杭州市人民政府關于促進開發區（園區）高質量發展的實施意見

 

　　杭政函〔2023〕13號

 

　　各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為推進我市開發區（園區）建設再上新臺階，成為全市構建現代產業體系、推動高質量發展的重要支撐，結合我市實際，現就促進我市開發區（園區）高質量發展提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，圍繞我市打造“產業興盛新天堂”總目標，堅持以高質量發展為主題，強化戰略布局和系統思維，通過優勢產業集群發展、開放創新引領發展、要素資源統籌發展、產城融合綠色發展和體制機制優化發展，全面提升開發區（園區）的產業競爭力、自主創新力、引領輻射力和國際影響力，推動實現跨越式發展，充分發揮全市產業經濟主戰場作用，為杭州在“兩個先行”中展現“頭雁風采”、打造中國式現代化城市范例貢獻力量。

 

　　（二）發展目標。到2025年，基本建成主導產業明晰、空間布局合理、創新活力迸發、資源高效利用、產城深度融合的全市開發區（園區）發展體系；全市開發區（園區）規上企業總產值達到3萬億元，主導產業占比提高到60%以上，規上企業研發經費支出占生產總值比重3.8%以上，平均稅收達到40萬元/畝以上，固定資產投資年均增長10%以上，形成3個千億級、2個萬億級產業集群。到2030年，全市開發區（園區）實現治理體系和治理能力全面現代化，主要產業進入全球產業鏈、價值鏈中高端，建成更具全球競爭力的高水平現代化產業平臺體系。

 

　　二、優勢產業集群發展

 

　　（三）打造創新活躍產業生態。以鏈長制為抓手，加快推動智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產業構建全產業鏈生態，加速向世界級產業集群邁進。堅持先進制造業和現代服務業融合發展,著力打造集成電路、人工智能等前瞻性戰略性產業，出臺支持平臺經濟健康發展政策，助力杭州重塑全國“數字經濟第一城”。培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業，推動產業鏈上下游、大中小企業融通發展。

 

　　（四）構建多層級產業平臺體系。動態更新全市產業地圖，構建由開發區（園區）、高能級戰略平臺、“萬畝千億”新產業平臺、特色小鎮、特色產業平臺等多種形態構成的分級分類產業平臺體系。舉全市之力推動杭州城西科創大走廊打造全球創新策源地，支持杭州高新技術產業開發區建設世界領先科技園區，支持錢塘新區打造世界級智能制造產業集群。到2025年，打造6個省高能級戰略平臺，開發區（園區）排名顯著提升。

 

　　（五）推進“一園一主業”發展。以特色產業平臺為主要載體，按照特色小鎮建設模式，聚焦1—2個主導產業，持續開展轉型升級和精準招商，不斷提升產業集中度，推動區內企業向“專精特新”方向發展。開展特色產業平臺“領跑者行動”，形成“謀劃一批、推進一批、示范一批”的產業平臺發展格局。統籌區域產業和城市品牌資源，按照“一園一品牌”目標，打造若干辨識度高的杭州特色產業地標。到2025年，全市開發區（園區）新增市場主體數量年均增長10%左右，規上工業企業5500家以上，各特色產業平臺主導產業占比增長20%以上。

 

　　（六）加強全市“一盤棋”統籌。繪制全市產業鏈“招商地圖”，推動開發區（園區）聯動招商，建立市域外招引項目首報首談制度。出臺全市產業跨區域遷移管理細則，對需轉移、溢出到所在區、縣（市）之外的企業和產業項目，實行市級統籌。總結推廣濱富、濱蕭特別合作園（區）建設經驗，鼓勵各地開展跨區域合作。

 

　　三、開放創新引領發展

 

　　（七）打造高水平科創平臺。以杭州城西科創大走廊為核心承載區，加快創建綜合性國家科學中心，加強開發區（園區）內創新基礎設施和高能級科創平臺建設。發揮企業創新主體作用，支持開發區（園區）企業與高校院所、新型研發機構組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關，提升企業自主創新能力，強化知識產權創造、保護、運用。到2025年，全市開發區（園區）實現省級以上科創平臺全覆蓋，重點科創平臺累計引進培育高層次人才3000名。

 

