條生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室將公示結(jié)果無(wú)異議的園區(qū)名單及相關(guān)材料報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳，聯(lián)合發(fā)文予以命名。
第二十條未通過(guò)驗(yàn)收的園區(qū)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。自獲得批準(zhǔn)建設(shè)起滿5年沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的園區(qū)視為建設(shè)未完成，不再列入建設(shè)園區(qū)名單。
第四章監(jiān)督管理
第二十一條獲得命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)專門設(shè)立或指定職能部門負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)運(yùn)行階段的相關(guān)工作，并完成規(guī)劃后續(xù)建設(shè)內(nèi)容。園區(qū)應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃制定年度工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十二條生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)部門總結(jié)推廣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。積極參加相關(guān)培訓(xùn)、交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)園區(qū)間的交流、合作和互鑒。
第二十三條自生態(tài)工業(yè)園區(qū)命名之日起，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦公室采取自查和抽查相結(jié)合的方式，每?jī)赡觊_(kāi)展一次復(fù)查。復(fù)查不合格的園區(qū)，將予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的取消命名。
第二十四條對(duì)有以下情況的生態(tài)工業(yè)園區(qū)撤銷其稱號(hào)并予通報(bào)，處于建設(shè)階段的從批準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)中除名，且三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建設(shè):
（一）不能按時(shí)提報(bào)年度自評(píng)價(jià)報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容弄虛作假的；
（二）園區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件的；
（三）園區(qū)發(fā)生重大變化，不能達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求的；
（四）收到與園區(qū)創(chuàng)建相關(guān)舉報(bào)信息，經(jīng)核實(shí)不能達(dá)到園區(qū)建設(shè)要求的。
第五章附則
第二十五條本辦法發(fā)布之日前批準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)的園區(qū)，可按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃涉及的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，也可按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，但通過(guò)驗(yàn)收后，須按本辦法要求進(jìn)行后續(xù)管理。
第二十六條本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳和省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，《山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法》（魯環(huán)發(fā)〔2017〕318號(hào)）廢止。
附件：1.山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制大綱（參考）
2.山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告編制大綱（參考）
3.環(huán)境守法承諾書(shū)
4.山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)
5.山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)解釋
6.山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)牌規(guī)格
附件1
山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
編制大綱（參考）
建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整。建設(shè)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括：
一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)概況和現(xiàn)狀分析
（一）園區(qū)概況
（二）社會(huì)現(xiàn)狀
（三）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（四）環(huán)境現(xiàn)狀
二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)必要性分析
（一）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析
（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的必要性和意義
（三）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利條件分析
（四）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約因素分析
三、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體設(shè)計(jì)
（一）規(guī)劃發(fā)展思路（包括定位、建設(shè)總體框架、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及物流分析）
（二）基本原則
（三）規(guī)劃范圍
（四）規(guī)劃期限
（五）規(guī)劃依據(jù)
（六）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)（包括規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系、指標(biāo)可達(dá)性分析）
（七）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述）
四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（分行業(yè)具體闡述）
（一）發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)
（二）清潔生產(chǎn)措施
（三）生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)
五、資源循環(huán)利用和污染控制規(guī)劃
（一）水污染控制和水資源循環(huán)利用方案
（二）大氣污染治理方案
（三）固廢處置利用方案
（四）碳達(dá)峰、碳中和方案
………
六、重點(diǎn)項(xiàng)目及其投資與效益分析
（一）項(xiàng)目入園條件
（二）重點(diǎn)支撐清單及說(shuō)明（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等）
（三）效益分析（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益）
七、保障措施
（一）組織機(jī)構(gòu)、管理保障體系
（二）經(jīng)濟(jì)政策
（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急
（四）環(huán)境管理工具（如環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)保障、宣傳教育、公眾參與等）
附件2
山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告
編制大綱（參考）
技術(shù)報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)劃具體方案和措施進(jìn)行可行性分析，并且應(yīng)對(duì)園區(qū)環(huán)境影響開(kāi)展回顧性分析和評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“回顧性分析”）。回顧性分析的內(nèi)容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產(chǎn)排污量的變化、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國(guó)內(nèi)外的比較、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對(duì)建設(shè)10年以上的園區(qū)，要進(jìn)行過(guò)去5—10年的分析；建設(shè)不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實(shí)際建設(shè)年進(jìn)行。
一、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
（一）概況
（二）自然條件
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（四）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
二、園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件
（一）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析
（二）必要性和意義
（三）有利條件
（四）制約因素
三、總體設(shè)計(jì)
（一）指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則
（二）規(guī)劃范圍和依據(jù)
（三）總體目標(biāo)和具體指標(biāo)（包括主要指標(biāo)的可達(dá)性分析）
（四）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述）
四、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案（分行業(yè)具體闡述）
（一）現(xiàn)狀分析
（二）發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)（包括近期和中期）
（三）污染控制方案
（四）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
（五）廢物代謝鏈構(gòu)建與完善
五、園區(qū)污染物控制方案
（一）大氣污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析）
（二）水污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析）
（三）固體廢物控制（包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢(shì)分析）
（四）碳達(dá)峰、碳中和控制
（五）環(huán)境監(jiān)測(cè)方案
六、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析
（一）關(guān)鍵入園項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等及近期重點(diǎn)項(xiàng)目清單）
（二）效益分析（包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的測(cè)算）
七、保障體系
（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
（2）環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)
（3）產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策
（4）技術(shù)保障體系（如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、企業(yè)孵化器等）
（5）其它措施（如人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、公眾參與、宣傳教育和國(guó)際交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）
