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引領(lǐng)東北老工業(yè)基地振興的根本遵循和行動(dòng)指南
來(lái)源：未知 日期：2018-01-30 點(diǎn)擊：次
1.深刻認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地振興的意義與目標(biāo)
東北老工業(yè)基地新一輪振興，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，以及在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，穩(wěn)定東北亞政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等都具有十分重要的意義。
習(xí)近平總書記指出，東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。2015年12月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)要成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
2.習(xí)近平總書記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的重要論述的理論特色與實(shí)踐意義
習(xí)近平總書記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的一系列講話、指示和批示，回答了“振興什么、怎樣振興”“振興為誰(shuí)、靠誰(shuí)振興”等理論和實(shí)踐問(wèn)題，是引領(lǐng)東北老工業(yè)基地新一輪振興的根本遵循和行動(dòng)指南。
堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持立足當(dāng)前與放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，既著眼現(xiàn)實(shí)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，又為更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量發(fā)展蓄積后勁；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善并舉并重理念；堅(jiān)持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)內(nèi)生活力相統(tǒng)一，既注重提高投資質(zhì)量和效益，又注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)與高知識(shí)含量；堅(jiān)持增量調(diào)整與存量?jī)?yōu)化相統(tǒng)一，既依靠增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，又通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化存量、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持振興發(fā)展與黨的建設(shè)相統(tǒng)一，著力以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展。東北振興必須是全面的振興。要更加注重把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)換動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的均衡性；更加注重把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的充分性。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。振興的目的是富民惠民，就是把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓最廣大的人民群眾享受到振興的成果。必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題抓起，以解決就業(yè)、發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生和收入分配等問(wèn)題為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，切實(shí)把各項(xiàng)富民之策、惠民之舉落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業(yè)基地全面振興中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
2017年12月1日，哈大高鐵開通運(yùn)營(yíng)5周年。作為世界上首條新建高寒地區(qū)高鐵，哈大高鐵累計(jì)運(yùn)送旅客突破3億人次。新華社發(fā)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。東北三省過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“三靠”，一是依靠工業(yè)拉動(dòng)，主要是偏重型工業(yè)拉動(dòng)；二是依靠投資拉動(dòng)，是典型的投資密集型經(jīng)濟(jì)，需求結(jié)構(gòu)矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴(kuò)張，真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的還較少。東北振興，要在新體制下形成新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，打造東北經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，用新體制、新機(jī)制，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的新路子。
堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。改變強(qiáng)政府與弱市場(chǎng)、大政府與小社會(huì)的局面，真正使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。克服政府本位觀念，樹立起企業(yè)是技術(shù)改造、招商引資決策主體的觀念，政府把管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入等領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。
3.切實(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的有效路徑
全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。通過(guò)深化改革堅(jiān)決破除體制性障礙，把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的巨大活力激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，必須做好加減乘除“四則運(yùn)算”，既要靠投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”、簡(jiǎn)政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的“除法”。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級(jí)的方向、供給側(cè)的短板、社會(huì)發(fā)展瓶頸制約等問(wèn)題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是老工業(yè)基地振興的必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的工業(yè)體系，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對(duì)看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵(lì)政策。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。要堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。要優(yōu)化國(guó)有資本布局，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
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