我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化體系的問(wèn)題、發(fā)展路徑及政策保障

（核心觀點(diǎn)摘錄）

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。我國(guó)已構(gòu)建覆蓋轉(zhuǎn)化全鏈條的政策體系，但仍面臨雙重挑戰(zhàn)：一是我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，僅為30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)為60%—70%；二是前沿科技快速發(fā)展，需構(gòu)建與之匹配的高度不確定性的轉(zhuǎn)化體系。現(xiàn)有研究多聚焦局部環(huán)節(jié)，缺乏全鏈條視角與雙重任務(wù)下的路徑設(shè)計(jì)。本文旨在梳理我國(guó)成果轉(zhuǎn)化邏輯轉(zhuǎn)變，分析體系瓶頸，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性發(fā)展路徑。

一、新形勢(shì)下科技成果轉(zhuǎn)化邏輯的轉(zhuǎn)換

1.由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換：我國(guó)專利數(shù)量全球領(lǐng)先，但“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”問(wèn)題突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。新階段需推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的躍升”，通過(guò)體制機(jī)制優(yōu)化與生態(tài)構(gòu)建提升效能。

2.由追趕邏輯向領(lǐng)先邏輯轉(zhuǎn)換：在人工智能、新能源等領(lǐng)域，我國(guó)已進(jìn)入“并跑”甚至“領(lǐng)跑”階段。需構(gòu)建適應(yīng)前沿科技高度不確定性的轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)顛覆性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

3.由供需邏輯向生態(tài)邏輯轉(zhuǎn)換：轉(zhuǎn)化模式正從線性“供給-需求”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向多主體、多要素協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)賦能，需一體化布局“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”路徑。

二、我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化體系存在的問(wèn)題

1.成果供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)：高校和科研院所以論文、專利為主，與企業(yè)實(shí)際需求錯(cuò)配。2021年已轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)成果占比僅37.5%。原因包括：市場(chǎng)需求牽引機(jī)制缺失、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不健全、集成性轉(zhuǎn)化中介缺位、成果轉(zhuǎn)化成熟度評(píng)價(jià)體系不完善。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全：截至2022年，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)中獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作的僅占10.9%，大部分依賴高校或政府。專業(yè)人員匱乏，獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格的僅占從業(yè)人員的8.9%。概念驗(yàn)證體系建設(shè)薄弱，制約技術(shù)熟化。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不足：2022年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同成交額僅占全國(guó)技術(shù)合同成交總額的37.7%，專利合同占比僅15.3%。專利布局缺乏市場(chǎng)化導(dǎo)向，“重申請(qǐng)、輕轉(zhuǎn)化”，且高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率低。

4.職務(wù)科技成果賦權(quán)管理困難：賦權(quán)范圍與方式不明確，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的操作規(guī)范；成果價(jià)值評(píng)估難度大，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)；利益分配多偏向科研人員，忽視技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員。

5.科技金融賦能不足：缺乏引導(dǎo)各類資本協(xié)同參與的制度設(shè)計(jì)，政府資金、風(fēng)投等銜接不暢；傳統(tǒng)信貸模式與科技型企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期特點(diǎn)不匹配，缺乏專屬授信機(jī)制。

三、典型國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

制度與政策：美國(guó)通過(guò)《拜杜法案》等賦予高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，允許科研人員分享收益；德國(guó)《雇員發(fā)明法》規(guī)定職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化收入的30%歸發(fā)明人。

政府引導(dǎo)與頂層布局：英國(guó)實(shí)施“知識(shí)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”（KTP）與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金；以色列創(chuàng)新局按技術(shù)成熟度實(shí)施全階段資助計(jì)劃。

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)作為應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化國(guó)家級(jí)平臺(tái)；法國(guó)設(shè)立加速技術(shù)轉(zhuǎn)移公司網(wǎng)絡(luò)（SATT），提供全鏈條服務(wù)。

金融賦能：美國(guó)硅谷形成大學(xué)、風(fēng)投、中介共生的生態(tài)系統(tǒng)；日本為中小企業(yè)提供多層次融資支持。

人才培養(yǎng)：澳大利亞實(shí)施國(guó)家行業(yè)博士項(xiàng)目；美國(guó)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)體系。

