中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重要組成部分。

 

　　前不久，記者從國務院新聞辦公室舉行的一季度工業和信息化發展情況新聞發布會了解到，工業和信息化部繼公布2022年度100個中小企業特色產業集群后，今年將再培育100個中小企業特色產業集群。

 

　　專家表示，定位在縣域的中小企業特色產業集群已經成為產業發展的中堅力量。同時，集群將明確一個主導產業，并不斷夯實產業基礎，集聚創新要素，推動中小企業高質量發展。此外，國家將通過政府引導與市場主導相結合的方式，多措并舉培育更多特色產業集群。

 

　　讓特色中小企業集群在縣域中快速成長

 

　　縣域有限，活力無限。作為我國國民經濟的基本單元。縣域經濟GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數超過全國總人口的六成。

 

　　“這也就是集群為何定位在縣域的主要原因了。”中國電子技術標準化研究院產業發展研究中心主任劉哲告訴記者，中小企業特色產業集群定位在縣域，是優質中小企業梯度培育體系中的重要組成部分，旨在加快中小企業創新能力和專業化水平提升，通過產業集群匯聚生產要素和服務資源，促進集群治理與服務能力提升，盤活地方產業資源，引導中小企業深耕特色產業，在資源集聚的土壤中快速成長。

 

　　“產業集群本身就是一個空間經濟集聚的概念，就是多個具有產業鏈供應鏈協同關系的企業在地理上的集聚。”機械工業信息研究院先進制造發展研究所所長陳琛介紹說，本次中小企業特色產業集群均是以中小企業為主體。從空間上來看，這些中小企業的分布往往歸屬于縣域范圍之內，受到市場和政策等因素影響，形成了產業集中、專業劃分以及具有明顯縣域經濟特色的集聚發展勢頭。由此可見，縣域是產業集群集聚的空間特點，產業集群往往也是縣域產業發展的重要支撐。

 

　　在中國中小企業發展促進中心博士童有好看來，定位于縣域的中小企業產業集群是區域經濟的重要組成部分，對推動我國經濟高質量發展起到兩個方面的積極作用。一方面，有利于解決縣域范圍內資源有限的問題，發揮集群在資源整合方面的作用，打造覆蓋廣、專業強、服務優的中小企業服務網絡，推進惠企政策落地，緩解企業在資金、供需、人才等方面的困難。另一方面，有利于促進縣域經濟高質量發展，充分發揮地方特色產業優勢，激發縣域經濟發展活力，推進產城融合，打造縣域經濟新增長極。

 

　　劉哲介紹說，培育發展中小企業特色產業集群對于推動我國經濟高質量發展具有重要意義。首先，產業集群是深化供給側結構性改革的重要載體。培育發展中小企業特色產業集群有助于發揮集群地理鄰近、同業集聚的優勢，構建立體、多維的產業微生態，促進知識、信息、資本、人才、物資等資源在不同產業部門實現高效流動、科學配置、充分共享，彌補中小企業的資源弱勢，增強中小企業對外部沖擊的抵御能力，推進產業結構優化和社會經濟結構轉型。其次，產業集群是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵支點。中小企業特色產業集群往往聚焦產業鏈供應鏈關鍵環節，以集群為單位增強中小企業的外部配套協作能力，為產業鏈供應鏈強鏈補鏈貢獻力量。最后，產業集群是發揮中小企業生力軍作用的重要依托。中小企業的集群化特色化發展，將進一步放大中小企業在擴大就業、改善民生、促進創業創新方面的作用，對于構建現代化產業體系具有重要意義。

 

　　以特色產業集群推動中小企業高質量發展

 

　　特色化是中小企業產業集群發展的重要方向。劉哲介紹說，中小企業產業集群的特色表現在以下三個方面。一是以中小企業為主體，優化中小企業發展環境、促進中小企業向“專精特新”發展。二是產業優勢特色突出，推動集群內中小企業高效協同和跨區域合作，有力支撐產業鏈強鏈補鏈。三是中小企業特色產業集群不僅是物理空間內的集聚，更是向“政策集中、智慧集聚、要素集約、服務集成”轉變的集聚。

 

　　“產業集群是一種偏向于中觀層面的價值創造系統。從系統層面看，產業集群的‘特’不僅指產品不同，還表現在具體產業的特色、產業組織方式、特殊產業發展路徑，以及特定價值鏈布局模式等方面。”陳琛告訴記者，產業集群應該在“特”字上下功夫，通過技術創新和組織創新，持續優化內外部資源配置能力。比如，一些產業集群通過引入工業互聯網平臺，推進共享制造，實現產業組織的數字化、網絡化的升級。又比如，一些產業集群從原先的簡單生產裝配價值鏈環節進一步向商貿流通和先進設計等環節布局，實現價值鏈系統能力的升級。

 

