淮安市政府《關于聚力產業科技創新建設國家創新型城市若干政策措施》文件解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
為深入實施創新驅動發展戰略，加快創新型城市建設，淮安市于2017年4月10日出臺了《關于聚力產業科技創新建設國家創新型城市若干政策措施》（淮政發（2017）8號，以下簡稱科技創新“20條”政策）。現將該文件內容進行如下解讀。
一、“20條”政策出臺背景
黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”2016年5月，《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出，到2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。2016年7月29日省委、省政府召開全省科技創新大會，進一步明確江蘇科技創新總的目標，即提高創新型省份建設水平、努力建設科技強省。
面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，國家、省相繼出臺了一系列政策措施，加快創新驅動轉型升級，促進經濟持續健康發展。中共中央、國務院出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號），江蘇省政府出臺了《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》（蘇政發〔2016〕107號）及實施細則。
近年來，淮安市經濟社會發展取得長足進步，但創新能力不強尤其是產業科技創新能力不強，已成為我市實現產業轉型升級和經濟跨越發展的最大短板。凝聚全市力量，突破產業科技創新瓶頸，實屬大勢所趨、形勢所迫。2016年全市科技創新大會以及近期召開的全市聚力創新行動大會均強調要深入貫徹落實中央、省創新驅動發展戰略部署，推動科技創新邁上新臺階，加快建設國家創新型城市；要突出創新政策保障，全面落實創新驅動發展的各項政策。
為了鼓勵支持科技創新，促進產業結構優化升級，提升全市自主創新能力，發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，同時也為實現與省創新政策的配套銜接，依據《省政府關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》（蘇政發〔2016〕107號）及其實施細則和市委、市政府《淮安市產業科技創新行動計劃（2017-2019年）》（淮發〔2017〕17號）等文件，市政府出臺了《關于淮安市聚力產業科技創新建設國家創新型城市若干政策措施》（淮政發〔2017〕8號）（簡稱科技創新“20條”政策）。
二、“20條”政策制定原則
一是量力而行，切合淮安實際。“20條”政策充分考慮我市實際，堅持把重點放在促進產業科技創新和科技成果轉化上，避免貪大求全。既體現了一定的政策力度，又充分考慮到我市的財政保障能力，避免盲目攀比。
二是優化整合，注重有所突破。認真梳理整合國家和省出臺的科技創新政策，積極借鑒吸收兄弟城市已經出臺、行之有效的辦法和措施，針對我市的短板弱項，將載體建設、主體培育、人才創新、成果轉化、科技服務等作為政策扶持的重點，力求在企業主體培育、高新園區發展以及科技金融等重點環節上取得突破。
三是分級負擔，強調市縣聯動。強調市縣政企上下聯動、相關部門通力配合、人財物力充分聚焦、各類資源開放共享、產學研用協同合作，切實形成聚力產業科技創新的濃烈氛圍和生動局面。
四是政策引導，激發企業動力。切實貫徹全省制造業大會的新精神，積極順應“放管服”改革的新要求，在更好地發揮政府作用的同時，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力激發企業創新的內生動力。
三、“20條”政策的主要內容
這次發布的“20條政策”，主要由以下三個方面政策措施構成：
一是加強型政策措施。主要是對一些已有的政策措施作進一步強化，有的適當提高激勵力度，有的適當擴大激勵范圍。具體有以下政策措施：
1、促進園區高端發展。一是支持各類園區升級。對成功升級為國家級、省級高新區或國家火炬特色基地的，市財政將分別給予300萬元、100萬元、50萬元支持；二是支持高新區爭先進位。對年度考評排名較歷史最好位次實現進位的國家級、省級高新區，市財政將分別給予100萬元、50萬元支持。
2、扶持創業載體建設。一是支持社會資本建設科技企業孵化器和眾創空間。在不改變土地用途、土地有償使用、合同約定投入產出等條件的前提下，科技企業孵化器和眾創空間使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓；二是支持各類創業載體升級。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地，給予一定財政資金支持。
