三大國家級自主創新示范區創新驅動比較研究
來源：未知 日期：2017-03-31 點擊：次
一、武漢東湖、長株潭和鄭洛新國家自主創新示范區創新發展比較
1.以政策疊加、突出優勢為導向謀劃發展藍圖
湖北、湖南、河南三省及時把握中部崛起、創新驅動、“兩型社會”“一帶一路”、中原城市群等國家戰略疊加機遇，基于區域發展基礎精準定位，高標準謀劃發展藍圖，力爭使武漢東湖區、鄭洛新區、長株潭區成為中西部地區創新發展的重要支點。比如，武漢屬于國家“兩型”社會綜合配套改革實驗區，作為武漢城市圈的重要組成部分，武漢東湖區明確建設世界一流的科技園區、享譽世界的光谷，打造“推動資源節約型和環境友好型社會建設、依靠創新驅動發展的典范”，到2020年，總收入將達到3萬億元。長株潭區明確實施“一帶一路”戰略，放大湖南“一帶一路”融合效應，探索城市群協同創新的新模式，建設“具有全球影響力的‘一帶一路’創新創業中心”，到2020年，總收入將達到2.6萬億元。鄭州綜合實力低于武漢、長沙，城市首位度和創新創業活躍度不高，希望借助中原經濟區、中原城市群、鄭州航空港經濟綜合實驗區、國家自主創新示范區、國家自由貿易試驗區等疊加戰略實現組團取暖、抱團發展，將鄭洛新區打造成為河南創新驅動發展的核心載體，建設具有國際競爭力的中原創新創業中心，到2020年，研發投入占生產總值的比重將達到5%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重將達到65%以上。
2.以功能復合、產城一體為導向優化空間布局
從區域經濟角度分析，武漢東湖區依托武漢東湖區國家高新技術產業開發區建設，土地面積大且高度集中，智力、產業資源密集且可以自由調配，空間布局優化協調的難度較小；而長株潭區、鄭洛新區均依托三個國家高新技術產業開發區建設，國土空間相對分離，行政管轄權相對分散，空間布局優化協調的難度相對較大。從空間布局來看，三個國家自主創新示范區的布局均比較契合實際。武漢東湖區突出“單核”特征，強調“生產+生活+生態”的適度均衡，高效利用山系自然格局和復合交通走廊，規劃構建“一軸六心、三區兩城、兩楔多廊”的城鎮空間結構。而長株潭區和鄭洛新區則突出“多核”布局，強調以研發生產為主，適當兼顧生活、生態。長株潭區規劃形成“一區三谷多園”的空間架構，鄭洛新區則規劃打造“三市三區多園”的空間架構。
3.以戰略先導、集群發展為導向提升產業能級
武漢東湖區強調“高”“精”“尖”，規劃形成以世界級光電子產業集群為主導，生物醫藥、新能源環保、高端裝備制造和現代服務業競相發展的“131”產業發展格局，其中“武漢·中國光谷”已成為代表國家參與國際競爭的知名品牌。長株潭區產業突出“專”“精”和全產業鏈集群發展，力爭形成“1+4+1”6大創新型產業集群，打造全球重要的工程機械制造基地、國內唯一的中小航空發動機研制基地、全國最大的電力機車研發生產基地和我國重要的能源裝備產業基地。鄭洛新區產業突出“高”“新”，涌現出輝煌科技、漢威電子、華蘭生物、洛陽北玻等一批行業骨干企業，形成高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源動力電池、生物醫藥等特色產業集群。盡管武漢東湖區、長株潭區和鄭洛新區均將高端裝備制造作為支柱產業，但產業發展側重點有所差異。武漢東湖區在環保裝備制造、高精度數控機床等領域優勢突出，長株潭區在工程機械、軌道交通、先進礦山裝備等領域長期領先，鄭洛新在機器人、智能裝備、石化設備等領域具有明顯優勢。
4.以創新創業、智能轉型為導向增強企業活力
武漢東湖區充分發揮大學生、科研人員等創業資源豐富優勢，積極實施“3551人才計劃”和“青桐計劃”等，提供高效、低成本的融資優惠政策，為高層次人才、大學生創業提供一站式服務，成為我國創新創業活動最活躍的區域之一，科技活動人員、入統企業數、高新技術企業數量等快速上升。2014年，武漢東湖大專以上從業人員、科技活動人員分別達到30.58萬人、12.58萬人，入統企業數、高新技術企業數分別達到3043個、825個，四項指標均高于長株潭區、鄭洛新區，也高于合蕪蚌、成都等中西部國家自主創新示范區，但低于中關村、上海張江等一流國家自主創新示范區。鄭洛新區加快金融服務體系建設，支持建設創業中心、大學科技園、留學生創業園、專利孵化中心等各類科技企業孵化器，成倍增加對創新創業的財政扶持力度，引導帶動企業以不低于財政資金3倍的量加大研發投入，基本建立覆蓋科技型中小企業成長全過程的資金供應鏈。2014年，鄭洛新區科技活動經費內部支出達到280.48億元，科技活動經費內部支出占工業總產值比例達到5.22%，科技活動人員占大專以上從業人員比例達到50.2%，遠高于武漢東湖區、長株潭區，后一個指標甚至高于中關村和上海張江等一流國家自主創新示范區。長株潭區優化創新創業生態，全面落實“6+4”政策，鼓勵科研院所改制和軍民融合發展，加快“瞪羚企業”培育，推動高新技術企業占入統企業比例和企業創新活躍度大幅提升，2014年有產品或工藝創新活動企業的占比超過30%，高于武漢東湖區、鄭洛新區，也高于全國平均水平。
