關于促進經濟發展若干政策實施細則（先進制造業）解讀

 

　　根據《2023年合肥市促進經濟發展若干政策》要求，我局組織起草了《2023年合肥市促進經濟發展若干政策實施細則（先進制造業）》（下簡稱“實施細則”），解讀如下：

 

　　一、出臺背景

 

　　今年3月，市政府印發《合肥市促進經濟發展若干政策（20條）》（下簡稱“若干政策”），政策明確，“政策執行部門負責制定實施細則并抓好政策宣傳和加快兌現”。

 

　　二、實施細則的總體考慮

 

　　實施細則屬于《合肥市促進經濟發展若干政策》（合政辦〔2023〕7號）中先進制造業部分的配套執行文件，旨在規范政策資金管理，以統籌指導、簡化程序、提高效能和公正廉明為原則，及時高效讓政策資金惠及企業。

 

　　三、起草過程

 

　　市政府印發《合肥市促進經濟發展若干政策（20條）》（下簡稱“若干政策”）后，市經信局即啟動了經信局負責執行的政策內容實施細則起草工作，牽頭組織召開了實施細則起草動員會，安排了實施細則起草工作。具體政策條款實施細則，采取承辦處室起草、分管領導審閱、法規處匯總統一，匯總成稿后在政策法規處分管領導主持下，召開了實施細則修訂會，對實施細則中部分條款逐條討論，進一步修改完善后在局網站公開征求意見，同時征求市稅務局、市統計局意見，并與市財政局進行了多輪會商，經局長辦公會審定，最終成文定稿。

 

　　四、工作目標

 

　　促進先進制造業政策執行精準有效，推動工業經濟高質量發展。

 

　　五、細則主要框架

 

　　細則主要分四大板塊內容：

 

　　（一）申報主體。對申報主體作原則性規定，此次細則明確規定和，申報主體原則上為合肥市注冊的企事業單位，具體條款明確獎補主體。

 

　　（二）申報、審核程序。明確了兩種申報程序，即，免申即享和一般性程序，其中免申即享的無需企業申報，部門根據掌握情況審核企業獎補資金，再進行后續流程，一般程序按“企業申報、部門初審、聯合審核、媒體公示、政府審批”等常規程序執行，對其中專業性強、審核工作量大的政策，可委托第三方專業審核力量審核。

 

　　（三）申報條件和申報材料。此部分屬于實施細則主體部分，其中對共性申報材料規定：1.《產業政策項目申報誠實信用承諾書》，法人簽名并加蓋單位公章；2.合肥市工業項目獎勵資金申請表；3.加載統一社會信用代碼的營業執照復印件（名稱變更的提供變更核準通知書），稅務登記證復印件；分條款條件和材料將在后面主體內容章節具體介紹。

 

　　（四）附則部分。明確了需縣區配套獎補資金的由推薦上報的縣（市）區、開發區財政按1︰1分擔，如縣（市）區、開發區與企業另有明確約定的（含“一事一議”），按約定執行；相關政策與畝均效益評價結果掛鉤，與其他政策不重復獎補；企業申報材料造假及出現安全事故的影響；政策有效期2年，具體由市經信局負責解釋。

 

　　六、細則主體內容

 

　　2023年合肥市促進經濟發展若干政策中，經信局執行的政策內容制定成實施細則共14條，其中免申即享類8條，申報類6條，具體要求如下：

 

　　（一）免申即享類（8條）。細則中明確了獎補條件，無需企業提供申報資料，由處室根據掌握的相關資料審核，擬定獎補意見，具體條款如下：

 

　　1.國家級制造業創新中心補貼

 

　　政策內容：支持建設國家級制造業創新中心，按國家撥付資金給予1︰1配套補貼。

 

　　獎補條件：被認定為國家級制造業創新中心；當年獲得國家財政資金支持。

 

　　2.省級制造業創新中心補貼

 

　　政策內容：對新認定的省級創新中心等，給予每年最高50萬元一次性補助。

 

　　獎補條件：當年認定的省級制造業創新中心。

 

