各市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經濟發(fā)展局，長春新區(qū)發(fā)改工信局、中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展改革局，各縣（市）發(fā)展改革局，中省直有關單位：

 

　　為貫徹落實黨的二十大報告精神，持續(xù)推動我省現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合（以下簡稱產業(yè)融合）發(fā)展，決定在全省開展首批產業(yè)融合試點工作，并制定《吉林省現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照試點方案要求，組織做好試點單位（區(qū)域、企業(yè)、平臺）申報工作，試點區(qū)域長春市限報2個，其他市（州）、縣（市）各限報1個；試點企業(yè)長春市限報3個，其他市（州）、縣（市）各限報2個；試點平臺不限。請各地區(qū)于8月15日前將請示文件、試點單位方案等報送省發(fā)改委服務業(yè)處。

 

　　吉林省發(fā)展和改革委員會

 

　　2023年7月18日

 

　　附件吉林省現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合試點工作方案

 

　　黨的二十大報告指出“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”，為貫徹落實黨的二十大報告精神，積極推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合（以下簡稱產業(yè)融合）試點建設工作，充分發(fā)揮試點示范帶動作用，助推全省經濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應科技革命、產業(yè)變革、消費升級趨勢，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，先行先試、以點帶面，探索推動融合發(fā)展的有效途徑、機制體制、政策舉措，探索重點行業(yè)和領域發(fā)展的新路徑。通過遴選試點、合力培育、評價評優(yōu)，培育形成一批產業(yè)融合區(qū)域、企業(yè)和平臺，加快培育一批新業(yè)態(tài)新模式，促進形成一批可復制推廣的典型經驗，不斷優(yōu)化產業(yè)融合發(fā)展環(huán)境，推動產業(yè)融合成為全省經濟高質量發(fā)展的重要抓手。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅持問題導向。從制約產業(yè)融合發(fā)展的難點問題入手，在體制機制、政策環(huán)境、要素保障、業(yè)態(tài)模式等方面試點突破，力求取得實效。

 

　　——堅持特色發(fā)展。立足我省優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜，突出地方特色，努力形成既符合當?shù)貙嶋H又能在全省其他地方復制推廣的經驗和做法，進一步擴大試點對全省產業(yè)升級的輻射引領作用。

 

　　——堅持先行先試。把握試點工作的探索性、嘗試性和引領作用，根據(jù)我省產業(yè)發(fā)展需要、申報單位條件成熟度、試點經驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優(yōu)確定。

 

　　——堅持動態(tài)管理。對試點成效進行階段性評估，總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)和化解試點工作中的問題。對試點單位實行動態(tài)管理機制，分批滾動支持。

 

　　（三）主要目標

 

　　到2025年，利用3年時間，在重點領域培育產業(yè)融合試點區(qū)域5個以上、試點企業(yè)15家以上、試點平臺3個以上，形成一批可復制、可推廣的新經驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，全省產業(yè)發(fā)展價值鏈、供應鏈、生態(tài)鏈明顯好轉。

 

　　二、重點領域

 

　　聚焦十大重點領域，積極培育產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，重點包括智能網聯(lián)汽車制造與服務全鏈條融合、石油化工全產業(yè)鏈融合、高端裝備制造和研發(fā)設計一體化融合、醫(yī)藥制造與健康服務有機融合、衛(wèi)星和航天產業(yè)與新一代信息技術應用融合、新能源生產服務和設備制造綠色融合、消費領域服務與制造深度融合、食品及農副產品加工和文旅產業(yè)融合、現(xiàn)代物流和制造業(yè)及農業(yè)高效融合、現(xiàn)代農業(yè)與信息服務加速融合。

 

　　三、試點主體及條件

 

　　（一）主體類型：分為區(qū)域、企業(yè)、平臺三種類型，其中試點區(qū)域應為納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的省級以上（含）開發(fā)區(qū)；試點企業(yè)應在吉林省注冊、具有獨立法人資格的龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)等；試點平臺申報主體應為中省直有關部門、高校、科研院所。

 

　　（二）基本條件

 

　　1.試點區(qū)域：有鮮明的主導產業(yè)，符合先進制造業(yè)主導產業(yè)突出，申報時上年度制造業(yè)增加值占GDP比重達30%以上；原則上區(qū)域生產總值100億元以上，生產性服務業(yè)主導產業(yè)突出，能為制造業(yè)提供較高水平服務或服務衍生制造具有明顯成效，產業(yè)融合基礎較好，具有典型示范效應。

 

　　2.試點企業(yè)：申報時上年度營業(yè)收入5億元以上（服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入原則上1億元以上），或在細分行業(yè)市場占有率全國前十名的企業(yè)等；企業(yè)研發(fā)設計、檢驗檢測、營銷、營運維護、培訓、售后等服務中間投入占比在15%以上。近三年出現(xiàn)過安全生產事故、環(huán)境污染事故、重大產品質量問題的，或在“信用中國”有不良信用記錄的企業(yè)不得申報。

 