3、發展新型研發機構。一是支持國內外高校院所、行業龍頭企業在淮設立新型研發機構，并積極推動納入省產業技術研究院專業性研究所序列支持；二是支持新型研發機構升級。對獲得省級備案的，最高給予1000萬元的經費支持；三是支持新型研發機構為本地經濟開展研發創新活動，對其上年度非財政經費支持的研發經費支出給予補助支持。
4、支持科技創新平臺建設。一是支持國家級重大研發平臺建設。在省財政支持的基礎上，市財政給予每個國家級平臺200萬元支持。包括：國家重點實驗室、國家企業工程（技術）研究中心、國家企業技術中心、國家工程實驗室、國家制造業創新中心、國家企業重點實驗室等國家級平臺。二是支持科技公共服務平臺升級。對新建成的國家級、省級科技公共服務平臺，給予一定財政資金支持。
5、完善科技服務供給體系。一是在市級科技創新專項資金中設立科技服務機構專項，專門支持重點科技服務機構的引進與培育；二是支持大型科學儀器設備加入市大型科學儀器共享服務平臺向社會開放。
6、完善知識產權激勵機制。一是支持企業創建國家知識產權示范企業、優勢企業；二是支持企事業單位申報中國發明專利金獎、優秀獎；三是鼓勵各類科技型企業申請發明專利，獲得北美、歐盟、日本等發達國家發明專利授權。
7、實行嚴格的知識產權保護制度。一是完善知識產權審理和審判工作機制，支持企業開展知識產權維權；二是鼓勵企業、街道（社區）、園區等開展知識產權保護示范創建活動。
8、建立創新產品推廣使用機制。建立“首購首用”風險補償和政府采購創新產品工作機制，對首購首用單位給予適當的風險補償。
9、改革科技計劃項目經費管理機制。一是下放市級科技計劃項目經費管理權限；二是改革項目結余經費使用以及收回時限；三是放寬項目勞務費、專家咨詢費等人員性費用的開支比例。
二是整合集成型政策措施。主要是對已有的零星分散在經信、發改、商務、人才等其他文件中的相關政策措施進行適當整合集成。同時加強市、縣區財政資金聯動，建立共同支持機制。具體有以下政策措施：
1、促進園區高端發展。市、縣區相關產業專項、科技專項資金60％以上投向開發區，支持開發區產業轉型升級。
2、培育高新技術企業。一是對當年新獲批的國家高新技術企業，給予20萬元一次性經費支持（市財政與所在地政府或園區管委會各50%）。每戶企業只能享受一次，有效期后重新獲批不再重復補助。二是對納入省、市高新技術企業培育庫的企業，給予一定財政資金支持。
3、激勵企業加大研發投入。一是建立企業研發投入聯動支持機制。根據省財政對企業研發投入的普惠性財政獎勵政策，給予省獎補資金50%的配套獎勵；二是推行政策便利化。利用12366納稅服務熱線、稅務機關網站和微信公眾號等服務平臺，提供科技稅收優惠政策套餐，為企業享受研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策提供便利。
4、促進企業開放創新。一是拓展市級產業專項資金使用范圍，允許用于支持企業開展以獲取新技術、知識產權、研發機構、高端人才和團隊為目標的省外境外投資并購活動；二是支持外資、臺資企業在淮設立研發機構，其在參與各類市級科技計劃和平臺建設方面與本土企業同等待遇。
5、實施科技創新券制度。主要是建立完善市、縣區集成支持機制，拓展市級科技創新券資助范圍，加大科技創新券資助力度，引導支持中小企業提升創新能力。
三是新增破題型政策措施。主要針對我市產業科技創新的突出短板，希望有所突破、進行破題的措施。具體有以下政策措施：
1、扶持小微企業創新發展。在市級科技創新專項資金中設立創客專項，扶持各類科技企業孵化器、眾創空間入孵的小微科技型企業和創客團隊科技成果本地產業化項目。
2、支持產業技術協同創新聯盟建設。在市級科技創新專項資金中設立產業技術創新專項，探索建立由聯盟牽頭組織開展產業重大技術攻關項目協同機制。
3、扶持科技人才服務機構建設。一是組建市場化的科技與產業人才服務中心，推進科技創新創業人才信息資源共享和對接；二是支持國內外知名高端人才獵頭機構在淮設立分支機構，提高人才服務的市場化、社會化、便利化水平。
4、支持人才創新創業。一是對重點科技人才獲得的人才政策資助資金收入，其個人所得稅地方留存部分，由財政給予一定的獎補（最高不超過20萬元）；二是支持市外高校、科研機構各類專業技術人才離崗來淮創新創業。
5、吸引科技成果來淮落地轉化。支持國有企事業單位科技人才和團隊攜成果來淮轉移轉化，科研成果轉化所得凈收入，其研發團隊可以按照不低于60%的比例取得。
6、支持技術交易市場加快發展。一是組建淮安市技術產權交易服務中心，打造專業化的技術資源交易平臺；二是支持技術轉移機構加快發展。
7、加大科技金融扶持力度。主要包括：市政府設立科技創業投資引導基金，聯合國內知名產業投資機構、高校設立產業引導基金、校地聯合基金，強化產業創新資金供給；進一步擴大市級科技金融風險補償資金池規模，持續推進“蘇科貸”；統籌市縣資源，擴大淮上英才創投資金規模，積極投資科技人才項目；推動符合條件的科技型企業到創業板發行上市等政策措施。
四、“20條”政策附則部分
附則部分規定了“20條”政策措施中涉及財政獎補資金的來源以及市相關部門制定具體配套辦法與操作規程、定期開展政策調查與績效評估以及文件有效期等內容。
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