河南省促進生物經濟發展實施方案
來源：高新院 achie.org 日期：2022-09-14 點擊：次
為加快推進我省生物經濟發展，根據國家《“十四五”生物經濟發展規劃》，結合河南發展實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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隨著生命科學、生物技術的快速發展，特別是與信息、材料、能源等技術的融合創新，生物經濟已成為引領戰略性新興產業和未來產業發展的重要力量，與數字經濟共同構成推動經濟轉型升級和高質量發展的強勁動力。“十四五”時期是生物技術加速演進、健康需求快速增長、生物產業迅猛發展的難得機遇期，國家將生物經濟作為構筑競爭新優勢的戰略舉措，強力推進生物科技創新和產業化應用，著力推動生物技術賦能經濟社會發展，加快構建現代生物產業體系，有序推進生物資源保護利用，切實筑牢生物安全屏障。我省是全國優質農產品生產基地，生物醫藥規模穩居全國前5位，國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室、龍湖現代免疫實驗室等高水平創新平臺建設加速推進，生物資源豐富，產業基礎堅實，消費市場廣闊，具有做優做強生物經濟的良好條件。但應該看到，我省還存在生物技術原創能力薄弱、生物農業和生物醫藥大而不強、生物資源保護開發利用體系不完善等突出短板，面臨傳統生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加等重大挑戰。當前，我省正處在轉變發展方式、優化經濟結構的關鍵時期，順應全球生物技術變革趨勢，充分發揮我省比較優勢，搶抓生物經濟高速發展歷史機遇，科學謀劃、系統推進我省生物經濟發展，有利于培育壯大新興優勢產業，提升全省產業能級，加速新舊動能轉換；有利于建設生物經濟創新發展高地，提升我省自主創新能力和核心技術水平；有利于促進人與自然和諧共生，更高水平滿足人民群眾對美好生活的向往；有利于貫徹總體國家安全觀、統籌發展和安全要求，全面提高我省生物安全保障能力，對于實現“兩個確保”目標、落實“十大戰略”任務具有重大意義。
（二）指導思想
深入學習貫徹習近平總書記關于生物安全和生物科技創新及產業化應用的重要指示精神，全面落實省委第十一次黨代會部署，強化戰略性、前瞻性、系統性研究，統籌生物技術發展和生物安全風險防控，優化調整產業布局，推動實施創新能力提升、產業集群發展、重點產業提質和發展環境優化工程，加快生物經濟與數字經濟融合，加速生物技術在生產、生活、生態領域應用，構建生物科技創新、現代生物產業、生物資源保護利用和生物安全防范保障體系，努力建設全國重要的生物經濟強省。
?。ㄈ┛臻g布局
依據河南資源稟賦、產業基礎和區域特色，以爭創國家生物經濟先導區為目標，著力構建“一核、五基地”為主體的產業布局，“一核”即鄭州和新鄉聯動發展的生物經濟核心區，“五基地”即洛陽、濮陽、南陽、商丘、周口等5個生物經濟基地，支持各地因地制宜發展各具特色優勢的生物經濟，形成核心帶動、基地支撐、競相發展的新格局。
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到2025年，全省生物經濟實現跨越式發展，成為推動我省高質量發展的強勁動力，生物安全風險防控和治理體系建設不斷加強。產業規模持續擴大，“十四五”末生物經濟增加值超過5000億元，占地區生產總值的比重達到7%左右，生物醫藥、生物農業、生物材料和生物制造等核心產業增加值年均增長10%左右。創新能力顯著提升，生命學科基礎研究投入大幅提高，國內外高層次創新資源加速集聚，關鍵核心技術取得新突破，生物創新平臺競爭力和輻射帶動力不斷增強，生物經濟創新發展高地初步形成。集群發展成效明顯，生物醫藥、生物制造、生物農業、生物環保、生物能源等產業鏈、創新鏈、供應鏈更加協調穩定，生物育種、生物基材料和生物醫藥產業集群影響力顯著提升。體制機制創新突破，技術創新、準入監管、市場應用、金融創新、產品定價、對外合作等領域改革深入推進，新技術、新產業、新業態、新模式競相發展，創新產品和服務對生物經濟增長貢獻率明顯提高，國家生物經濟先導區建設初具成效。
