2022年，聯動創新成為天津自貿試驗區年度熱門詞匯之一。從聯動創新示范基地不斷擴容到聯動創新區加快發展，天津自貿試驗區不斷發揮國家制度創新“試驗田”作用，積極探索差異化創新發展道路，自貿創新場景和應用領域不斷延伸與拓展。

 

　　當街鎮與自貿試驗區“相遇”，會碰撞出怎樣的聯動創新火花？天津自貿試驗區給出了自己的答案。今年，天津自貿試驗區通過將自貿試驗區法定機構管理體制覆蓋街鎮園區的方式，圍繞重點功能平臺，以產業訴求為導向，探索以自貿制度創新賦能街鎮經濟發展，最大程度釋放街鎮園區發展活力。

 

　　推動創新成果在街鎮落地生根

 

　　自2015年正式掛牌以來，天津自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，累計實施制度創新措施544項，累計向全國復制推廣38項試點經驗和實踐案例，有效發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

 

　　隨著天津自貿試驗區改革開放步伐加快，如何更好發揮自貿試驗區輻射帶動作用、促進區域協調發展越來越受到關注。今年，《濱海新區街鎮產業園區管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的出臺并實施，成為全國首個自貿試驗區服務街鎮經濟的改革方案。

 

　　根據《實施方案》，此次改革對象共6個街鎮園區，即中塘鎮—中塘工業園區（大港經濟技術開發區）、大港街—大港石化產業園區、古林街—古林工業園、海濱街—港西工業園、寨上街—營城工業聚集區、楊家泊鎮—濱海物流加工區。

 

　　“從自貿區創新改革大局來看，面臨著把自貿政策‘外溢’到更大的空間‘落地生根，開花結果’的迫切需求，相關街鎮自貿試驗區創新實踐基地的設立，自然應運而生。”天津自貿區創新發展局相關負責人表示。

 

　　據了解，天津自貿區創新發展局將推進設置街鎮園區產業政策實踐中心，內部設立6個自貿試驗區創新實踐基地，對應入駐服務6個街鎮園區，進而推動自貿試驗區制度創新成果在街鎮園區落地實踐。同時，街鎮園區產業政策實踐中心作為創新發展局內設部門，對6個自貿試驗區創新實踐基地開展相關指導服務工作。各自貿試驗區創新實踐基地將在對應街鎮領導下，開展產業培育、招商引資、園區管理、企業服務等經濟發展工作。此外，自貿區創新發展局將根據推進情況和遇到的問題，給予各創新實踐基地必要的政策和產業指導服務。

 

　　《實施方案》明確，新區將健全項目快速響應機制，對于街鎮園區招商引資和項目建設中的審批事宜，由區政務服務辦和有關街鎮審批服務窗口負責，提高審批效率。在街鎮園區推行“拿地即開工”模式。用好“街鎮吹哨，部門報到”機制，推動有關區級部門及時做好服務。針對重點難點問題，由區委街鎮工委牽頭會商解決。

 

　　百日攻堅街鎮園區改革初見成效

 

　　《實施方案》出臺后，眼下街鎮園區改革進展如何？據了解，經過百日攻堅，目前街鎮園區改革已取得顯著成效。

 

　　據了解，新區專門成立區街鎮園區改革和管理領導小組，全面負責園區改革工作。同時，通過市場化選聘、企業化管理、專業化服務、強化考核激勵、促進選才用能、提升主題質效，將法定機構管理體制和運作模式覆蓋到街鎮園區，促進法定機構改革的成效和價值在街鎮經濟發展的主戰場上拓展應用，最大程度釋放街鎮園區發展活力。

 

　　其中，新區園區改革和管理領導小組把選聘專業化人才作為改革的重頭戲，面向全國選聘具有園區管理、招商引資、企業服務等經濟工作經驗的專業人才。最終，擇優聘任33名授薪人員，為新區街鎮園區改革發展注入了新的活力。“我們將聚焦經濟發展主責主業，制定嚴格有效的考核評價體系，打破平均主義，優績優酬，切實發揮考核的‘風向標’和‘指揮棒’作用。”新區街鎮園區改革和管理領導小組相關負責人介紹說。

 

　　當然，改革不會一帆風順，見“療效”還得“對癥下藥”。天津自貿區創新發展局負責人表示，從過去自貿區創新示范基地、聯動創新區的創新實踐來看，街鎮加入‘自貿’大家庭后，迎來的不僅是發展機遇，還有挑戰。“我們將派出專業力量對相關工作進行指導，做好街鎮創新實踐基地的管理和服務。重點圍繞街鎮的特色產業進行精準的自貿賦能，把街鎮創新實踐基地做實做好。同時，最近我們面向全國公開選聘高端人才，也將為聯動創新建設提供更多人才支撐。”

 

　　“此次街鎮園區改革，既是超常規、顛覆式、突破性改革的探索實踐，也是對園區現有格局的調整和重構。”新區街鎮園區改革和管理領導小組相關負責人表示，“我們將持續用力，發揮統籌協調作用，推動街鎮、各相關部門落實工作職責，確保改革取得實實在在的成效。”

 

　　據介紹，新區在加強協同配套、形成政策協同合力上下功夫，確保改革取得綜合效應。區委街鎮工委、區政務服務辦、區財政局、區統計局、自貿區創新發展局等部門，制定出臺街鎮園區自貿試驗區創新實踐基地《財政支持保障辦法》、《授薪人員薪酬管理辦法》、《強化審批服務職能、提高審批效率、強化考核監督管理辦法》、《主要經濟指標獨立核算工作方案》、《“吹哨報到”響應流程》、《支持中國（天津）自由貿易試驗區創新實踐基地創新升級發展的實施意見》等配套政策，構建部門促進街鎮園區發展的服務體系和工作機制，合力助力街鎮產業園區高質量發展。

 

　　放大制度創新外溢效應

 

　　從先行先試到“創”出特色再到聯動發展，天津自貿試驗區每一個創新串聯起了深層次改革、高水平開放的新路徑。

 

　　特別是，以“小區塊”帶動“大開放”，天津自貿試驗區在更大棋局上謀求聯動創新、開放發展。“此次街鎮創新實踐基地的建設，與此前自貿區聯動創新示范基地、聯動創新區可謂一脈相連，更是契合了天津自貿試驗區‘為國家試制度’的定位和‘復制推廣’的要求，開創了自貿區聯動發展新格局。”天津自貿區創新發展局相關負責人介紹說。

 

　　實際上，除街鎮創新實踐基地外，近日天津自貿試驗區在聯動創新方面可謂動作頻頻。特別是，《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（雙碳）建設實施方案》、《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示范基地（基因與細胞治療）建設實施方案》接連出臺，讓自貿區聯動創新路線日益清晰。記者注意到，相關實施方案明確，聯動創新示范基地要形成一批可復制可推廣的試點經驗，為進一步擴大試點范圍奠定堅實基礎。

 

　　聯動發展，既是自貿試驗區向外輸送創新成果，也蘊含著統籌用好資源做好“自貿+”文章，持續推動自貿區發展。“下一步，天津自貿試驗區將進一步探索自貿聯動創新發展、融合發展新路徑，不斷擴大自貿試驗區政策創新成果外溢效應，實現區內試驗和區外復制良性互動，筑就改革開放新高地。”天津自貿試驗區相關負責人表示。