關(guān)于加快推進全縣新型工業(yè)化的調(diào)研報告

 

　　工業(yè)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的必然結(jié)果，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段與水平的重要標志。走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，對社會實現(xiàn)突破發(fā)展有著巨大的推動作用，是跟進工業(yè)強縣步伐的關(guān)健和突破口。

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目推進為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為方向，著力加強企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進品牌建設(shè)，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，加快推進我縣新型工業(yè)化進程，確保我縣工業(yè)又好又快發(fā)展，努力推進向工業(yè)強縣建設(shè)。多年來，我縣工業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，在能源、冶金、建材和農(nóng)特產(chǎn)品加工等行業(yè)都有了突破性的進展，工業(yè)產(chǎn)品豐富多彩,形成了國有企業(yè)，城鄉(xiāng)集體企業(yè)、非公企業(yè)共同發(fā)展的格局，建立起具有特色的工業(yè)發(fā)展模式和基本的工業(yè)體系，為工業(yè)走新型工業(yè)化道路奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

　　緊緊圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，依托豐富的鐵礦資源和已形成的生鐵冶煉為基礎(chǔ)，以“鑄造產(chǎn)業(yè)”為縣域特色產(chǎn)業(yè)進行全面打造升級，基本形成了從鐵礦石采礦、選礦、焙燒、冶煉到鑄造的全產(chǎn)業(yè)鏈的格局。鑄造產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的本地轉(zhuǎn)化利用，上游產(chǎn)業(yè)以鐵礦開采冶煉、生鐵鑄造等，中游產(chǎn)業(yè)以燃氣灶爐頭生產(chǎn)加工、地彈簧生產(chǎn)加工、掛鎖生產(chǎn)加工等，下游產(chǎn)業(yè)以燃氣灶爐頭、地彈簧、掛鎖成品供應(yīng)、余熱發(fā)電、固體廢物回收利用等共同發(fā)展的鑄造產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，循環(huán)經(jīng)濟運行初見成效，奠定了我縣“抓鐵有痕”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，同時助力脫貧攻堅，帶動解決群眾就近就業(yè)問題。

 

　　二、主要經(jīng)驗

 

　　1.抓項目招商，擴大經(jīng)濟總量。立足培育集群，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“差什么補什么”的思路，走項目招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商的路子，不斷擴大經(jīng)濟總量，推進全縣工業(yè)經(jīng)濟快速增長。破解工業(yè)發(fā)展資本投入不足等困難和問題，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加強與發(fā)達地區(qū)和周邊地區(qū)的合作與交流，以提升工業(yè)技術(shù)水平、整合生產(chǎn)要素為重點，以項目為基礎(chǔ)，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與我縣重點工業(yè)建設(shè)。

 

　　2.抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成，必須充分發(fā)揮該產(chǎn)業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)的核心作用，以骨干企業(yè)為依托，抓好產(chǎn)業(yè)延伸配套，著力培育一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)發(fā)展的綜合競爭力。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標，重點圍繞有色冶金、裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為核心抓產(chǎn)業(yè)延伸配套，實現(xiàn)集群發(fā)展。二是依托龍頭企業(yè)來打造產(chǎn)業(yè)集群，積極幫助龍頭企業(yè)在技改和新上項目上爭取省、市技改貼息資金的支持，推進龍頭企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，成為真正的產(chǎn)業(yè)龍頭。三是引導(dǎo)民營中小企業(yè)以資本為紐帶，采用聯(lián)合、兼并、重組等方式靠攏大企業(yè)做大做強，形成龍頭企業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)低成本擴張。

 

　　3.抓企業(yè)創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)做大做強的第一生產(chǎn)力和第一競爭力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅定不移地推進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，增強市場競爭力。

 

　　4.抓新型工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。推進新型工業(yè)化，必須徹底轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，加快發(fā)展高能低耗型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　5.抓園區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)筑聚集平臺。創(chuàng)新工作機制，改善投資環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，創(chuàng)建招商引資的良好平臺。以園招商、以商建園、建快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)出率高、用地集約、節(jié)能環(huán)保、持續(xù)發(fā)展、輻射帶動力強的特色工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃采取“一次規(guī)劃、分步實施、逐步開發(fā)”的方式進行。按照資源共享、集中要素、整合優(yōu)勢的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè);高效能管理，采取市場化運作、滾動式發(fā)展的方式，以園區(qū)建設(shè)帶動項目開發(fā)，以項目開發(fā)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力把園區(qū)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。

 

　　三、存在的困難和問題

 