2035年，我省生物經濟綜合實力穩居國內前列，研發投入強度達到國內先進水平，產業規模質量具備國際競爭力，基本建成科學合理的資源保護利用系統和嚴密高效的安全防范保障體系。
二、主要任務
（一）構建國內一流的生物科技創新體系
1.強化生物產業基礎和應用研究。瞄準臨床醫學與健康管理、新藥創制、合成生物學、新發突發傳染病防控、生物育種、可降解材料和生物安全等前沿領域，積極參與國家重大科技項目，實施重點研發計劃，建設一批關鍵共性技術和成果轉化平臺。加快生物領域重點實驗室建設，謀劃建設一批前沿交叉研究平臺，加強運行開放和數據共享。支持省科學院、省農業科學院、河南農業大學等高校、科研院所發起和參與國內外科學計劃，參與生物領域的國內國際規則和標準制定。
2.加強創新主體培育。支持生物創新企業深耕細分領域，厚植發展優勢，培育成為具有全球競爭力的單項冠軍企業。加快形成創新龍頭企業和“瞪羚”企業為引領、高新技術企業為支撐、科技型中小企業為基礎的創新型企業集群發展體系。依托龍頭骨干企業牽頭組建“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體，以重大科研任務為牽引，開展生態領域關鍵核心技術研發和產業化應用，帶動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。支持有影響力的用戶單位牽頭建立產用聯合體，與生產企業共同合作開展生物產品技術創新和示范驗證，構建“應用示范-反饋改進-水平提升-輻射推廣”的良性循環發展機制。鼓勵建設行業研究院和創新發展聯盟，健全完善生物產品和服務的標準體系，促進產學研用深度融合，提高行業發展質量和效率。
3.深化創新交流合作。引導創新資源、產業資源集聚發展，加強跨區域科技創新和產業協作，促進城市間產業分工協作和要素有序流動，加快提升產業鏈供應鏈創新鏈現代化水平。鼓勵生物企業通過建立海外研發中心、銷售服務網絡等方式，建立更加高效共贏的國際藥品、醫療器械研發合作模式。加快建設對外合作生物產業園，推動醫療健康領域國際合作，在自由貿易試驗區探索開展先進生物治療診斷技術的開發與應用。
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1.培強培優生物農業。加快建設國家生物育種產業創新中心，積極推動神農種業實驗室、龍湖現代免疫實驗室建設，優化完善主要農作物育種技術體系。完善生物育種安全追控和產品追溯體系，建設一批具有國際領先研發水平的生物育種研究機構，培育一批具有國際競爭力的現代生物種業企業（集團），打造千億級生物育種產業集群。支持農業種質資源保護利用、育種創新、品種測試和制繁種建設，培育推廣突破性新品種，提升種企核心競爭力。積極推進高抗優質玉米、大豆糧食作物品種選育推廣，開展優質生豬、肉雞、奶牛等禽畜和水產品良種攻關及科學飼養。研制可替代抗生素的生物獸藥、生物飼料添加劑，促進產業化規?；a與應用。
2.優化升級生物醫藥產業。深入推進仿制藥質量和療效一致性評價，促進仿制藥替代使用。建立中藥材生態種植體系，提升中藥材標準化水平，推動中藥大品種質量升級，加快中藥配方顆粒與標準提取物產業化，推動中醫藥理論的傳承創新。推動生物技術與精密機械、新型材料、增材制造等前沿技術融合創新，發展高端醫學影像裝備。優化免疫診斷產品和微生物檢測等體外診斷試劑、配套儀器及關鍵原材料等系列技術和產品，打造全國最大的體外診斷產品生產基地。開展前沿生物技術創新，加強微流控、高靈敏等生物檢測技術研發。發展遠程監護裝備、可穿戴設備、高端超聲成像設備、醫用機器人等智能醫療器械。選擇科技含量高的優質企業與醫療機構組織開展醫、藥聯合體試點工作，為醫藥產業發展開創新的發展模式，提高我國醫藥產業高質量發展水平，探索換道領跑發展路徑。
3.鞏固發展生物能源產業。積極發展生物質資源收運、成型、氣化、發電及供熱綜合利用裝置，突破先進生物質能源與化工技術，培育發展非糧生物質液體燃料多聯產產品，探索開展纖維素乙醇、綠色生物煉制產業化示范。有序發展生物質發電，推動向熱電聯產轉型升級。積極推進先進生物燃料在市政、交通等重點領域替代推廣應用，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。開展新型生物質能技術研發與培育，穩步發展生物質供氣供熱、生物液體燃料等，培育一批生物質裝備制造、高附加值產品開發、綜合服務等特色骨干企業。
