提前布局十四五規劃，主題主線與操作要點分析
提前布局十四五規劃，主題主線與操作要點分析
來源：未知 日期：2020-03-09 點擊：次
2020年是“十三五規劃”收官之年，在“十四五規劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業都奮戰在抗擊疫情的攻堅戰中。面對疫情除了考慮恢復生產、保障復工等問題以外，布局十四五產業規劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內容。
十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎。
那么，十三五還有哪些指標未完成？十四五期間將面臨什么樣的宏觀環境？編制十四五規劃時應秉持什么原則和思路？十四五規劃應注意哪些核心關注點？
十三五還有哪些指標未完成？
要回答以上問題，首先，我們要回顧一下回顧“十三五”經濟指標完成情況，總體符合規劃預期，部分指標滯后。
01
經濟增速符合預期
國內生產總值、全員勞動生產率、城鎮化率等指標均超過或者符合規劃預期，經濟穩增長取得成效。
02
服務業增長滯后
服務業增加值的增長速度不及預期，其中金融去杠桿對金融業造成打擊，一定程度影響服務業發展速度。
03
研發投入與目標差距大
國內生產總值快于預期，科研經費按計劃預算投入。同時也反映我國科研投入力度仍有較大提升空間。
04
互聯網普及率大幅超預期
互聯網發展速度遠超預期，中國互聯網行業規模紅利已經接近尾聲，未來將進入存量市場爭奪階段。
十四五期間
將面臨什么樣的宏觀環境？
總體而言，十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎。
從歷史方位看，是實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年規劃。在“十三五”末全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮進。
從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。全球治理，全球規則，貿易體系，防務體系，金融體系，國家治理，政黨治理，社會治理，等面臨前所未有大變革。
從奮斗目標看，奮斗目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。
十四五時期，呈現“八期疊加”特征（如下圖），外部環境更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。
此次疫情將對十四五產生一定影響，短期看，將抑制需求和供給，但在疫情后會有反彈。
2019年GDP增長6.1=最終消費3.5+最終資本形成1.9+凈出口0.7
2020年GDP增長(5.5-6)=最終消費(3.0-3.4)+最終資本形成(2.4-2.5)+凈出口0.1
與此同時，信息科技應用在抗疫中發展，也將成為反彈的強勁增長點。抗疫將引發新一輪數字化高潮。
“十四五”規劃是我國第14個“五年規劃”，“五年規劃”是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。
社會共同行動綱領
規劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式。
引導資源配置工具
政府可以通過規劃引導資源向國家戰略指明的方向配置。
政府履行職責依據
政府制定并公開履行規劃，在這此層面上規劃也是”管“政府的。
市場行為“第二準則”
通過規劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為。
“十四五”規劃體系構架
國家發展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發展規劃編制。
省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。