　　1.工業(yè)經(jīng)濟總量小。雖然工業(yè)總量不斷擴大，但那是縱向比較的結(jié)果，若進行橫向比較，我們就不難發(fā)現(xiàn)全縣的工業(yè)產(chǎn)值，無論是與發(fā)達地區(qū)相比，還是與周邊的工業(yè)發(fā)達縣市相比，這個數(shù)字都是很小的。由于總量小，將會導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟的潛力和后勁不足，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟的不穩(wěn)定，新上項目可能會造成高速發(fā)展的態(tài)勢，一個企業(yè)運轉(zhuǎn)不正常，增速將會大幅下滑，導(dǎo)致一個地方的工業(yè)經(jīng)濟波動。由于總量少，企業(yè)間的配合度、配合能力不太強，這將嚴重影響企業(yè)的市場競爭力。

 

　　2.企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于企業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致市場占有率低，對市場的抗風(fēng)險能力就較弱，市場一有風(fēng)吹草動企業(yè)就無以應(yīng)對，只能隨波逐流，由于企業(yè)的規(guī)模小，給企業(yè)的生存發(fā)展造成了巨大障礙，融資能力、發(fā)展能力都將受到嚴重影響。

 

　　3.科技水平低。我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展基本上是依托資源發(fā)展起來的，屬資源型和原材料型工業(yè)，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量低，基本沒有企業(yè)自己具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)品競爭力弱，企業(yè)對科技的投入不足，導(dǎo)致企業(yè)的研水發(fā)能力低。

 

　　4.工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排難度大。我縣的工業(yè)大多數(shù)為短流程鑄造，輕工業(yè)不發(fā)達，采掘、冶金和化工等耗能工業(yè)占主導(dǎo)，對電力的依賴性較強，環(huán)境壓力、生態(tài)壓力大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，GDP與節(jié)能減排矛盾相當尖銳。

 

　　5.產(chǎn)業(yè)不強。一是產(chǎn)業(yè)集中不夠。產(chǎn)業(yè)分散，布局不合理。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不緊。上下游產(chǎn)品脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，大部分企業(yè)僅僅是經(jīng)銷原材料或加工初級產(chǎn)品，沒有形成自己的品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，支柱產(chǎn)業(yè)的帶動力不強。三是產(chǎn)品檔次不高。產(chǎn)品科技含量低，知名品牌少，很難有效占領(lǐng)市場。

 

　　6.投入不足。一是金融部門投入不足。受企業(yè)規(guī)模效益、資債、誠信度所限以及國家緊縮銀根政策的影響，金融部門為確保信貸資金安全，在信貸條件、手續(xù)上規(guī)定嚴格，信貸支持少，除極少數(shù)骨干企業(yè)能通過銀行貸款間接融外，多數(shù)企業(yè)銀行貸款甚是艱難。二是政府投入不足。由于縣級財政資金緊張，沒有多余資金支持工業(yè)發(fā)展，企業(yè)全靠自籌資金維持生產(chǎn)經(jīng)營，資金短缺已成為工業(yè)發(fā)展的桎梏。

 

　　7.管理不善。表現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷理念和管理手段，仍以家族、血緣、地域式管理模式為主，經(jīng)營管理機制不健全，管理水平落后，生產(chǎn)方式簡單，企業(yè)產(chǎn)品更新難。相當部分經(jīng)營者綜合素質(zhì)偏低，企業(yè)中缺乏受過專業(yè)培訓(xùn)和高等教育的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營盲目，管理粗放，在市場上缺乏競爭力。

 

　　8.持續(xù)發(fā)展能力不強。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然表現(xiàn)為粗放式資源依賴型模式，企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，對資源持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展觀念不強，產(chǎn)業(yè)層次不高，同時受能源、資金、交通等制約因素的影響，企業(yè)的規(guī)模擴張進程較為緩慢。

 

　　四、加快推進我縣新型工業(yè)化的建議

 

　　1.狠抓招商引資和項目建設(shè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展方向。

 

　　（1）抓招商。要進一步擴大開放，狠抓招商，敢于做出一定的犧牲，出讓一定的利益，集中策劃一批大項目、好項目，特別是要立足礦產(chǎn)、中草藥等優(yōu)勢資源，瞄準省內(nèi)外的有色冶金、醫(yī)藥、保健品等大集團、大企業(yè)，實行叩門招商、以企招商，千方百計引進大企業(yè)、企業(yè)集團，借力整合資源，聚集資本，形成工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展格局。

 