4.規范發展生物環保產業。依托生物制造技術，實現化工原料和過程的生物技術替代，大力發展高性能生物環保材料和生物制劑，推動化工、醫藥、材料、輕工等重要工業產品制造與生物技術深度融合，向綠色低碳、無毒低毒、可持續發展模式轉型。運用功能型微生物、酶制劑等生物技術，推動實現水體脫氮除磷、重金屬土壤修復、固體廢物利用處置，推動提高秸稈綜合利用水平，發展污染物生物環境響應監測、生物降解和生物修復、生物資源回收利用等生物環保產業鏈。
5.積極發展生物經濟新業態。面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統疾病、糖尿病等重大疾病，依托人工智能技術、生物醫學和健康大數據資源，發展智能輔助決策知識模型和算法，為疾病診斷治療提供決策支持。利用5G、區塊鏈、物聯網等前沿技術，實現藥品、疫苗全生命周期管理，構建藥品追溯體系。積極發展“互聯網+衛生健康”，建設區域性遠程醫療服務中心、第三方影像信息中心等，推動線上線下醫療服務一體化，推廣非處方藥“網訂店取”“網訂店送”等便民服務，搭建智慧健康養老信息共享平臺，提升老齡化人口和特殊人群的健康生活質量。
?。ㄈ嫿ㄏ到y化的生物資源保護利用體系
1.加大農業種質資源保護力度。全面普查、系統收集保存河南農業種質資源，加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，組織開展資源登記，實行統一身份信息管理。完善分類分級保護名錄，加快建設河南省農作物種質資源保護利用中心，統籌布局農業種質資源中期庫、短期庫，分類布局保種場、保護區、種質圃，分區布局綜合性、專業性基因庫，實行農業種質資源活體原位保護與異地集中保存。定期開展檢疫性病害風險評估，強化農業種質資源安全管理。加強農業種質資源保護體系建設，確定省級農業種質資源保護單位，積極推行政府購買服務，鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務，構建高質量農業種質資源保護體系。加快推進“中原農谷”建設，打造種業創新高地。
2.加強特色中藥資源保護開發。開展中藥資源普查，建立全省中藥資源數據庫、資源動態監測機制和信息網絡。支持南陽建設國家中醫藥綜合改革試驗區。加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，引導野生中藥材撫育種植產業化發展，實現優質中藥材生產與生態保護協調發展。積極推廣應用生物技術和新型育種、栽培技術，建立豫產道地藥材的良種繁育體系和規范化、標準化、規?；a基地。促進中藥產業優化升級，培育和扶持優質中藥飲片加工和中藥制藥企業，大力發展中藥物流倉儲業，催生現代中藥產業集群。制定中藥材生產、加工、流通、儲運行業規范，支持有條件的企業或中藥材專業市場建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系。
3.規范生物資源開發利用。建立生物資源科學評價體系和標準規范，推動我省生物資源開發由收集、監測向全面評價和綜合利用轉變。加強優質基因的繁育利用及品種改良，標記一批抗病蟲、抗旱、耐寒、耐高溫、營養價值高的優質功能基因，培育一批優質種質資源，提升河南生物種質競爭力。建設生物資源技術研發創新平臺，建立標準化、模塊化的生物元件實體庫和數字信息庫、開源軟件庫。發展生物資源循環利用新技術，探索生物資源“收集—儲存—成型—消費—處理—再利用”一體化模式。發展精準作業、高密度立體生態種植養殖、智能化生產加工、模式動物繁育技術，提升生物資源現代化生產利用水平。
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1.強化生物安全保障。支持鄭州、新鄉等適度超前部署重大傳染性疾病的前瞻性、基礎性研究，統籌布局建設高級別生物安全實驗室，推動省內行業優勢企業、科研院所和高校加快建設P3實驗室，提升生物安全體系基礎支撐能力。強化生物安全實驗室管理，嚴格執行有關標準規范，嚴格管理實驗標本、實驗動物、實驗活動廢棄物。建立健全我省生物安全法律法規體系和制度保障體系，加強生物安全法律法規和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風險防范意識。強化生物安全風險監管，對生物安全重要設備、特殊生物因子等實施分類管理。
