“十四五”時期，是我市全面建成小康社會后開啟建設社會主義現代化強市新征程，推進轉型發展、高質量發展，加快建設中原城市群副中心城市的關鍵時期，科學編制和實施好“十四五”規劃意義重大。為確保圓滿完成規劃編制任務，制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記視察指導河南時的重要講話和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實省委、省政府對洛陽新的戰略定位要求，按照市委、市政府總體部署和要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動轉型發展、高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，全面深化“9+2”工作布局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，開啟全面建設社會主義現代化強市新征程，譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。

　　（二）基本原則

　　1.堅持目標導向、問題導向。既要緊緊圍繞基本實現社會主義現代化強市奮斗目標倒推工作任務，細化各項任務和時間節點，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

　　2.堅持立足市情、拓展視野。既要立足我市實際，以新理念新思路新舉措謀劃解決好我市發展中的矛盾問題，又要開闊視野，分析研判國際國內經濟格局變化趨勢，深度融入國家區域協調發展戰略和全省開放大局。

　　3.堅持全面規劃、重點突破。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，全面統籌經濟社會各領域各方面，又要突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

　　4.堅持戰略性、可操作性。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到目標明確、責任清晰、便于評估，確保規劃確定的各項目標任務能夠貫徹落實。

　　二、總體安排

　　按照國家和省統一部署，我市“十四五”規劃編制工作分為三個階段：

　　第一階段，到2019年底前。組織重大問題研究，開展規劃前期調研和建言獻策活動，初步起草形成“十四五”規劃基本思路。開展重大工程項目篩選論證工作，提出并上報我市需納入國家、省規劃基本思路的重點內容和重大項目。確定全市“十四五”規劃體系并啟動專項規劃編制工作。

　　第二階段，從2020年初到市委“十四五”規劃建議出臺前。繼續深化重大問題研究，完善“十四五”規劃基本思路，報經市委、市政府同意后，起草形成規劃《綱要框架》。完成重大項目篩選、論證工作。整理吸納社會各界意見和建議。組織開展專項規劃編制工作。

　　第三階段，市委通過“十四五”規劃建議后到2021年初市人代會前。按照市委建議精神研究起草“十四五”總體規劃《綱要草案》，按照程序向市委、市政府匯報，提請市人大審議批準。完成專項規劃編制和銜接工作。

　　各縣（市、區）要參照市里安排，盡快啟動“十四五”規劃的研究和編制工作。各有關部門要根據上述總體安排，積極開展各項工作，編制工作結束后，市級重點專項規劃報市政府研究后以市政府名義印發實施，市級專項規劃報市政府同意后以部門名義印發實施。

　　三、編制要求

　　（一）加強規劃工作創新。要在規劃銜接協調、編制技術與方法、規劃內容與形式等方面進行創新，使“十四五”規劃更好體現時代特征。要做好綜合平衡，在摸清底數和未來需求的基礎上，算好勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素的平衡賬。要綜合運用大數據、云計算等現代信息技術，為指標測算、政策制定等提供技術支撐，提高規劃的科學性、合理性。

　　（二）深入研究重大問題。做好“十四五”規劃前期研究，必須全面總結“十三五”時期的發展經驗，研究提出我市“十四五”時期的重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措，以及在實現目標過程中可能面臨的重大風險挑戰與應對預案。各有關部門要按照分工，深入開展重大課題研究工作，各縣（市、區）要結合本地實際組織研究一批關系未來發展的重點課題。

　　（三）加強重大項目謀劃。要圍繞深化“9+2”工作布局，補短板、強弱項、提質量，研究提出一批新時代重大工程，在謀劃產業發展和重大基礎設施項目的同時，強化薄弱環節建設，加強科技創新、社會民生、鄉村振興、生態保護等方面項目的謀劃。各縣（市、區）和有關部門要謀劃建立“十四五”重大項目庫，做好對口上報，爭取更多項目納入國家、省“十四五”規劃綱要和專項規劃。

　　（四）做好規劃銜接協調。專項規劃編制工作要與規劃綱要編制同時起步并超前進行，及時為規劃綱要的研究和編制提供支撐。要按照統一規劃體系的要求，統籌做好市級各類規劃之間的銜接協調，確保專項規劃、區域規劃、國土空間規劃細化落實市規劃綱要對特定領域和特定區域提出的戰略任務和目標。發展改革部門要發揮牽頭作用，建立完善規劃銜接協調機制，組織做好省、市、縣（市、區）三級規劃的銜接協調。

　　（五）堅持開門編規劃。要主動汲取企業、基層一線經驗、意見，注重發揮好科研機構、智庫對規劃編制的輔助支持作用，最大限度匯集全社會智慧、凝聚各方共識。要充分借助現代信息平臺問需于民、問計于民，創新規劃表達方法，提高規劃親和力，讓人民群眾看得懂、記得住。組建“十四五”規劃專家咨詢委員會，參與“十四五”重大問題、基本思路的研究討論和規劃的論證咨詢，專家咨詢委員會人員名單，由市發展改革委組織提出，報市政府批準。

　　（六）做好組織保障。成立洛陽市“十四五”規劃編制工作領導小組，統籌協調全市規劃編制工作。各縣（市、區）、各部門要高度重視，把“十四五”規劃編制工作列入重要工作日程，加強組織領導，明確工作責任，把握時間節點，推動規劃編制有序進行。要做好人才保障，選配知識結構好、業務能力強的骨干組建規劃編制隊伍，加強業務培訓工作和調查研究，提高規劃編制人員的素質和水平。要根據規劃編制工作的實際需要，在本級財政和財務經費中安排必要的工作經費，保障規劃編制工作順利開展。