　　3.試點平臺：具有完善的運行機制，可提供必要的公益服務，財務狀況及運營狀況良好，有明確的近期及長期發(fā)展目標；軟硬件基礎設施完善；具備領先的科研能力和服務能力，對行業(yè)或區(qū)域相關資源整合、推廣、輻射及帶動服務能力突出；擁有高水平的專業(yè)人員隊伍，專職從事相關服務人數(shù)不少于20人；近3年為企業(yè)提供信息服務、知識產權服務，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化等相關服務，服務企業(yè)20戶以上。

 

　　四、試點申報及要求

 

　　（一）編制方案。試點單位按照方案要求，結合實際，明確自身試點任務，編制試點方案，方案包括但試點單位概況，試點背景，試點工作思路及目標，試點工作任務，試點進度、試點保障措施等。

 

　　（二）試點申請。各地發(fā)展改革部門和中省直有關部門是試點單位建設管理的主管單位，需對申請試點單位的方案進行審核確認，組織推薦，向省發(fā)展改革委提出試點申請，原則上每年申報一次。

 

　　（三）評選認定。省發(fā)展改革委委托第三方專業(yè)機構對申請單位的試點方案進行評估，對滿足試點條件、方案較成熟的單位按程序批復，確定試點單位。并擇優(yōu)向國家推薦爭取全國試點。

 

　　（四）總結推廣。省發(fā)展改革委根據(jù)試點類型，分類總結試點形成的先進模式和可復制的經驗，在全省范圍內示范推廣，擴大試點效果。

 

　　五、政策支持

 

　　一是鼓勵金融機構提供中長期融資、并購貸款、供應鏈金融等服務，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券、非金融企業(yè)債務融資工具。

 

　　二是完善長期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地市場供應體系。在產業(yè)融合試點區(qū)域內探索在用地方式、產業(yè)用地模式、容積率調整、規(guī)劃許可等方面措施進行創(chuàng)新。

 

　　三是安排省級服務業(yè)發(fā)展資金向試點單位傾斜，采取投資補助等方式，重點支持試點單位符合產業(yè)融合方向項目，引導社會資本支持產業(yè)融合發(fā)展重點項目建設。對符合申報條件的產業(yè)融合項目，優(yōu)先組織申報中央預算內專項資金。

 

　　四是根據(jù)國家發(fā)展改革委相關工作安排，積極支持經驗做法獨特的省級優(yōu)秀試點單位申報國家相關試點，并享受國家的相關優(yōu)惠政策。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。試點主管單位對試點工作負總責任，切實加強組織領導，督促試點單位細化完善試點方案，分解落實目標任務，明確責任單位和責任人，及時協(xié)調解決存在的問題，反映進展情況，扎實推進工作。

 

　　（二）做好試點評價。省發(fā)改委會同有關部門對試點工作進行宏觀指導，統(tǒng)籌協(xié)調，解決試點過程中出現(xiàn)的主要困難和突出問題，并委托第三方專業(yè)機構對試點成效進行階段性評價，評選產業(yè)融合試點建設最佳實踐，并對試點單位實施動態(tài)管理。

 

　　（三）注重宣傳引導。試點主管單位加強產業(yè)融合發(fā)展試點政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切。利用報刊、網絡、廣播、電視等媒介，宣傳推廣本地好的經驗和做法，積極引導各方參與產業(yè)融合工作。每年1月底前、7月底前梳理試點典型經驗和特色做法報送省發(fā)改委，第一次報送時間為2024年1月底前。

 

　　附件：XXX（申報試點單位名稱）省級產業(yè)融合試點建設方案編制提綱

 

　　附件

 

　　XXX（申報試點單位名稱）

 

　　省級產業(yè)融合試點建設方案

 

　　申報單位：

 

　　所屬行業(yè)：

 

　　聯(lián)系人及電話：

 

　　所在地（如：吉林省長春市）

 

　　2023年月

 

　　XXX（申報試點單位名稱）省級

 

　　產業(yè)融合試點建設方案編制提綱

 

　　每個申報試點單位應立足自身實際，聚焦某一個或少數(shù)幾個領域，自擬兩業(yè)融合發(fā)展主題，制定模式鮮明、亮點突出、路徑清晰、切實可行的試點建設方案。

 

　　一、申請試點單位概況

 

　　主要包括以下內容：

 

　　（一）申請試點單位基本情況

 

　　試點區(qū)域：概述行政區(qū)劃、社會總體狀況、產業(yè)結構、業(yè)態(tài)分布等。

 

　　試點企業(yè)（平臺）：概述所在地點、性質、成立時間、發(fā)展歷程、涉及領域、所處行業(yè)地位等，以及在產業(yè)融合方面已開展的工作及取得的成效。

 

　　（二）主要經濟運行狀況

 

　　試點區(qū)域：年GDP、公共財政收支、固定資產投資完成情況等。

 

　　試點企業(yè)（平臺）：2020-2022年營業(yè)收入和利潤、上繳稅收、資產負債成效等。

 