　　（2）抓項目。認真做好項目的包裝、街接、匯報、治談、爭取工作，做到儲備項目多方爭取，意向項目廣泛接觸，在談項目緊盯不放，簽約項目狠抓落實，在建項目加快進度。

 

　　（3）抓培育。下硬茬、出實招，力促企業(yè)做大規(guī)模，每年滾動培育一批企業(yè)成為年產(chǎn)銷過億元的企業(yè)。抓大不放小，實施小企業(yè)成長工程，每年滾動培育一批企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計“盤子”。

 

　　（4）抓落實。要切實做好簽約項目的服務(wù)和跟蹤落實工作，努力提高簽約項目的履約率和資金到位率，推動簽約項目盡早落戶、盡快開工。

 

　　2.推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實力。

 

　　（1）著力打造首位產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我縣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等特點，主攻鐵鉛鋅1個基礎(chǔ)材料首位產(chǎn)業(yè)，培育煤電建、農(nóng)副產(chǎn)品加工2個潛力產(chǎn)業(yè)，走特色化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展道路。實施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動，推動政策、資金、土地、人力等要素傾斜支持，打造規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　（2）大力培育市場主體。聚焦我縣鐵鉛鋅基礎(chǔ)材料首位產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)梯度培育體系，大力培育一批綠色冶鑄一體化、鉛鋅鍺采選冶一體化、煤電建一體化等龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，優(yōu)先配置優(yōu)勢資源，積極幫助爭取資金或基金，支持龍頭企業(yè)做大做強。堅持龍頭企業(yè)帶動，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。積極培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。

 

　　（3）著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，依托龍頭企業(yè)，吸引生鐵冶鑄、鉛鋅鍺、煤電建的上下游企業(yè)入駐園區(qū)，延伸發(fā)展一批配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

 

　　3.合理有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實園區(qū)平臺。

 

　　（1）切實做好用地保障。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應(yīng)保盡保”。做好《鉛鋅鍺綠色產(chǎn)業(yè)園》《煤電建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園》用地規(guī)劃，預(yù)留好威赫電廠廢渣和熱余壓利用園區(qū)的土地和空間規(guī)劃，確保項目能落地。

 

　　（2）完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動園區(qū)加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升承載能力。加大園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局污水收集處理、金屬表面集中處理、固體廢棄物及垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施，確保污染物達標排放。完善基站、光遷、寬帶等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)；完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快天然氣主管道到園區(qū)連接線建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局，支持企業(yè)參與電力直接交易，切實降低工業(yè)用能成本。

 

　　（3）推動園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。促進園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機銜接，將園區(qū)生活設(shè)施及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施納入城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，推動園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵園區(qū)合理規(guī)劃、配套完善生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，打造宜居、宜業(yè)、宜商的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)以工興城、產(chǎn)城互動。

 

　　（4）優(yōu)化完善公共設(shè)施配套服務(wù)功能。加強園區(qū)對外交通連接，逐步打通和完善園區(qū)到高速公路等交通節(jié)點的快速通道，重點建設(shè)快速通道。支持園區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置。支持在媽姑珠市建設(shè)鐵鉛鋅礦產(chǎn)品交易市場，在六曲財神建設(shè)煤炭交易市場，在野馬川建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

 

　　（5）切實做好生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保良好的經(jīng)濟運行態(tài)勢。一是做好監(jiān)測。切實加強對中小企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟運行情況監(jiān)測分析，準確把握工業(yè)經(jīng)濟形勢，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，做好預(yù)警預(yù)測。二是抓好服務(wù)。繼續(xù)強化水、電、煤、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)化解阻礙生產(chǎn)經(jīng)營的突出矛盾和問題，保障企業(yè)健康運行。三是及時引導(dǎo)。對全市規(guī)模工業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注重點企業(yè)運行走勢和主要產(chǎn)品價格變動趨勢，對可能出現(xiàn)的苗頭性問題及時發(fā)布預(yù)測信息，增強經(jīng)濟運行調(diào)控的針對性和時效性。四是加大扶持。千方百計做好省市技改項目、新增產(chǎn)能、節(jié)能減排、服務(wù)體系建設(shè)等政策扶持資金的爭取工作，以技改擴能和新增項目，確保工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。五是搭建銀企平臺。簽訂我局與工、農(nóng)、中、建四大銀行加大中小企業(yè)信貸支持合作框架制度。定期召開銀企對接會，及時向金融部門推介好項目、好企業(yè)，幫助企業(yè)解決資金困擾。六是加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化配置現(xiàn)有的社會服務(wù)資源，支持發(fā)展一批市場化運作的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。