新設自貿區戰略定位要“頂天立地”
—訪商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰
來源：未知 日期：2016-09-02 點擊：次
近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這表明自貿試驗區建設進入試點探索的新航程。
事實上，上海自貿試驗區運行近3年，廣東、天津、福建自貿試驗區及上海自貿試驗區擴展區域已滿“周歲”，在系統總結和評估以上4個自貿試驗區的基礎上，此次新設7個自貿試驗區，是著眼于國家深化改革和擴大開放的實際需要，以中西部地區為主開展的第三批自貿試驗區，對我國在新常態下全面深化改革、構建全方位開放新格局、推動區域協調發展等均具有重大意義。
為此，中國經濟時報記者特邀商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰，對自貿試驗區擴容進行了解讀。
復制推廣：從單項舉措、最佳實踐案例向改革開放模式、國際規則層面轉變
中國經濟時報：自貿試驗區一直以試點經驗可復制可推廣為根本要求，你認為，前四個自貿試驗區有哪些可復制推廣的經驗？
崔衛杰：4個自貿試驗區在投資、貿易、金融、雙創、事中事后監管等多個方面都形成了很多可復制推廣的經驗。
2014年國務院印發 《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》推廣了34項試點經驗；2015年國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議在投資、貿易、事中事后監管方面選取了8項制度創新性強、市場主體反映好的做法，國際貿易“單一窗口”、跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務等作為“最佳實踐案例”印發給各地借鑒。
目前，商務部正在會同有關單位，總結新一批可復制改革試點經驗，正在履行報批程序準備向全國復制推廣。
需要特別提出的是，這種復制推廣的經驗應從單項舉措、最佳實踐案例的復制推廣，向改革開放模式、國際規則層面轉變。因此，各自貿試驗區需要在落實具體試驗任務的同時，加強戰略層面的系統性總結，總結一批可復制可推廣的改革創新模式、開放合作模式以及服務貿易等領域的國際規則。
注意事項：國家層面加強頂層設計，地方配套政策及時跟上
中國經濟時報：在7個新自貿試驗區建設和推廣的過程中，需要注意哪些問題？又該如何應對？
崔衛杰：從對前四個自貿試驗區的調研和評估來看，在自貿試驗區建設過程中，需要注意的問題仍然較多，包括與國家部委的協調問題、省內不同部門的協調問題、機構設置問題 （包括不同片區之間的協調問題、現有片區與原有國家級新區或園區的協調問題）、法制保障問題、跟蹤監測問題、戰略層面的系統總結等。這些都需要在自貿試驗區建設過程中加以解決。 以國家部委的協調問題為例，自貿試驗區建設是黨中央、國務院作出的重大決策，不是舉一省之力、在省級事權范圍內能夠完成的試驗任務，屬于國家戰略，需要國家各個部委的支持和配合。
從地方層面來說，要加強與國家相關部委的溝通聯系，對已支持自貿試驗區發展的政策，爭取出臺更多配套政策措施，保障試驗任務按時落地，及時取得試驗成效；從國家層面來講，還要進一步明確部際聯席會議相關部門在自貿試驗區建設中的職責，提升其統籌協調能力，加強頂層設計，對涉及國家事權的難點事項，盡快出臺政策，支持自貿試驗區建設。
戰略定位：要切中國家戰略需求，切合各地實際情況
中國經濟時報：應對新設立的7個自貿試驗區進行怎樣的戰略定位？
崔衛杰：關于7個自貿試驗區的定位問題，目前公布的信息中已大體都有所提及，未來商務部將會同相關省市和部門，研究完善新設自貿試驗區的總體方案，到時各個自貿試驗區的戰略定位將會進一步明確。但總體來看，各自貿試驗區的戰略定位要考慮兩個方面的因素，要做到“頂天立地”。
“頂天”是指要切中國家戰略需求，要緊密結合“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等國家戰略需求，服務于國家重大戰略；“立地”是指要切合各地實際情況，以發揮各地作用、突出各地優勢為基本出發點，結合各地的基礎和優勢，明確各自未來承載的主要功能和試驗特色。
只有這樣，才能切實取得試驗成效，才能保證各地方案設計更加具有操作性和實效性，以確保自貿試驗區獲批后能夠完成預期任務，實現試驗效果，通過國家評估。
在考慮上述因素的基礎上，各地的戰略定位一般要體現三個方面的內容：一是緊緊圍繞制度創新這一核心，明確其在深化改革、推進制度創新方面的戰略定位；二是緊緊圍繞擴大開放這一主題，明確其在構建全方位開放新格局中的戰略定位；三是結合國家重大戰略需求，明確其戰略定位，比如河南、陜西等在“一帶一路”建設、遼寧在東北老工業基地、湖北在長江經濟帶等國家戰略中的定位。
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