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借助園區(qū)機(jī)制 到2025年河南擬新增經(jīng)開區(qū)35個
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-29 點擊：次
近日，河南省正式印發(fā)《河南省“十四五”經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），提出到2025年，河南省要新增省級經(jīng)開區(qū)35個以上，經(jīng)開區(qū)綜合實力、開放水平和創(chuàng)新能力要顯著提升，對開放強(qiáng)省和現(xiàn)代化河南建設(shè)的引領(lǐng)作用更加凸顯。
據(jù)了解，這是河南省出臺的首個經(jīng)開區(qū)5年發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，河南省經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅在7.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增速10%以上。營業(yè)收入超千億元經(jīng)開區(qū)要達(dá)到6個以上，超500億元的要達(dá)到15個以上。
IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，河南省設(shè)立經(jīng)開區(qū)的基本動因，應(yīng)該是意圖借助園區(qū)機(jī)制和政策來形成各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，以帶動和引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)而推動河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擬新增35個經(jīng)開區(qū)
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1984年第一個國家級經(jīng)開區(qū)即大連經(jīng)開區(qū)設(shè)立以來，到2020年，我國共批準(zhǔn)了219個國家級經(jīng)開區(qū)，其中東部107家、中部63家、西部49家，東部部分國家級經(jīng)開區(qū)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占所在城市GDP的13%，已經(jīng)成為我國推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵紐帶，同時承載著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和區(qū)域間聯(lián)系橋梁的使命。
事實上，河南是設(shè)立經(jīng)開區(qū)相對較多的省份之一。2020年，河南省政府一口氣設(shè)立了河南省二七經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等16個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在此之前，河南有20個省級經(jīng)開區(qū)，此次增設(shè)16個后，省級經(jīng)開區(qū)數(shù)量達(dá)到36個，再加上9個國家級經(jīng)開區(qū)，河南省經(jīng)開區(qū)數(shù)量達(dá)到45個。
在“十四五”期間，河南省還要不斷壯大經(jīng)開區(qū)隊伍。《規(guī)劃》提出，到2025年末，新增省級經(jīng)開區(qū)35個以上。推動省級經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)力爭在全國考評中整體位次前移。河南省經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅7.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增速10%以上。營業(yè)收入超千億元經(jīng)開區(qū)6個以上，超500億元15個以上。產(chǎn)業(yè)用地占比60%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重70%以上，工業(yè)投資占本地區(qū)工業(yè)投資比重80%以上。加快培育形成一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)和優(yōu)勢更加突出、特色更加鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升的產(chǎn)業(yè)集群。
“河南省設(shè)立經(jīng)開區(qū)的基本動因，應(yīng)該是意圖借助園區(qū)機(jī)制和政策來形成各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，以帶動和引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)而推動河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”柏文喜表示，除了經(jīng)開區(qū)外，河南省還存在數(shù)量巨大的開發(fā)區(qū)等，各級各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立應(yīng)該都有不同的主題和主體，以避免形成開發(fā)區(qū)的重復(fù)建設(shè)和無序擴(kuò)張，但是如果把關(guān)不嚴(yán)的化則難免出現(xiàn)這樣的局面。
多個經(jīng)開區(qū)表現(xiàn)突出
記者了解到，商務(wù)部公布“2021年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價”結(jié)果顯示，去年，河南省國家級經(jīng)開區(qū)總體表現(xiàn)突出。其中，鄭州經(jīng)開區(qū)排名第22位，在全國經(jīng)開區(qū)前30強(qiáng)中前移4位；漯河經(jīng)開區(qū)第97位，前進(jìn)47位，成功進(jìn)入全國百強(qiáng)；鶴壁經(jīng)開區(qū)第103位，前進(jìn)8位；紅旗渠經(jīng)開區(qū)第122位，躍升82位；洛陽經(jīng)開區(qū)第143位，前進(jìn)18位；許昌經(jīng)開區(qū)第166位，前進(jìn)2位。
河南的多個經(jīng)開區(qū)逐步形成裝備制造、汽車及零部件、食品、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群。例如，鄭州經(jīng)開區(qū)形成了汽車及零部件、裝備制造和現(xiàn)代物流三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；漯河經(jīng)開區(qū)形成了千億級食品產(chǎn)業(yè)集群；許昌經(jīng)開區(qū)以西繼迅達(dá)為龍頭，形成了我國中西部地區(qū)最大的電梯生產(chǎn)基地。
在“十四五”期間，河南省從大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)力推動創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)承載能力、全面深化體制機(jī)制改革、確保規(guī)劃落地實施等6個方面，對經(jīng)開區(qū)工作作出總體部署。
“經(jīng)開區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集之下形成的極化發(fā)展帶動和示范引領(lǐng)作用。”柏文喜認(rèn)為，河南省應(yīng)該有序設(shè)立和引導(dǎo)、支持各級各類開發(fā)區(qū)的發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)形成各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，以充分發(fā)揮好經(jīng)開區(qū)的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的作用。
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