　　（三）2022年產業(yè)發(fā)展狀況（試點企業(yè)和平臺不需填寫）

 

　　三次產業(yè)增加值及占比、主導產業(yè)構成、制造業(yè)和生產性服務業(yè)基本情況等。

 

　　二、試點背景

 

　　（一）基礎條件

 

　　1.試點區(qū)域：闡述已有的經濟基礎、政策措施和區(qū)位優(yōu)勢等，以及依托現(xiàn)有產業(yè)結構、業(yè)態(tài)分布等，在產業(yè)融合方面已開展的工作和取得的成效。

 

　　2.試點企業(yè)（平臺）：結合自身條件和行業(yè)特點，闡述企業(yè)的行業(yè)影響力、科技研發(fā)能力、產品市場占有率、高新技術成果轉化能力、平臺建設、人才保障等方面的基礎保障和優(yōu)勢條件，已開展的工作和取得的成效。

 

　　（二）面臨機遇

 

　　緊跟建設創(chuàng)新型省份、加快數(shù)字賦能、構建新發(fā)展格局、優(yōu)化營商環(huán)境等新趨勢，積極把握發(fā)展機遇等。

 

　　（三）存在問題

 

　　從機制體制、政策環(huán)境、要素保障、公共服務、市場主體等方面，深入剖析推進產業(yè)融合面臨的問題及難點。

 

　　三、試點工作思路及目標

 

　　（一）總體思路

 

　　聚焦自擬主題，把握融合方向，明確融合路徑，突出融合重點，提出符合自身融合基礎和特色優(yōu)勢的戰(zhàn)略定位，厘清未來3-5年開展產業(yè)融合總體思路。

 

　　（二）主要目標

 

　　1.總目標：闡述產業(yè)融合試點的總體考慮，提出通過試點工作擬達到的總目標，包括預期達到的經濟和社會效益目標，在促進產業(yè)融合發(fā)展方面可能取得的創(chuàng)新突破等。

 

　　2.具體目標：在總目標下，逐項列出通過3-5年擬達到的具體目標。目標盡可能量化、可考核；確實無法量化的，應明確提出通過先行先試，擬實現(xiàn)的具體創(chuàng)新點、可復制推廣的經驗、模式、做法等。

 

　　四、試點工作任務

 

　　（一）申報試點區(qū)域的，包括但不限于以下重點任務。

 

　　1.發(fā)展壯大融合發(fā)展領域

 

　　圍繞試點工作方案中重點領域，闡明任務和舉措。

 

　　2.探索創(chuàng)新融合發(fā)展機制

 

　　主要包括創(chuàng)新市場監(jiān)管、用地管理、要素配置、統(tǒng)計監(jiān)測等。

 

　　3.大力培育融合發(fā)展主體

 

　　圍繞試點工作方案中提出的平臺型企業(yè)、龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)等主體，闡明任務和舉措。

 

　　（二）申報試點企業(yè)（平臺）的，包括但不限于以下重點任務。

 

　　1.優(yōu)化供應鏈管理

 

　　整合和優(yōu)化供應鏈中的信息流、產品流、資金流，打造以客戶為中心、信息數(shù)據(jù)驅動的智慧供應鏈。

 

　　2.加強產學研融合

 

　　加強與科研院所、高等院校合作，完善企業(yè)“研發(fā)+生產”運營模式，發(fā)展以研發(fā)設計為核心的生產性服務業(yè)。

 

　　3.發(fā)展智能化制造

 

　　以信息技術、人工智能加快制造業(yè)技術革新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型。

 

　　4.發(fā)展服務衍生制造及柔性化生產

 

　　應用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網平臺，構建產品銷售反饋閉環(huán)系統(tǒng)，根據(jù)銷售狀況逆向調整產品生產，提升自身市場響應效率。研發(fā)設計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作，提供需求分析、柔性制定等整體解決方案。

 

　　5.發(fā)展制造衍生服務業(yè)

 

　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，發(fā)展衍生服務業(yè)，提升服務業(yè)務產出比重，提供“生產+服務”的完整組合。

 

　　6.發(fā)展共享生產平臺

 

　　通過產業(yè)互聯(lián)網等平臺，推動工廠共享及產能分享，降低生產與交易成本，提升企業(yè)專業(yè)化、標準化、品質化水平。

 

　　五、試點進度

 

　　根據(jù)主要任務，制定年度推進工作計劃，明確責任單位。

 

　　六、試點保障措施

 

　　組織保障，明確包括但不限于試點工作推進的工作機制，以及人員安排等；政策保障，當?shù)卣疄榇龠M試點工作已實施和擬出臺的政策措施等；資源要素保障，包括土地、資金、人才保障等。

 

　　七、試點單位填報統(tǒng)計表

 

　　填報統(tǒng)計表分為區(qū)域、企業(yè)、平臺三類。試點區(qū)域填報附表1，試點企業(yè)填報附表2，試點平臺填報附表3。

 

　　八、申報材料真實性承諾函