　　附件：1.洛陽市“十四五”規劃編制工作領導小組名單

　　2.洛陽市“十四五”規劃編制目錄與分工

　　3.洛陽市“十四五”規劃重大問題研究目錄與分工

　　附件1

　　洛陽市“十四五”規劃編制工作

　　領導小組名單

　　組  長：劉宛康  市長

　　副組長：王琰君  市委常委、常務副市長

　　成  員：孫毅輝  市政府副秘書長

　　張伊民  市發展改革委主任

　　劉茂欽  市教育局局長

　　任麗君  市科技局局長

　　趙站偉  市工業和信息化局局長

　　巴永山  市民政局局長

　　王國輝  市財政局局長

　　張尚君  市人力資源和社會保障局局長

　　李松濤  市自然資源和規劃局局長

　　蔣智濤  市生態環境局局長

　　趙書政  市住房和城鄉建設局局長

　　彭仁來  市交通運輸局局長

　　翟文亮  市水利局局長

　　裴萬贏  市農業農村局局長

　　呂宗樂  市商務局局長

　　胡大鵬  市文化廣電和旅游局局長

　　謝國璽  市衛生健康委主任

　　靳春偉  市統計局局長

　　郭德榮  市應急管理局局長

　　吉建賓  市市場監督管理局局長

　　張昭民  市政務服務和大數據管理局局長

　　郅書安  市林業局局長

　　張五一  市糧食和物資儲備局局長

　　康學毅  市退役軍人事務局局長

　　盧鐵軍  市體育局局長

　　王志芳  市醫療保障局局長

　　張睿光  市氣象局局長

　　王青春  市民族宗教事務局局長

　　王淑霞  市扶貧辦主任

　　婁卷明  市人防辦主任

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，張伊民同志兼任辦公室主任。“十四五”規劃編制工作結束后，領導小組自行撤銷。

　　附件2

　　洛陽市“十四五”規劃編制目錄與分工

　　一、市級發展規劃（1項）

　　洛陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（市發展改革委）

　　二、市級重點專項規劃（16項）

　　1.洛陽市“十四五”農業農村現代化規劃（市農業農村局）

　　2.洛陽市“十四五”制造業高質量發展規劃（市工業和信息化局）

　　3.洛陽市“十四五”工業信息化發展規劃（市工業和信息化局）

　　4.洛陽市“十四五”科技創新發展規劃（市科技局）

　　5.洛陽市“十四五”現代服務業發展規劃（市發展改革委）

　　6.洛陽市“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃（市交通運輸局）

　　7.洛陽市“十四五”能源發展規劃（市發展改革委）

　　8.洛陽市“十四五”生態環境保護規劃（市生態環境局）

　　9.洛陽市“十四五”住房和城鄉建設規劃（市住房和城鄉建設局）

　　10.洛陽市“十四五”衛生健康發展規劃（市衛生健康委）

　　11.洛陽市“十四五”文化旅游發展規劃（市文化廣電和旅游局）

　　12.洛陽市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃（市人力資源和社會保障局）

　　13.洛陽市“十四五”市場監管規劃（市市場監督管理局）

　　14.洛陽市“十四五”應急體系建設規劃（市應急管理局）

　　15.洛陽市“十四五”軍民融合發展規劃（市委軍民融合辦）

　　16.洛陽市“十四五”智慧城市發展規劃（市政務服務和大數據管理局）

　　三、市級專項規劃（28項）

　　1.洛陽市“十四五”森林洛陽生態建設規劃（市林業局）

　　2.洛陽市“十四五”糧食和物資儲備應急保障規劃（市糧食和物資儲備局）

　　3.洛陽市“十四五”水利改革發展規劃（市水利局）

　　4.洛陽市“十四五”教育事業發展規劃（市教育局）

　　5.洛陽市“十四五”民政事業發展規劃（市民政局）

　　6.洛陽市“十四五”老齡事業發展規劃（市衛生健康委員會）

　　7.洛陽市“十四五”退役軍人事業發展規劃（市退役軍人事務局）

　　8.洛陽市“十四五”扶貧開發規劃（市扶貧辦）

　　9.洛陽市“十四五”無廢城市建設規劃（市生態環境局）

　　10.洛陽市“十四五”大氣污染防治規劃（市生態環境局）

　　11.洛陽市“十四五”土壤污染防治規劃（市生態環境局）

　　12.洛陽市“十四五”水生態環境保護規劃（市生態環境局）

　　13.洛陽市“十四五”體育事業和體育產業發展規劃（市體育局）

　　14.洛陽市“十四五”廣播電視發展規劃（市文化廣電和旅游局）

　　15.洛陽市“十四五”商務發展規劃（市商務局）

　　16.洛陽市“十四五”口岸發展規劃（市商務局）

　　17.洛陽市“十四五”成品油零售企業發展規劃（市商務局）

　　18.洛陽市“十四五”中心城區商業網點發展規劃（市商務局）

　　19.洛陽市“十四五”品牌建設規劃（市市場監督管理局）

　　20.洛陽市“十四五”食品安全規劃（市市場監督管理局）

　　21.洛陽市“十四五”紅十字事業發展規劃（市紅十字會）

　　22.洛陽市“十四五”氣象事業發展規劃（市氣象局）

　　23.洛陽市“十四五”礦產資源規劃（市自然資源和規劃局）

　　24.洛陽市“十四五”國土空間生態修復規劃（市自然資源和規劃局）

　　25.洛陽市“十四五”醫療保障信息化系統建設規劃（市醫療保障局）

　　26.洛陽市“十四五”財政規劃（市財政局）

　　27.洛陽市“十四五”人民防空建設發展規劃（市人防辦）

　　28.洛陽市“十四五”促進民族團結進步事業規劃（市民族宗教事務局）