5.以做大規模、提質增效為導向增強創新實效
從總量來看，2014年武漢東湖區由于起步較早，且位于除中關村以外的我國第二大智力密集區，自主研發能力相對較強，營業收入、利稅收入和出口創匯、技術收入、R&D人員全時當量等均高于長株潭區、鄭洛新區，其中技術收入、出口創匯甚至高于長株潭區、鄭洛新區相應指標之和。從增速來看，長株潭區積極推進體制機制改革和先行先試，科研院所和企業創新積極性大增，自主創新能力提升較快，輻射帶動營業收入和高新技術產業總產值的增速穩居全國第一，近五年年均增速超過30%，被科技部譽為自主創新“長株潭現象”。從盈利來看，鄭洛新區積極落實研發優惠政策，研發效率和成果轉化率大幅提升，企業盈利水平相應提高，2014年單位營業收入的利稅率達到13.3%，高于武漢東湖區、長株潭區，也高于全國平均水平。從研發成果來看，武漢東湖區專利年申請量突破1.58萬件，其中發明專利占40%以上；長株潭區專利申請量和授權量均占全省的55%以上，年均增速超過40%，創造出湖南省70%的科技成果；鄭洛新區擁有全國唯一一家知識產權社會法庭，規模以上工業企業年申請專利約2000件，專利申請量年均增速超過30%。
二、武漢東湖、長株潭和鄭洛新國家自主創新示范區創新路徑選擇
1.強化重大科技攻關，力爭在核心技術領域實現重大突破
武漢東湖區重點推進光電技術與本地主導產業的共性和前沿技術研發，主導制定全球首個互聯網業務感知和內容識別國際標準，研制出全球首臺萬瓦連續光纖激光器和全球首臺數字正電子發射斷層成像儀（PET）等，“光聯萬物”產業生態初步呈現，實力光谷已躋身全國、全球知名品牌。長株潭區世界級創新成果不斷涌現，成功研發世界運算速度最快的“天河二號”億億次超級計算機、世界大面積畝產最高的超級雜交稻、碳/碳復合剎車材料等多項世界和國內領先的科研成果。鄭洛新區強化科技創新的全鏈條設計，在機器人、智能裝備、高端新型材料、北斗導航、新型動力及儲能電池等領域實現重大突破，獲取了一批自主知識產權。
2.加快戰略性新興產業培育，示范引領區域轉型升級
武漢東湖區在做大做強光電子信息產業平臺的基礎上，大力推動生物健康、節能環保、機器人與智能裝備等戰略產業發展，加快形成“光聯萬物”的產業生態體系，湖北省產業升級示范引領區形象初步形成。長株潭區致力于發展高端裝備、生物、新材料、新一代信息技術、文化創意等產業，初步形成一批企業集聚、要素完善、協作緊密、具有國際競爭力的創新型產業集群，示范引領湖南省轉型升級的作用日益凸顯。鄭洛新區確定以高端裝備、新一代信息技術、新材料、生物醫藥、新能源及新能源汽車等為重點，加快形成一批產業鏈較為完善、特色鮮明、市場競爭力較強的戰略性新興產業集群，打造河南省產業轉型升級的核心增長極。
3.深入實施知識產權戰略，全面激發創新創造活力
為縮小知識產權差距，武漢東湖深化國家知識產權示范園區建設，加快國家專利導航光通信產業發展實驗區建設，激勵知識產權創造、運用、保護和管理，積極發展知識產權服務業，加快探索國家知識產權服務業聚集發展試驗區建設。長株潭區試點推廣知識產權綜合管理模式，支持長沙開展知識產權運用與保護綜合改革試驗區建設，加快知識產權人才培養和知識產權服務業發展，力爭在支撐型知識產權強省建設試點中發揮先行先試作用。鄭洛新區明確加強知識產權保護和運用，加快知識產權強企和園區建設，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，推進建設中部知識產權高地。
4.強化技術轉移與協同創新，構建全方位開放新格局
武漢東湖區深入推進中國光谷與美國硅谷的“雙谷”合作，加快內陸自由貿易區的建設；積極承辦重大國際活動，加快推動高新區產品、技術、資本、標準“走出去”的步伐，構建全方位開放新格局，力爭將武漢東湖區高新區打造為中部區域開放新支點。長株潭區規劃加強與中關村、武漢東湖區、上海張江等國家自主創新示范區之間的合作交流，推動長株潭城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖經濟圈融合發展；支持長株潭三市高新區創業服務中心等機構與中西部地區各地方開展合作，搭建“長株潭創新資源共享平臺”，鼓勵支持長株潭高等院校、企業與中西部地區地方政府共建大學科技園、企業園；加強國際人脈網絡鏈接，強化國際科技合作交流。鄭洛新區探索引進國內外一流大學、科研院所和世界500強研發中心在國家自主創新示范區內設立分支機構和科技成果轉化基地，加快國家技術轉移鄭州中心建設和運行，建設軍民融合協同創新研究院，支持洛陽創建國家軍民融合創新示范區。