四、科技成果轉(zhuǎn)化體系發(fā)展路徑

（一）效能提升路徑：突破關(guān)鍵瓶頸

1.提高源頭供給質(zhì)量：推行以商業(yè)化為導(dǎo)向的專利布局，建立專利申請(qǐng)前評(píng)估機(jī)制；培育面向產(chǎn)業(yè)需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.夯實(shí)概念驗(yàn)證體系：建設(shè)政府、園區(qū)、高校、企業(yè)協(xié)同的區(qū)域型、高校主導(dǎo)型及垂直領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心；建立“企業(yè)出題-科研答題-市場(chǎng)驗(yàn)證”機(jī)制，構(gòu)建鏈條式資金支持。

3.探索多元轉(zhuǎn)化模式：以國(guó)家大學(xué)科技園為載體組建區(qū)域轉(zhuǎn)化聯(lián)盟；利用AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造線上線下融合的成果對(duì)接平臺(tái)。

4.提升轉(zhuǎn)化服務(wù)效能：制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范；培育市場(chǎng)化中介平臺(tái)與技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，構(gòu)建“技術(shù)經(jīng)理人+”協(xié)同生態(tài)。

（二）前沿科技成果轉(zhuǎn)化體系構(gòu)建路徑

1.健全制度保障：建立容錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)邊界與清單；完善利益分配，將轉(zhuǎn)化服務(wù)人員納入股權(quán)或績(jī)效激勵(lì)，在職稱評(píng)審中增設(shè)轉(zhuǎn)化績(jī)效指標(biāo)。

2.建立多元轉(zhuǎn)化模式：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)裂變創(chuàng)新、科研人員兼職創(chuàng)業(yè)；依托重大科技平臺(tái)“沿途下蛋”；組建創(chuàng)新聯(lián)合體；以特色場(chǎng)景（如高新區(qū)、示范區(qū)）驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。

3.暢通轉(zhuǎn)化鏈條：構(gòu)建前沿技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系；建設(shè)集成中小試、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的高能級(jí)平臺(tái)；打造轉(zhuǎn)化品牌，提升生態(tài)影響力。

4.強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能：利用大數(shù)據(jù)、AI預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)態(tài)布局前沿技術(shù)；運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建成果定價(jià)與評(píng)估體系，提升資源配置精準(zhǔn)度。

五、政策保障建議

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌管理：設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定全國(guó)統(tǒng)一的操作指引；研究出臺(tái)“十五五”科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)規(guī)劃。

深化機(jī)制改革：完善財(cái)政資金“撥投結(jié)合”與“研轉(zhuǎn)一體”投入機(jī)制；探索“先用后轉(zhuǎn)”許可與職務(wù)科技成果單列管理。

創(chuàng)新金融賦能模式：設(shè)計(jì)覆蓋“初創(chuàng)—產(chǎn)業(yè)化”全階段的多層次投融資協(xié)作制度；開發(fā)成果轉(zhuǎn)化貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、中試貸等專屬金融產(chǎn)品。

健全人才培養(yǎng)體系：規(guī)劃技術(shù)轉(zhuǎn)移人才梯度培養(yǎng)方案；完善技術(shù)經(jīng)理人評(píng)價(jià)體系，在高校、企業(yè)、科研平臺(tái)設(shè)立轉(zhuǎn)化崗位，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

結(jié)語(yǔ)：面對(duì)提升轉(zhuǎn)化效能與構(gòu)建前沿轉(zhuǎn)化體系的雙重任務(wù)，需系統(tǒng)推動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)換、全鏈條優(yōu)化與生態(tài)構(gòu)建，通過(guò)制度創(chuàng)新、服務(wù)強(qiáng)化、金融賦能與人才支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，支撐科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

《中國(guó)科學(xué)院院刊》2025年第12期“政策與管理研究”刊登了《我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化體系的問(wèn)題、發(fā)展路徑及政策保障》，現(xiàn)將核心觀點(diǎn)摘錄如下，供大家參考。

作者：張?zhí)O   深圳市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究中心

         耿紅軍 南京理工大學(xué)  公共事務(wù)學(xué)院