　　（八）推進科技成果轉移轉化首選地建設。實施科技企業“雙倍增”行動，健全“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。支持建設概念驗證中心，及眾創空間、科技企業孵化器、成果轉化園等創新創業載體，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產業化”的科技成果轉化鏈條。建設一批高水平技術轉移機構,培育技術轉移專業化服務隊伍。推進科研設施與儀器設備向創業者和創業企業開放，推動長三角科技創新券互聯互通。到2025年，全市開發區（園區）培育國家高新技術企業超6000家、科技型中小企業1.2萬家，實現雙創孵化載體全覆蓋。

 

　　（九）提升開放能級和水平。支持開發區（園區）引進跨國公司地區總部和研發、銷售、物流等功能性機構，鼓勵建立國際產業合作園、創新園。支持開發區（園區）建設境外經貿合作區，區內企業建立海外創新孵化中心、研發機構。高水平規劃建設臨空經濟示范區，加快提升集聚和輻射能力，帶動城東智造大走廊高質量發展。

 

　　四、要素資源統籌發展

 

　　（十）加強土地集約利用。建立健全開發區（園區）差別化指標保障機制，優先保供新建市級以上重大項目土地指標。探索以單個特色產業平臺為核算單元，整體統籌容積率、綠化率等指標。嚴格執行分區域容積率準入標準，提高工業用地建筑密度和開發強度。加強地下空間開發利用，鼓勵統籌連片開發。持續開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加大工作力度，強化督查評價。引導現狀零星工業用地向開發區（園區）集中，原則上開發區（園區）外不再新增零星工業用地。一園多點的開發區（園區）要突出主園，整合多點，促進空間集聚發展。到2025年，實現全市工業用地在開發區（園區）集聚度達到70%以上，每年新增標準廠房400萬平方米以上，整治低效工業用地1萬畝以上。

 

　　（十一）加強財政金融支持。結合績效評價結果和開發區（園區）對市級新增稅收貢獻情況，對開發區（園區）所在區、縣（市）給予一定獎補，統籌用于支持開發區（園區）建設、回購自持性質的標準廠房，建設通用研發類物業和生產生活配套設施等。更好發揮市級產業基金引領作用，強化市區聯動，吸引社會資本聯合投資區內市級重大產業項目。推動開展區內科技型中小微企業、“專精特新”企業無抵押貸款試點。支持保險公司開展科技型中小微企業、“專精特新”企業貸款保證保險。支持區內企業通過發行基礎設施類不動產信托基金（REITs），盤活存量資產，擴大有效投資。

 

　　（十二）加強緊缺人才全球招引。積極實施“西湖明珠工程”，廣泛吸引全球頂尖人才、一流科技領軍人才等到開發區（園區）發展。深化區、縣（市）授權認定工作，指導區、縣（市）做好開發區（園區）內人才分類認定和人才計劃申報工作。在開發區（園區）內工作的外國人才，可申請辦理5年以內的居留許可；屬于境外高端人才的，經市科技局批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲；邀請的外籍高層次管理和專業技術人才，可申辦多年多次的相應簽證。對國內重點高校本科以上學歷的優秀留學生、國際知名高校畢業的外國學生，在開發區（園區）內從事創新創業活動的，提供辦理居留許可便利。

 

　　（十三）加強水電氣能源保障。強化開發區（園區）電力、燃氣、供水、通信等方面的優質、保量供應。加快區內電力基礎設施、公共充電設施和儲能項目建設，協調推進跨開發區（園區）電力廊道建設。推進區內地下管線、綜合管廊規劃建設及其綜合管理。優化區內用戶水、電、氣等能源審批流程，提供“一站式”接入服務。鼓勵110千伏及以上的大用戶直接向電廠購電，降低企業成本。

 

　　五、產城融合綠色發展

 

　　（十四）完善綜合承載功能。堅持“三生融合”發展理念，適度超前建設開發區（園區）道路、消防、排污等基礎設施，允許開發區（園區）單一用途產業用地上建設其他產業用途和生活配套設施，加快完善配套服務功能。強化開發區（園區）職住平衡，支持在區內統一規劃、集中建設保障性租賃住房。支持在區內創建未來社區，構建15分鐘生活圈。

 