三、創新引領、產業支撐，高質量推進國家自主創新示范區建設
1.建立系統化創新政策體系
一要實行大部制改革，成立超越行政區的建設領導小組和政務服務局，完善創新協作機制和政府服務機制；合理界定政府邊界，增強各利益主體之間的互信溝通，最大限度地減少政府對創新創業活動的干預。二是深入落實中關村“6+4”政策，因地制宜制定各自創新政策和特色舉措，明確國家、省、市、區四個層次需要研究出臺的先行先試政策。三是制定實施企業創新、人才、科技金融等一系列配套細則，加快形成“1+N”政策體系。四是要加大政策評估和督察力度，加強政策實施效果分析，好政策及時向全國推廣。
2.加速高端創新人才集聚
一要在全球范圍內招才引智。拓寬高層次國際化人才引進渠道，推動實施海外專家來華短期工作資助計劃，大力引進國內外一流的產業領軍人才及創新型團隊。二是建設人才特區。加快破除束縛人才創新創業的落后觀念和制度障礙，研究制定高層次人才認定辦法和考核評價標準，促進人才合理流動，最大限度地發揮好“千人計劃”“百人計劃”“長江學者”等政策作用，建設區域“人才創新創業超市”。三是提升人才服務環境。建立完善從初次創業人才到高端經營人才的扶持政策體系，完善以創新成果利益分享為主體的激勵機制，加速集聚高端創新人才。
3.加強創新型產業集群培育
一要加強產業協同創新聯盟建設。支持各類創新主體與國內外創新力量合作研發，加快建設一批“政、產、學、研”等多部門參與的產業協同創新聯盟。二是強化企業創新主體作用。充分發揮骨干企業核心作用，加快培育關聯度高、主業突出、創新能力強、帶動性強的集群骨干企業；增強對集群科技型中小微企業的服務能力，推動人才、資金、項目等創新要素加速向科技型中小微企業集聚。三是優化產業集群發展路徑。開展科技服務業區域和行業試點示范，形成一批具有國際競爭力的科技服務業集群，為區域產業集群提供集成化科技服務；加強國家創新型產業集群試點培育，以關鍵核心技術研發和重大技術集成與應用示范為突破口，推動傳統產業集群高端、高質、高效發展，力爭在戰略性新興產業領域加快形成若干條技術含量高、特色鮮明的產業鏈。四是深入實施知識產權、標準化戰略。加大知識產權司法保護力度，提高專利、商標、版權綜合管理服務水平。加快實施標準化戰略，鼓勵企業和行業組織積極參與制定國際、國家和行業標準，占領行業制高點。
4.提升區域協同創新能力
一要深化對外科技戰略合作。積極引進一流大學、科研院所和世界500強、國內100強研發中心，爭取其在國家自主創新示范區內設立分支機構和科技成果轉化基地；支持優勢企業建立海外研發中心、孵化器等，吸引使用當地創新資源。二是完善技術轉移轉化平臺。加強“省、部、院”合作，支持技術轉移轉化重大平臺建設；完善軍民創新規劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。三是完善開放合作政策體系。緊抓“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等戰略機遇和自由貿易試驗區疊加機遇，建立吸納境外優質創新資源的新渠道、新機制，推動實現國家自主創新示范區、自由貿易試驗區等聯動發展，打造開放型區域創新網絡體系。
5.構建創新創業生態體系
一是強化雙創平臺建設。加強各類企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室等建設，大力發展地方聯合工程研究中心、產業技術創新聯盟等；啟動實施推進大眾創新創業“三年行動計劃”，加快發展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間；引導大中型企業建設“大工匠”工作室等創新創業平臺，探索發展大學生創業特區、創新型孵化器和科技企業孵化器等新型孵化器。二是健全區域創新主體網絡。支持科技人員創業者、大學生創業者、留學歸國創業者等群體創新創業，不斷增強國家自主創新示范區創業原動力；加強對省級以上高新技術企業、創新型中小企業培育，支持龍頭企業營造創業生態圈，建立國家自主創新示范區瞪羚企業篩選體系。三是推動科技金融深度結合。開展科技金融試點，先行先試科技金融創新，完善互聯網股權眾籌融資機制，發展區域性股權交易市場，不斷完善創新創業的金融支持機制，著力構建多層次科技金融服務體系。