2.提升應急物資儲備、生產和調度效能。加強應急物資和能力儲備，建立健全公共衛生應急物資儲備體系和采購供應體系，強化實物儲存和產能儲備，完善使用調配、定期輪換、動態儲備制度，確保儲備產品質量，形成省市縣完備應急物資儲備生產和調度機制，提高醫療儲備物資的供應保障調度能力。生產和儲備一批重大傳染性疾病防治藥物，提高生物防護設備生產和儲備能力，加快高端應急醫療設備及重癥加強護理病房必備的檢測、搶救設備研制，提高對突發公共衛生事件的應急響應能力。充分整合利用現有各類平臺資源，實時掌握重點物資的供需數據。優化重要應急物資生產能力布局。
3.加強重大疫情預警防控。構建生物安全風險監測網絡，健全監測預警體系，重點加強基層監測站點建設，完善口岸公共衛生安全風險監測預警系統，提高端口發現能力，做到早發現、早預警、早應對。建立健全重大疫情聯防聯控機制，強化公共衛生法治保障和科技支撐，做好應急物資儲備和能力保障，健全流行病學及疫情溯源調查隊伍，切實提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。加快推進疾病預防控制機構基礎設施達標建設，統籌布局重大傳染病防治基地建設，滿足新形勢下突發公共事件應對和重大疾病防治需要。建立健全重大生物安全突發事件的應急預案，完善快速應急響應機制，規范重大生物安全事件發生后的組織管理、應急處置、救援保障、事后恢復、輿論應對等工作。
三、重點工程
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堅持“強化儲備，建立梯次，創建高峰”原則，高標準建設創新平臺，新增一批工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心和重點實驗室等省級以上研發轉化平臺，實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，集中力量補齊底層技術、關鍵部件、共性基礎技術和材料、基礎軟硬件等發展短板，加強供需協同，提高創新鏈整體效能。在生物醫藥領域，重點實現原料藥綠色制造、兒童用藥制劑、新型疫苗和新型抗體藥物制備等技術突破。在生物農業領域，重點實現中藥材生態種植、農業生物制品和生物藥品等技術突破。在生物制造領域，重點實現生物制造菌種、生物基環保材料和生物質能等技術突破。在生物安全領域，重點實現個人防護、生命支撐、消殺和隔離裝備等技術突破。
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支持鄭州、新鄉依托生物醫藥基礎雄厚、科研院所集中等優勢，瞄準高端化、國際化方向，先行先試改革舉措，吸引集聚生物創新和產業發展要素，提升成果轉化水平和知識產權服務能力，打造研發與應用深度交融、引領和示范帶動明顯、具有國內競爭力和影響力的生物產業創新高地和產業集群。支持洛陽發揮動物疫病診斷與預防、生物催化工藝技術等領域優勢，延長生物醫藥、生物制造產業鏈條，建設全國重要的生物獸藥、生物發酵、酶制劑產業基地。支持南陽發揮農業主產區生物資源富集優勢，加快秸稈產業、生物能源產業技術研發與應用，創建一批國家級、省級中藥材特優區，建設全國一流的生物醫藥產業基地和生物能源基地。支持濮陽依托生物基材料國家級示范集群，完善可降解材料產業布局，建設全國一流的生物基材料產業基地。支持商丘發揮國家物流樞紐優勢，聚焦生物醫藥、先進醫療設備及醫療器械、智能醫藥物流三大領域，建設全國重要的創新型生物醫藥產業基地和醫藥物流基地。支持周口發揮生物醫藥、生物制造產業優勢，加快發展新型生物藥品、新型化學藥制劑等產業，完善生物發酵聚乳酸全產業鏈，建設全國重要的原料藥和生物基可降解材料產業基地。支持其他地市結合資源稟賦和產業基礎，完善扶持政策，在滿足國土空間規劃、相關產業規劃及規劃環評、生態環境分區管控要求的基礎上，建設若干生物經濟細分領域科研和產業基地，實現特色化、集群化、規模化發展。
