河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知

 

　　冀政辦字〔2022〕168號

 

　　各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

 

　　《關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　河北省人民政府辦公廳

 

　　2022年12月29日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

 

　　為支持省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，以及國家和省批復(fù)設(shè)立的各類新區(qū)、示范區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）投資建設(shè)項目（不含住宅類房地產(chǎn)）快速落地投產(chǎn)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群進一步做大做強，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下措施。

 

　　一、強化政府前期統(tǒng)籌

 

　?。ㄒ唬┘哟髨@區(qū)建設(shè)用地儲備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”要求，市、縣政府和雄安新區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，科學(xué)制定年度土地儲備計劃，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。各地應(yīng)有效保障土地儲備項目的資金需求，規(guī)范開展土地征收和前期開發(fā)工作，為“凈地”“熟地”供應(yīng)提供保障。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）

 

　　（二）建立用地指標(biāo)激勵機制。對省委、省政府確定的園區(qū)內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域、重點支持產(chǎn)業(yè)和急需開工重大項目所需土地指標(biāo)給予傾斜保障。各地要統(tǒng)籌“增存掛鉤”核算計劃指標(biāo)，集中向省級以上開發(fā)區(qū)、省市重點項目傾斜，優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展、12個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　　（三）加快編制形成“一張藍圖”。強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，推進國土空間規(guī)劃編制，完成市政工程、地下空間、生態(tài)環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃，形成“一張藍圖”。完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立規(guī)劃信息查詢制度，推進數(shù)據(jù)信息開放共享。(責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會,省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省人防辦、省氣象局、省地震局等省有關(guān)部門）

 

　?。ㄋ模┩苿禹椖壳捌诓邉澤伞＜訌娗捌诜?wù)指導(dǎo)，強化項目可行性研究論證，建立重點項目儲備庫，實行滾動管理機制。各級政府要明確項目前期服務(wù)的部門職責(zé)，針對項目選址、環(huán)境影響、抗震設(shè)防和安全生產(chǎn)等建設(shè)條件和要求，指導(dǎo)意向投資主體及時開展相關(guān)評估評價事項，做好項目前期手續(xù)辦理工作，減少后續(xù)審批階段跨度用時。(責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省地震局等省有關(guān)部門）

 

　?。ㄎ澹娀瘏^(qū)域評估及應(yīng)用。指導(dǎo)市、縣對園區(qū)內(nèi)各類評估評價應(yīng)評盡評，并及時對外公布區(qū)域評估成果，明確適用情形。規(guī)劃水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、考古調(diào)查勘探、氣候可行性論證、水土保持區(qū)域評估成果直接共享復(fù)用，區(qū)域內(nèi)項目不再進行單項評估評價。未列入節(jié)能審查目錄的項目，區(qū)域節(jié)能評估報告直接共享復(fù)用，不再進行單項評估評價。符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的建設(shè)項目，可與規(guī)劃環(huán)評共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等資料，簡化選址符合性分析、總量控制要求、配套基礎(chǔ)設(shè)施可行性等內(nèi)容。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省文物局等省有關(guān)部門，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　　二、規(guī)范審批關(guān)聯(lián)事項

 

　?。ㄒ唬┨岣咭?guī)委會審議審查時效。將召開規(guī)委會納入項目建設(shè)全流程管理，推動規(guī)委會召開時間與工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查緊密銜接。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　?。ǘ┩菩许椖壳捌诜?wù)一體化或項目總承包招標(biāo)方式。將項目可研、勘察、設(shè)計等前期服務(wù)項目作為一個整體項目招標(biāo)，或采用工程總承包招標(biāo)模式（EPC），壓縮項目實施過程中不同專業(yè)間銜接時間。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

 

