浙江省商務(wù)廳

 

　　關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

　　各市商務(wù)局（委），各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

 

　　新時(shí)期，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，激發(fā)更大開放發(fā)展活力，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行貢獻(xiàn)開發(fā)區(qū)力量擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新時(shí)期新定位，以數(shù)字化為引領(lǐng)，推動(dòng)開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制優(yōu)化，推動(dòng)開發(fā)區(qū)平臺(tái)提檔升級(jí)，彰顯開放底色，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)共建共享和綠色低碳發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展切實(shí)展現(xiàn)新時(shí)期開發(fā)區(qū)開放發(fā)展主平臺(tái)擔(dān)當(dāng)，為打造“兩個(gè)先行”作出更大貢獻(xiàn)。

 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

 

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面落實(shí)省委、省政府對(duì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，到2027年，全省開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力將顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系、治理體系將更加完善，開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平將明顯提升。

 

　　1.開發(fā)區(qū)綜合位次進(jìn)一步前移。2家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)進(jìn)入前10位、5家進(jìn)入前30位。

 

　　2.開發(fā)區(qū)開放發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口占全省比重達(dá)45%，開發(fā)區(qū)制造業(yè)利用外資占全省比重達(dá)60%。

 

　　3.開發(fā)區(qū)綜合效益進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)總體量持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

 

　　二、高水平推進(jìn)開放合作

 

　　（一）推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易量質(zhì)并舉。對(duì)標(biāo)對(duì)表RCEP、CPTPP、DEPA的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用新規(guī)則、新技術(shù)、新渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)新辦展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心主平臺(tái)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)功能區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)。圍繞“五大中心”錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實(shí)施方案與“一區(qū)一策”，支持入園企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，全力打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的雙循環(huán)樞紐平臺(tái)。

 

　　（二）加大招商引資力度。以畝均稅收、畝均規(guī)上工業(yè)增加值等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和節(jié)能減排等綠色低碳發(fā)展指標(biāo)為引領(lǐng)，圍繞全省“415X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力招引一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、知名跨國(guó)公司、總部型項(xiàng)目、外資研發(fā)中心等。創(chuàng)新招商方式，鼓勵(lì)采取基金招商、中介招商、標(biāo)準(zhǔn)地招商等方式，與智庫專家開展廣泛合作，積極推動(dòng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目落戶。

 

　　（三）全方位拓展國(guó)際合作。推動(dòng)打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為“一帶一路”標(biāo)志性工程，提升國(guó)際投資便利化水平，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)接合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)開展海外科技孵化投資，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)建立海外創(chuàng)新服務(wù)綜合體，招引高端項(xiàng)目與高層次專家團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園培育考核機(jī)制，打造一批開放程度高、價(jià)值鏈占位高、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際合作密切、營(yíng)商環(huán)境好的國(guó)際化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。

 

　　（四）推動(dòng)區(qū)域合作。深化長(zhǎng)三角開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域梯度發(fā)展原則，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，探索項(xiàng)目跨區(qū)流轉(zhuǎn)機(jī)制。重點(diǎn)扶持發(fā)展空間大、投資效益強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的開發(fā)區(qū)，將其培育成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)探索力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)26縣采用“飛地”等形式深化合作共享，推動(dòng)項(xiàng)目共引、產(chǎn)業(yè)共建。

 

　　（五）打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。深入推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，建立健全從規(guī)劃編制到建設(shè)實(shí)施全過程的低碳生態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建“綠色制造體系”。加快開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，探索碳中和新型園區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)零碳開發(fā)區(qū)。

 

　　三、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

　　（一）打造先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、國(guó)際化，打造一批領(lǐng)跑“浙江制造2025”的產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌化建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、價(jià)值鏈提升。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)復(fù)制推廣“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)市場(chǎng)”運(yùn)作模式，進(jìn)一步拓寬終端消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。深入實(shí)施“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，加快建設(shè)一批高能級(jí)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，以更大力度、更高質(zhì)量投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級(jí)。

 

　　（二）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)維修、財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源管理、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。順應(yīng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合趨勢(shì)，合理布局開發(fā)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，完善高水平金融商貿(mào)、文博旅游等功能配套設(shè)施。加強(qiáng)與相關(guān)投資基金合作，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資渠道。

 

　　（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快形成一批本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。扶持一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取更多的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)入省級(jí)、國(guó)家研發(fā)平臺(tái)建設(shè)序列。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，打造“領(lǐng)軍企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。