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著力打造以龍頭企業為核心、“專精特新”企業和高新技術企業協作配套的生物經濟產業生態。建立創新引領型企業培育庫，加大要素傾斜和支持力度，促進龍頭骨干企業加大新技術、新產品開發力度，擴大市場占有率，培育一批“鏈主”企業和生態主導型企業。提高農業產品質量和生產效率，推動育種創新和良種繁育，重點突破工程化單倍體育種、高通量基因分型、細胞誘變等育種關鍵共性技術，開展創制具有自主知識產權的動植物新品種和新種質，有效保障良種供應，全面提升良種覆蓋率。提升生物醫藥研制水平，加速生物技術與人工智能、大數據等新興技術融合，圍繞惡性腫瘤、重大傳染性疾病、免疫系統疾病、心腦血管疾病、神經精神疾病、慢性病等領域，提高藥物設計和研發能力。積極開發生物能源，定向選育、推廣和應用高產、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開展生物能源基地建設。在城鄉有機廢棄物集中地區開展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產業示范，打通生物質原料收集、有機肥生產使用等重要環節，提高生物燃料生產規模。開展生物環保產業試點示范，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、輕紡、食品、污染治理等行業的應用示范，提升氨基酸、乳酸、維生素等大宗發酵產品的產業自主創新能力，實現產業良性和高端化發展。
（四）發展環境優化工程
統籌利用各級各類相關財政資金支持生物經濟發展，落實研發費用加計扣除等惠企政策，加大對生物經濟領域相關科技創新和產品服務的支持力度。繼續開展首臺（套）重大技術裝備、新材料首批次保險補償機制試點，加大政府采購力度，支持符合條件的醫療設備應用。鼓勵地方建立健全生物質能財政補貼政策。拓寬金融支持路徑，發揮好新興產業投資引導基金、生物醫藥新材料政府引導基金、制造業高質量發展專項資金等作用，重點支持開展高端產品創新和關鍵共性技術研發、補齊產業鏈供應鏈短板的創新型生物技術企業發展。鼓勵社會資本集聚，利用天使投資、創業投資、外資力量，解決企業研發和生產所需資金。加強生物企業上市培育，支持符合條件的生物企業上市融資。加強知識產權保護。加大對我省生物資源的保護力度，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。完善市場準入政策。健全落實藥品和醫療器械優先審批政策，鼓勵新藥境內外同步研發申報。全面實施藥品上市許可持有人制度，優化許可持有人變革程序和要求。加快推進醫療器械注冊人制度，完善委托生產管理，優化創新資源配置。優化疫苗、新藥、創新醫療器械審評流程，完善審評決策機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省發展改革委牽頭強化對生物經濟發展的統籌，健全教育、科技、工業和信息化、財政、農業農村、自然資源、生態環境、衛生健康、市場監管、藥監等各有關部門參與的協調機制，研究制定推動全省生物經濟發展的政策措施，協調解決發展中的突出問題，推動生物經濟發展的重大規劃、重大改革、重大政策和重大工程順利實施。省直各部門按職責分工抓好任務落實，各省轄市、濟源示范區、航空港實驗區根據本方案意見，結合本地區實際制定具體落實政策，建立“省級統籌、市級主體、省市協同”的工作機制。
?。ǘ﹦撔麦w制機制。圍繞生物醫藥、生物農業、生物能源、生物環保等領域開展科技創新和改革試點，探索構建適應生物經濟時代的前瞻性制度框架和政策實施體系，加強與京津冀、長三角、粵港澳等重點區域的對接，深挖產業合作機會，吸引集聚高層次人才。不斷深化國際合作，支持依托中國（河南）自由貿易試驗區在細胞治療、中藥和中藥醫療器械注冊監管等領域開展改革試點，支持區內醫療機構進口國外已上市、國內未上市的急需特效藥品和醫療器械。
?。ㄈ┙∪瞬胖巍７e極培養引進醫藥、能源、環保、農業、管理等生物產業高端人才和急需人才，鼓勵生物產業人才向科技型和高新技術研發型企業流動。支持高校優化學科學院結構，設置生物產業相關專業，鼓勵聯合企業建設實習實訓基地、人才培養基地，提升適用性人才培養能力。支持大型生物技術企業設立博士后工作站，鼓勵企業參與高校和科研機構的研發項目，建立“廠中校”“校中廠”等校企合作基地。加快培養一批熟悉中醫藥、懂市場、會經營、善管理的現代中藥企業家和經營管理人才。
