近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動方案（2016-2018）》，其中分年度明確了137項重點工作和127項重大項目。有媒體稱，國家將為此投資1.6萬億元。不過，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人澄清說，相關(guān)媒體的報道屬于誤讀，投資額雖然差不多，但來源包括國家補助、地方政府配套和企業(yè)自籌，而國家補貼的多是民生領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域的項目，主要著眼于能夠有效補短板和培育新動能。
　　
　　無論如何，3年內(nèi)1.6萬億元的滾動投資看來是真的，給予的特殊政策也有，但是否能就此帶動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興卻是個未知數(shù)。
　　
　　從數(shù)據(jù)來看，2015年全國固定資產(chǎn)投資為55.159萬億元，其中遼寧省是全國唯一投資負(fù)增長的省份，雖然降幅為-27.8%，但也達(dá)到了1.764萬億元。而且，盡管仍處于負(fù)增長，但遼寧省2015年的GDP依然達(dá)到2.87萬億元。因此，此次滾動投資對東北地區(qū)的影響并不算很大，與之相比，東北地區(qū)更需要轉(zhuǎn)變觀念，只有驅(qū)動內(nèi)生動力才有可能實現(xiàn)真正的全面振興。
　　
　　從地緣政治來看，東北地區(qū)構(gòu)成了中國復(fù)興的戰(zhàn)略之本。滿清入關(guān)、日本侵華和解放戰(zhàn)爭的歷史，已經(jīng)清晰地描繪出了現(xiàn)代東北的戰(zhàn)略價值。東北不僅僅是中國最重要的工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)基地，同時戰(zhàn)略資源豐富、地勢易守難攻，特別容易成為外部侵略中原的跳板。從國家戰(zhàn)略層面來說，無論如何，東北不能垮。
　　
　　因為地緣政治的重要性，東北地區(qū)曾經(jīng)得到了強有力的投資支持快速發(fā)展。在20世紀(jì)30年代，東北建立了較為完整的工業(yè)體系和城市化體系。到二戰(zhàn)結(jié)束前，東北已經(jīng)成為全球第三、東北亞第一的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量完全超過了日本，鐵路線達(dá)到11497公里，GDP一度占全國的85%。但二戰(zhàn)結(jié)束時，蘇聯(lián)出于地緣政治考慮，將東北絕大多數(shù)輕重工業(yè)整體掠奪運回蘇聯(lián)。新中國建立后，東北一度成為占新中國重化工業(yè)份額90%的工業(yè)基地，遼寧省也被譽為共和國長子和東方魯爾。不過朝鮮戰(zhàn)爭后，特別是中蘇關(guān)系交惡后，國家在政策上進行了調(diào)整，東北的任務(wù)就是向其他地區(qū)輸出資源，這造成東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨單一。
　　
　　之后，隨著改革開放和民營經(jīng)濟的快速興起，我國的輕工業(yè)和中低端制造業(yè)得到了迅猛發(fā)展。同時，非壟斷行業(yè)國有企業(yè)的效率低下成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。由于高速發(fā)展的經(jīng)濟對資源和裝備制造業(yè)需求逐步加劇，以能源、礦產(chǎn)和重化工業(yè)著稱的東北資源型地區(qū)得以伴生發(fā)展，加之以往依賴投資拉動尚有較好的邊際效益，東北地區(qū)過重而單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所造成的問題并沒有充分顯露出來。然而，2008年爆發(fā)金融危機后，美國通過增發(fā)美元向全球轉(zhuǎn)嫁危機，使得全球出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大宗商品市場下滑，能源需求直線下降，東北地區(qū)固有的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯，支柱產(chǎn)業(yè)市場需求枯竭，經(jīng)濟呈現(xiàn)斷崖式下跌。
　　
　　更為嚴(yán)重的是，經(jīng)濟發(fā)展所必需的人口正在流失。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，東北三省總?cè)丝跒?億995萬人，對比之前2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，10年間東北人口凈流出180萬人且流出速度還在加快。同時，流出人口中高學(xué)歷及非農(nóng)比例逐步增加，而流入人口主要以農(nóng)民為主。超低的生育率和遠(yuǎn)高于全國的老齡化程度使得未來推動?xùn)|北發(fā)展的人才極為匱乏。
　　
　　制約東北發(fā)展的主要因素是什么？第一是受到全球化市場沖擊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二是依賴重化工業(yè)的文化觀念，第三是不合理的產(chǎn)業(yè)政策補貼；第四則是過高的民營實體融資渠道。
　　
　　東北傳統(tǒng)優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)包括重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中重化工業(yè)和裝備制造業(yè)與德國、美國、日本和韓國相比差距較大，而農(nóng)業(yè)則受到來自美國的沖擊。
　　
　　東北地區(qū)的重化工業(yè)帶來了強紀(jì)律性和等級分明的文化觀念，執(zhí)行國家政策最堅決，但當(dāng)政策出現(xiàn)偏差時產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也最嚴(yán)重。特別是在長期計劃經(jīng)濟的影響下，東北地區(qū)人才濟濟卻養(yǎng)成了“等、靠、要”的習(xí)慣性思維，以權(quán)謀私現(xiàn)象比較普遍，不習(xí)慣商業(yè)思維，企業(yè)家精神更是匱乏。
　　
　　當(dāng)前，政策和補貼主要集中在占比最大的國有經(jīng)濟中，而一些國有企業(yè)已是沉疴纏身，這不僅延緩了已經(jīng)喪失市場競爭力的企業(yè)出清，更降低了企業(yè)提高效率的動力，也增強了“等、靠、要”的思維慣性。需要指出的是，由于財政補貼的是國企，反而使民營企業(yè)的融資成本更加高啟，嚴(yán)重遏制了新興產(chǎn)業(yè)特別是具有市場活力的民營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　依舊按照傳統(tǒng)振興制造業(yè)的路數(shù)是難有起色的。2003年我們就提出要“振興東北老工業(yè)基地”，然而至今非但沒有結(jié)果，東北地區(qū)的衰落速度還越來越快，這充分說明政策出現(xiàn)了偏差。單靠投資拉動的邊際效益也越來越低。從全球范圍來看，傳統(tǒng)工業(yè)城市一旦衰落就很難逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型較好的也只有德國魯爾等寥寥幾個地區(qū)。振興東北不僅僅是要淘汰落后產(chǎn)能、減少過剩產(chǎn)能，更要深度挖掘有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　東北也希望大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，但最初政策設(shè)想的伴生于重工化業(yè)和制造業(yè)的服務(wù)業(yè)，由于重化工業(yè)和制造業(yè)的急劇下滑根本無法發(fā)展，只能扶持可以獨立生長的服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　目前提出的“一帶一路”倡議，目的就是順應(yīng)中國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，實現(xiàn)貿(mào)易暢通和貨幣流通。這樣一來，物流業(yè)必然成為第三增長極。但東北地處邊陲，無論是資源輸入還是產(chǎn)品輸出，其運輸成本都遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，依賴傳統(tǒng)思維依舊無法解鎖。如果能打通中俄琿春-扎魯比諾港通道，“借港出海”構(gòu)建中歐新通路，不僅物流成本比原來降低1/3，還有可能將東北邊陲變成全球最繁忙的物流核心通道。而在這樣的外部沖擊下，或有可能改變東北的文化思維觀念，增強民營企業(yè)融資能力，完善市場體制機制，提高企業(yè)效率和市場活力，從而實現(xiàn)東北的全面振興。
　　
　　（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）