 

　　（四）推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化迭代升級(jí)。推進(jìn)智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)，共建共享研發(fā)和開發(fā)平臺(tái)，夯實(shí)信息標(biāo)簽庫、數(shù)據(jù)指標(biāo)庫等建設(shè)，建立開發(fā)區(qū)數(shù)字地圖、數(shù)字畫像和診斷報(bào)告等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，支撐政府決策和服務(wù)招商引資。支持開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，建立從原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到最終成品的全鏈路數(shù)字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點(diǎn)打造科學(xué)運(yùn)作、高度協(xié)同的數(shù)智產(chǎn)業(yè)鏈體系。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)以研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　（五）深化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)全覆蓋，確保開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)鏈均實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。抓實(shí)省市縣黨政一把手“鏈長(zhǎng)”主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)招大引強(qiáng)工程，引導(dǎo)“鏈長(zhǎng)”加大有效投資和重大項(xiàng)目招引力度，強(qiáng)力招引“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”與“鏈主”互動(dòng)，建立定期會(huì)晤機(jī)制，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢(shì)，合力破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難題。

 

　　四、深層次推進(jìn)體制機(jī)制改革

 

　　（一）推動(dòng)開發(fā)區(qū)立法。加快推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)立法研究，出臺(tái)《浙江省開發(fā)區(qū)條例》，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，規(guī)范開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認(rèn)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體資格，明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政審批、行政執(zhí)法和行政處罰等職能權(quán)限。

 

　　（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位、管理模式和發(fā)展需要，推動(dòng)條件成熟的開發(fā)區(qū)深化體制機(jī)制改革。對(duì)于處于起步階段、區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，原則上要將社會(huì)實(shí)務(wù)管理職能交由屬地政府承擔(dān)。對(duì)經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)行政區(qū)一體化管理。

 

　　（三）推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革。鼓勵(lì)引入國(guó)際化專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。探索建立“園區(qū)服務(wù)主體+公司管理主體”的“雙主體結(jié)構(gòu)”管理機(jī)制。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)主體赴境外上市。深入推進(jìn)人事制度改革，建立與開發(fā)區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能相匹配、以績(jī)效為中心的考核與激勵(lì)分配機(jī)制。探索試行開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，依法依規(guī)向法定機(jī)構(gòu)充分賦權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。

 

　　（四）推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。推薦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、增長(zhǎng)潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持外貿(mào)基礎(chǔ)好、進(jìn)出口增長(zhǎng)潛力大的地區(qū)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申創(chuàng)高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、省級(jí)高新區(qū)等平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)的功能政策疊加效應(yīng)。對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)平臺(tái)地域分散、結(jié)構(gòu)松散的地區(qū)，要建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有效引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（五）深化“放管服”改革。吸收“放管服”改革及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革成果，深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)地方設(shè)置涉企事項(xiàng)零許可。主動(dòng)對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例，把政府職能轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，圍繞企業(yè)支持設(shè)施、企業(yè)成長(zhǎng)舉措、產(chǎn)業(yè)集聚設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持舉措等六個(gè)方面，推動(dòng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)要求，健全開發(fā)區(qū)黨建工作體制，強(qiáng)化黨工委對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)聚焦區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈制定專項(xiàng)規(guī)劃。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好安全生產(chǎn)綜合治理工作，全面提升園區(qū)安全發(fā)展水平。

 

　　（二）強(qiáng)化土地資源集約利用。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項(xiàng)目及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。要盤活存量土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，推動(dòng)園區(qū)有機(jī)更新。支持開發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)工業(yè)項(xiàng)目和科教用地按規(guī)定兼容復(fù)合利用。

 

　　（三）加大金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金融服務(wù)支持，加大政策性資金投放力度，著力促成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合商業(yè)銀行及頭部基金機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，撬動(dòng)一批私募資本及社會(huì)資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外（掛牌）融資，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育世界級(jí)龍頭企業(yè)和品牌。

 

　　（四）加強(qiáng)人才保障。加大人才招引項(xiàng)目財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，著力招引一批掌握核心技術(shù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才以及企業(yè)需求量較大的一線應(yīng)用型人才。優(yōu)化園區(qū)人才服務(wù)，在戶籍辦理、出入境管理、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”園區(qū)集成服務(wù)。