　　（十五）構建綠色生態發展體系。綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，引導開發區（園區）低效產能有序退出，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐，依托能源雙碳數智平臺實施區內企業監管。制定儲能、光伏建設計劃，增強能源供給能力，推進開發區（園區）基礎設施綠色升級，開展綠色低碳創新技術示范應用，提高開發區（園區）生態環境建設水平。到2025年，全市開發區（園區）內符合參評條件的工業園區全部獲得省綠色低碳工業園區認定。

 

　　（十六）推進園區數字化建設。通過流程再造、數字賦能、高效協同、整體智治，建設智慧開發區（園區）。支持開發區（園區）在基礎設施、運營管理、產業服務等方面加強數字資源整合，提升數字化管理水平。著力推進“兩化”融合，鼓勵區內企業“上云上平臺”。到2025年，全市培育高等級樣板園區10個、高能級“賦能工場”10個、高標準“智造工場”30個。

 

　　六、體制機制優化發展

 

　　（十七）明晰責權管理邊界。進一步厘清開發區（園區）管理機構與屬地政府之間的經濟發展與社會管理職責，原則上開發區（園區）范圍內的社會管理、公共服務、市場監管等由屬地負責。市級有關部門和各區、縣（市）政府要進一步加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限依照法定程序下放給開發區（園區），切實做到“辦事不出園”“清單之外無審批”。政區合一的，依法按照“就高+從優”原則對開發區（園區）賦權放權。

 

　　（十八）做大做強運營主體。推進開發區（園區）所屬國有開發運營主體的市場化改革，積極引入社會資本參與開發區（園區）發展。支持開發區（園區）運營主體開展開發建設、資本運營、招商引資、產業培育等多元化經營，通過發行債券、股權投資等方式提高資本運作能力，推動上市發展。到2025年，全市開發區（園區）所屬國有運營公司全部完成市場化改革，信用評級全部達到AA級，力爭一批達到AAA級；企業債發行量累計新增100億元以上。

 

　　（十九）改革人事薪酬制度。將開發區（園區）作為培養鍛煉高素質干部的主陣地,區、縣（市）管開發區（園區）主要負責人崗位納入組織部門備案管理的關鍵崗位。推廣開發區（園區）全員聘用，參照有關規定確定薪酬水平、分配辦法。特聘高層次管理人才、各類專業技術人才，可按規定采取兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式實行特崗特薪。支持開發區（園區）所屬國有開發運營主體按市場化方式制定薪酬辦法。

 

　　七、保障措施

 

　　（二十）加強組織領導。成立由市主要領導任組長的市促進開發區高質量發展領導小組（以下簡稱市領導小組）。以黨建統領開發區（園區）工作全局，促進規范運行和科學決策。配合人大做好開發區（園區）預決算事項的審查監督，對開發區（園區）實施分級分類監督。開發區（園區）所在地政府要承擔開發區（園區）建設的主體責任，建立健全相應管理機構和工作機制，統籌推進開發區（園區）高質量發展。

 

　　（二十一）健全推進機制。市領導小組每半年召開一次會議，協調研究開發區（園區）發展重大戰略和重大問題。設立市開發區高質量發展工作專班，定期召開會議協調推進本意見明確的各項任務和責任落實。制定全市開發區（園區）高質量發展三年行動計劃，確定分年度目標，經市領導小組批準實施。充分發揮市領導聯系重點產業平臺機制、園區平臺主要領導助企服務機制以及“大走訪大調研大服務大解題”“企業大走訪”等活動的載體作用，解決難題、助推發展。

 

　　（二十二）完善統計評價。按照分級分類、績效導向原則，制定全市開發區（園區）高質量發展統計監測體系和綜合評價體系。建立開發區（園區）經濟指標日常統計、運行監測工作機制，加強對開發區（園區）經濟運行調度。建立開發區（園區）年度目標完成情況季度晾曬機制，運用雷達圖進行分析研判。開展全市開發區（園區）重點工作任務和建設發展指標完成情況年度評價，評價結果作為資源要素分配和干部選拔任用的重要參考。構建部門數據打通、上下聯動的市區兩級開發區（園區）信息系統平臺。

 

　　本意見自2023年3月3日起施行，由市發改委負責牽頭組織實施。

 

　　杭州市人民政府

 

　　2023年2月1日