　　3.激勵加大研發投入

 

　　政策內容：通過“競爭賽馬”等方式，對產業共性技術瓶頸項目給予30萬元—200萬元支持。

 

　　獎補條件：對當年列入省經信廳《制造業重點領域產學研用補短板產品和關鍵共性技術攻關任務結題名單》的揭榜企業，每個項目給予50萬元支持。

 

　　4.促進領軍型企業加快發展

 

　　政策內容：對新增“燈塔工廠”、國家級單項冠軍、國家專精特新小巨人和省級專精特新冠軍企業，按其當年經濟指標增幅超過全市平均增幅部分的50%，分別給予最高300萬元、150萬元、100萬元獎勵。

 

　　獎補條件：①當年新增的“燈塔工廠”、或國家級制造業單項冠軍示范企業、單項冠軍產品的企業；或首次獲評國家級專精特新“小巨人”企業和首次獲評安徽省專精特新冠軍企業；②以企業上一年度營業收入為基數，當年營業收入增幅超過全市平均增幅（由市稅務局出具兩年營業收入數據，由市統計局出具當年合肥市規上工業營業收入增速數據），獎補金額不得低于10萬元；③上述稱號就高不重復獎補。

 

　　5.鼓勵加快升規入統

 

　　政策內容：對首次升規企業給予企業管理團隊20萬元獎勵。

 

　　獎補條件：當年新增為規模以上，審核時仍穩定在規上并正常生產經營的工業企業（不包括退規再升規企業、實際已搬遷至外市的企業）

 

　　6.小微企業創業創新示范基地測評優秀獎勵

 

　　政策內容：對市級及以上小微企業創業創新示范基地測評優秀的給予最高20萬元獎勵。

 

　　獎補條件：當年測評優秀的市級及以上小微企業創業創新示范基地。

 

　　7.開展節能診斷服務

 

　　政策內容：免費為企業提供節能診斷服務。

 

　　獎補條件：當年通過公開招標確定的第三方服務機構，完成合肥市重點用能工業企業節能診斷并通過驗收，根據診斷報告ABC分級獎補中標服務機構。

 

　　8.降低企業融資成本

 

　　政策內容：對符合條件的優質小微工業企業通過“政信貸”產品獲得1年期以上（含1年）、2000萬元以內貸款的，給予50%最高50萬元利息補貼。

 

　　獎補條件：按照市統一要求，對企業通過“政信貸”平臺獲得貸款的予以獎補，哪類貸款符合獎補范圍是市財政局提供，明確獎補條件的申請渠道、參與金融機構、貸款金額、貸款類型、貸款期限、貸款利率和貸款用途（以銀行合同為準）。

 

　　（二）申報類（6個）。需要企業申報給予獎補，細則主要根據政策條款內容，明確企業申報條件和申報材料。

 

　　1.技術改造補貼。對規模以上工業企業技改項目投資500萬元以上的，按生產設備投資額的15%給予最高2000萬元補貼。

 

　　該條政策自2006年工業政策以來一直執行，投資額核定以合同、不含稅發票、付款三單最小額確定，本次變化主要是對規上工業企業獎補，并引導企業投資數字應統盡統，而且根據國家對安全的要求，在申報條件中明確：1.上年度為規上工業企業；2.申報項目的需納入統計部門統計；3.同一項目可連續支持兩年；4.設備類型增加了安全設備。

 

　　申報材料：根據申報條件，增加了1條，需要提供統計局報統系統中下載的固定資產投資項目情況表(206表)。

 

　　2.工業企業綠色低碳改造升級項目補助

 

　　政策內容：對工業企業實施節能降碳、清潔生產、資源循環利用等綠色低碳改造升級項目的，按投資額、節能節水量等分檔給予最高300萬元獎勵。

 