　?。ㄈ┱{(diào)整費用繳納方式和標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)領(lǐng)域，大力推行保函（保險）在投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金繳納中的應(yīng)用，企業(yè)可以以保函（保險）方式繳納。各市、縣政府和雄安新區(qū)可在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，研究提出本地征收標(biāo)準(zhǔn)，逐級上報省財政廳，經(jīng)省財政廳審核報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會在國家和我省政策范圍外確需減免、緩征、停征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的，須向省財政廳提出申請，經(jīng)省財政廳審核后，報省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省財政廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　?。ㄋ模┰O(shè)定中介服務(wù)和技術(shù)性審查時長。工程設(shè)施設(shè)計、地質(zhì)勘察、項目咨詢、圖紙審查類中介服務(wù)時限，分別不超過30、30、20、12個工作日，在簽訂項目合同時予以落實。納入審批環(huán)節(jié)、由政府部門委托第三方開展的技術(shù)性審查服務(wù)時限一般不超過15個工作日，環(huán)境影響評價報告書（表）評審和設(shè)計方案專家評審不超過20個工作日。（責(zé)任單位：省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　　（五）簡化園區(qū)項目報審程序。園區(qū)項目報審過程中，需省級或市級審批的事項，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不再經(jīng)由下級部門初審轉(zhuǎn)報，項目單位直報終審部門。（責(zé)任單位：省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　　三、簡化重點環(huán)節(jié)審批手續(xù)

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整環(huán)評和人防審批時序、范圍。將環(huán)境影響評價審批與施工許可并聯(lián)實施，不作為施工許可的前置條件，項目開工建設(shè)前應(yīng)通過環(huán)境影響評價審批。防空地下室建設(shè)審批由工程規(guī)劃許可前調(diào)整至施工許可前。物流項目中的物流倉庫等生產(chǎn)用房、輔助生產(chǎn)用房，不再配建防空地下室。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省人防辦，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　?。ǘ┮?guī)范國家安全審查。各級國家安全機關(guān)明確涉及國家安全事項審查的區(qū)域范圍。處于該區(qū)域范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)在辦理選址或工程規(guī)劃許可前，向當(dāng)?shù)貒野踩珯C關(guān)申請進行國家安全事項審查；不處于該范圍內(nèi)的重要敏感項目在審批過程中需征求國家安全部門意見，其他一般性項目不需征求國家安全部門意見。（責(zé)任單位：省國家安全廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　?。ㄈU大施工許可豁免范圍。工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的低層一般性工業(yè)廠房工程可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證；既有建筑進行不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，以及進行不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾工程，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人或使用人）承諾后可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　?。ㄋ模┩貙掤炇沾_權(quán)方式。對已滿足使用功能、符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的建設(shè)工程，允許項目單位根據(jù)需要申請單體或分期竣工驗收，并辦理相應(yīng)不動產(chǎn)登記手續(xù)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國家安全廳、省人防辦等省有關(guān)部門）

 

　　四、擴大園區(qū)自主權(quán)

 

　?。ㄒ唬┲С謭@區(qū)按需擴區(qū)。對已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度聚集，原開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地已基本開發(fā)利用完畢，土地集約利用程度在同類型開發(fā)區(qū)中排在前三分之二，符合園區(qū)擴區(qū)相關(guān)條件的，省級予以支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　?。ǘ┞鋵崍@區(qū)管理權(quán)限。在不突破國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，園區(qū)根據(jù)自身功能定位，自主制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和目錄。充分賦予園區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)項目相關(guān)的審批權(quán)限，已賦予園區(qū)的管理權(quán)限，各地各部門不得變相截留或收回。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等省有關(guān)部門）

 

　　（三）推行首違不罰包容性執(zhí)法。省市重點項目建設(shè)過程中，項目單位和施工單位首次發(fā)生無主觀故意、情節(jié)輕微且未造成嚴(yán)重社會影響和危害的違法行為，以警示教育、限期整改為主，免予行政處罰。（責(zé)任單位：各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

 

　　五、健全保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步提高政治站位，把支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展作為提升實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。省有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌、形成合力，及時出臺具體配套舉措，加快推動促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策落地。各地要加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展統(tǒng)籌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善具體落地舉措。

 

　?。ǘ娀綄?dǎo)考核。各地各部門要將項目建設(shè)政策落實情況列為年度重點督查內(nèi)容。建立定期督導(dǎo)檢查機制，對若干措施落實情況開展督導(dǎo)檢查，定期通報并公開工作進展和成效，確保各地充分利用好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。

 

　?。ㄈ┙⒎答仚C制。各地各部門要及時總結(jié)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策舉措、項目審批用時等情況，定期報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要深入剖析典型做法、總結(jié)成功經(jīng)驗，適時在全省推廣應(yīng)用。