　　“2022年，工業和信息化部在全國范圍內認定了100個中小企業特色產業集群，產生了良好的示范作用。”劉哲介紹說，優質中小企業集聚成效突出，集群共入駐中小企業逾2.8萬家，貢獻了超過1.8萬億元產值，共匯集了制造業單項冠軍企業55家、專精特新“小巨人”企業294家、“專精特新”中小企業1487家，優質中小企業約占集群企業總數的20%，在新材料、新一代信息技術、新能源汽車、智能制造、能源裝備、工程機械等產業鏈供應鏈關鍵領域形成了高水平、專業化的配套能力，在推動縣域經濟發展中發揮了重要作用。

 

　　“通過總結經驗發現，集群的發展離不開三大抓手。”劉哲分析說，在堅持創新驅動方面，60%的集群圍繞主導產業制定了技術路線圖，形成了技術難點清單或創新項目庫，通過組建產業聯盟，建立創新飛地、企業創新中心、開放實驗室等舉措開展共性技術協同研發、試驗驗證，激發企業創新活力，提高創新效率。在緊抓產業協作方面，集群通過舉辦供需對接會，開展同類產品設備集中采銷，搭建物貿倉儲平臺、共享員工平臺，引導大企業開放閑置車間和生產線，有效降低中小企業生產成本，提高資源使用效率，促進集群內大中小企業資源對接。同時，集群主動參加中國國際中小企業博覽會等國際交流活動，對接外部資源，為中小企業提供廣泛的合作通道。在完善服務治理方面，集群加強對國家級和省級中小企業公共服務示范平臺的引進和建設，并不斷豐富公共服務內容。治理體系初步發揮效能，九成集群依托行業協會、產業聯盟、創新平臺等建立了集群發展促進機制和中小企業合法權益保護機制，初步形成了中小企業“共商、共享、共建、共治”的集群治理格局。

 

　　多措并舉培育更多特色產業集群

 

　　“首批中小企業特色產業集群都是集群中的佼佼者，然而，目前一些中小企業集群在推動要素匯聚、發揮集群效能等方面仍然存在以下問題。”劉哲告訴記者，一是協同創新能力仍顯不足。二是數字化綠色化轉型能力亟須加強。三是治理服務體系需進一步優化。

 

　　認定是手段，培育才是關鍵。據了解，工信部去年10月印發的《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》提出，“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右中小企業特色產業集群，通過政府引導與市場主導相結合的方式多措并舉培育集群發展。

 

　　陳琛表示，中小企業特色產業集群政策的實施將會成為我國制造業高質量發展中一個重要的系統工程。我國制造業目前已經進入高質量發展轉型期，產業發展質量、效率、響應速度以及創新水平需要有大幅躍升，這不僅需要從企業內部推動，也需要從企業和企業間進行推動。“我們可以看到，許多產業集群的轉型，恰恰是制造業細分領域進行系統性重構的一股重要力量，企業群體通過數字化技術的導入，開展產品、技術以及組織模式的創新，從而大幅提高產業效能。”陳琛對記者說。

 

　　陳琛認為，未來我國中小企業特色產業集群的發展方向應聚焦以下幾個方面。一是成為“專精特新”中小企業的“培養皿”。二是成為產業數字化的重要載體。三是基于產業集群的升級再次提高中國制造的“超級效率”。

 

　　“前期，我國對‘專精特新’中小企業的支持措施已發揮了巨大的引領作用，充分調動了金融、技術、人才等資源，使一批‘小巨人’企業茁壯成長，成為細分領域的‘單打冠軍’。與分散式支持單個企業不同，目前我國對中小企業特色產業集群支持政策可進一步提升集群的公共設施建設和服務能力，為中小企業營造更好的發展環境。”劉哲介紹說，對于集群而言，支持政策應重點考慮以下方面。一是推動資源進一步向縣域下沉，根據黨中央關于發展縣域經濟和鄉村振興戰略的有關部署，相關部門將中小企業集群作為培育重點，將優勢產業資源向縣域傾斜，優化配置人才、土地、資金、技術等資源。二是完善集群產業協作網絡，建設通用制造能力共享平臺和共享工廠，加強企業產供銷合作，強化產業鏈橫向合作與縱向協同，構建集群協同創新生態，促進“產學研用”聯合攻關，推動中小企業降本增效。三是提升集群轉型發展能力，引入和建設工業互聯網平臺，打造工業數據共享平臺，開發和推廣“小快輕準”的數字化解決方案，建設綠色低碳公共設施。四是提升開放合作水平，支持集群對接中外中小企業合作區，舉辦國際研討會和技術貿易交流會，帶領中小企業“組團出海”，吸引高端技術和人才，扭轉中小企業在國際舞臺上單打獨斗的局面。五是充分發揮政府與中小企業之間的信息與資源交流的紐帶作用，提升中小企業話語權，維護中小企業合法權益。

 

　　在童有好看來，未來我國應因地制宜，開辟差異化區域產業集聚發展路徑，培育更多具有引領力和創新力的中小企業特色產業集群。一是持續優化營商環境，厚植中小企業高質量發展沃土。二是提升主導產業優勢，激發創新活力。三是推進數字化升級，加快綠色低碳轉型。四是深化開放合作，提升治理和服務能力。（作者：戴正宗）