　　申報條件：1.投資額200萬元以上（核定方式同技改）；2.當年建設完成，穩定運行3個月以上；3.節能技改項目、節水技改項目的節能量節水量要分別達到200噸標煤、2萬噸水以上的，并區分三檔累進補助；工業資源綜合利用項目，工業副產石膏、尾礦綜合利用項目年利用量達到5萬噸、10萬噸的或廢塑料綜合利用項目（不含造粒）年利用量達到5000噸、1萬噸的或新能源汽車廢舊動力蓄電池年利用量達到1500噸、5000噸的，分別給予50萬元、100萬元一次性獎補。

 

　　申報材料：明確節能量、節水量、固廢利用量由市經信局委托第三方專業服務機構核定。

 

　　3.數字化、網絡化、智能化等轉型升級補貼

 

　　政策內容：對工業企業加快數字化、網絡化、智能化轉型升級的項目，按投資額的20%給予最高200萬元補貼。

 

　　申報條件：明確投資額50萬元以上。

 

　　申報材料：與技改項目類似，明確了補助包括工業軟件及其載體硬件（含服務器、邊緣計算設備、數據采集和傳輸設備、網絡設備等）、上云服務、信息技術服務、工控系統等。

 

　　4.三首產品獎勵。

 

　　政策內容：對新增省級首臺套、首批次、首版次等產品，按產品單價（貨值）分檔給予研制單位、應用單位最高200萬元獎勵。

 

　　申報條件：新增省級“三首”產品的研制單位和示范應用單位。

 

　　申報材料：1.當年獲得省級“三首”產品的文件；2.“三首”產品單價（貨值）的銷售合同、發票、銀行憑證。

 

　　獎補標準：首臺套產品：按產品單價，以200萬元為門檻獎補30萬元，后期每增加100萬元再增加15萬元，農機裝備產品門檻降低。首版次軟件和首批次新材料，依據產品實際價值情況，貨值門檻分別為20萬元、500萬元。

 

　　5.購買工業設計補貼。

 

　　政策內容：對企業購買工業設計服務，給予20%最高20萬元補貼。

 

　　申報條件：工業企業當年購買在合肥市注冊納稅的專業設計公司的設計服務并形成設計產品銷售。

 

　　申報材料：1.購買工業設計服務合同、增值稅發票、付款憑證；2.設計產品銷售的合同、發票、銀行憑證等。

 

　　6.激勵企業擴大規模。

 

　　政策內容：對工業企業主營業務收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元且營業收入利潤率不低于全市行業平均水平的，分檔給予企業管理團隊最高200萬元獎勵，200億元以上每一個百億元臺階增加獎勵100萬元。

 

　　申報條件：調整了獎補金額，對當年主營業務收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元、100億元、200億元，對應獎補金額為50萬元、80萬元、100萬元、130萬元、150萬元、200萬元（2021年政策50萬元、60萬元、70萬元、80萬元、100萬元、200萬元），后期每上一個百億元臺階增加獎勵100萬元。

 

　　申報材料：1.經審計的年度企業財務審計報告；2.企業年度完稅證明確認表；3.企業增值稅納稅申報表、企業所得稅年度納稅申報表。

 

　　七、創新舉措

 

　　一是擴大了面審即享范圍，免審即享政策條款占總條款的比例由去年的44%，提升到57.14%，涵蓋創新中心補貼、鼓勵升規入統、節能診斷等8個條款。

 

　　二是明確了責任承擔規則，對于市縣1：1配套獎勵，明確“誰推薦、誰分擔”規則，規定項目固定資產投資補助、經濟指標增幅獎勵、新增規上獎勵等政策資金由市與推薦上報的縣（市）區、開發區財政按1︰1分擔。

 

　　三是界定了工業企業，明確工業企業范圍包括：規上企業為納入國民經濟行業分類B、C、D企業；未納入規上統計范圍內的，需營業執照中含生產、制造、加工等經營范圍，且有實際生產行為。

 

　　四是引導重視安全生產工作，規定，企業發生一般安全生產事故的，自事故發生之日起，一年內不得申報獎補類項目；企業發生較大及以上安全生產事故的，自事故發生之日起，三年內不得申報。

 

　　八、下一步工作

 

　　下一步市經信局將及時組織申報兌現，讓政策資金惠及企業。