“中共十九屆四中全會決定，包含了諸多社會發(fā)展領(lǐng)域的目標。加之，新冠疫情過程中，暴露了我國社會事業(yè)領(lǐng)域存在諸多短板，暴露了我國社會事業(yè)發(fā)展整體上與國民經(jīng)濟、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比明顯滯后。因此，‘十四五規(guī)劃’應(yīng)強化社會發(fā)展內(nèi)容。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)容廣泛，具有與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相并列的必要性。”全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初告訴《中國經(jīng)營報(博客,微博)》記者，今年兩會其將帶來兩份提案，其中一份《關(guān)于“十四五規(guī)劃”強化社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的提案》中建議將“十四五規(guī)劃”目標對象準確定位為“國民經(jīng)濟”、“社會發(fā)展”和“生態(tài)文明建設(shè)”三者并重。

除此之外，就我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題，鐘茂初關(guān)注到近一時期我國區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)南北發(fā)展差距擴大態(tài)勢，并提出《關(guān)于“以振興環(huán)渤海區(qū)域為著力點，遏止南北發(fā)展差距拉大態(tài)勢”的提案》。

在提案之外，今年受疫情影響，全球經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，諸多問題亟須解答，多個領(lǐng)域需要建言獻策。鐘茂初圍繞疫后全球供應(yīng)鏈重塑以及恢復(fù)經(jīng)濟方面的貨幣、財政政策相關(guān)問題，分享了觀點、建議。

以下為采訪實錄：

《中國經(jīng)營報》：今年你將帶來哪些提案，主要關(guān)注哪些方面？

鐘茂初：今年兩會上，我將提出《關(guān)于“十四五規(guī)劃”強化社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的提案》，建議：將“十四五規(guī)劃”目標對象準確定位為“國民經(jīng)濟”、“社會發(fā)展”和“生態(tài)文明建設(shè)”三者并重。提出這一建議的主要依據(jù)是：其一，中共十九屆四中全會決定，包含了諸多社會發(fā)展領(lǐng)域的目標。加之，新冠疫情過程中，暴露了我國社會事業(yè)領(lǐng)域存在諸多短板，暴露了我國社會事業(yè)發(fā)展整體上與國民經(jīng)濟、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比明顯滯后。因此，“十四五規(guī)劃”應(yīng)強化社會發(fā)展內(nèi)容。其二，生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)容廣泛，具有與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相并列的必要性。

提出的建議有：其一，“十四五規(guī)劃”之中有關(guān)社會發(fā)展的規(guī)劃至少應(yīng)增加以下內(nèi)容：（1）四中全會決定涉及社會發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體的社會發(fā)展目標；（2）對照新冠疫情過程中出現(xiàn)的各類問題，社會事業(yè)各領(lǐng)域急需加緊補齊的各項短板，應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體的社會發(fā)展目標；（3）對比國際上進入中高收入發(fā)展階段國家的社會發(fā)展水平，應(yīng)明確提出與國民經(jīng)濟發(fā)展水平、新技術(shù)發(fā)展水平、小康社會目標相適應(yīng)，著力彌補滯后性的社會發(fā)展指標。其二，“十四五規(guī)劃”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包含：（1）“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標。應(yīng)將這一長期目標分解轉(zhuǎn)化為“十四五規(guī)劃”的階段性目標。全國主體功能區(qū)規(guī)劃、碳排放總量控制、污染總量控制等，應(yīng)成為“十四五規(guī)劃”各項經(jīng)濟指標的前置約束條件。（2）四中全會有關(guān) “堅持和完善生態(tài)文明制度體系”的各項內(nèi)容，應(yīng)轉(zhuǎn)化為“十四五規(guī)劃”的具體行動目標，如：統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。（3）應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同方面的規(guī)劃，如，長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、黃河流域、京津冀、環(huán)渤海等都應(yīng)明確其生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同保護的規(guī)劃。

鐘茂初：今年兩會上，我還將提出《關(guān)于“以振興環(huán)渤海區(qū)域為著力點，遏止南北發(fā)展差距拉大態(tài)勢”的提案》，針對的問題是：近一時期，特別是“十三五”以來，我國區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)南北發(fā)展差距擴大態(tài)勢。表現(xiàn)為，北方多數(shù)省區(qū)的增長減緩速度比南方省區(qū)更為顯著，北方多數(shù)省區(qū)的人才、勞動力乃至人口都呈現(xiàn)凈流出的態(tài)勢。其中，環(huán)渤海區(qū)域各省市表現(xiàn)得最具典型性。近年來，環(huán)渤海區(qū)域與其他區(qū)域的發(fā)展差距恐將進一步拉大。主要建議有：（一）“遏止南北發(fā)展差距拉大”，是推動區(qū)域平衡發(fā)展的重要主題，應(yīng)作為“十四五規(guī)劃”目標之一，“振興環(huán)渤海區(qū)域”可作為其著力點。（二）大規(guī)模推動混合所有制改革，以此為著力點，推動環(huán)渤海區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域企業(yè)之間的融入性合作，激活環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟活力。（三）中央政府應(yīng)以環(huán)渤海污染治理的協(xié)同為著力點，“倒逼”促成形成以環(huán)渤海生態(tài)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶的區(qū)域有效協(xié)作、利益共享的長期合作機制，并借鑒粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域行之有效的體制機制。（四）推動能夠大力促進環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與協(xié)作的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）通過“振興環(huán)渤海區(qū)域”，促進我國的東北亞區(qū)域合作，推進東北亞合作機制的形成和實質(zhì)性落實。如，將組建“東北亞合作銀行”作為推動環(huán)渤海區(qū)域開放發(fā)展的重要舉措。

《中國經(jīng)營報》：受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴重沖擊，圍繞疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)，能否分享你的觀點？

鐘茂初：機遇方面，一是中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟活動率先恢復(fù)的先行優(yōu)勢已經(jīng)形成。中國經(jīng)濟各行各業(yè)應(yīng)當充分發(fā)揮這一先行優(yōu)勢，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，弱化全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風險，有效修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點，并以中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)濟活動及其良好的預(yù)期，給全球經(jīng)濟以信心。二是，將抗疫期間形成的各種創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟增長點。如，將抗疫期間形成的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)想商品化、標準化、規(guī)模化，將新型的生活習慣和生活方式所需的產(chǎn)品、服務(wù)、服務(wù)平臺，進行商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，并進一步推廣擴大市場需求。

挑戰(zhàn)方面，一是全球疫情發(fā)展狀況，對經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的不確定性。這種不確定性，可能通過各種路徑轉(zhuǎn)化為風險。二是企業(yè)，特別是中小企業(yè)，受疫情影響關(guān)聯(lián)大的企業(yè)，在財務(wù)狀況、經(jīng)營成本和其他負擔、資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場需求、勞動力雇傭、物流等方面存在突出困難，需要各級政府部門及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同解決。

《中國經(jīng)營報》：在恢復(fù)經(jīng)濟方面的貨幣、財政政策以及節(jié)奏把握上，可否分享你的建言建議？

鐘茂初：針對經(jīng)濟復(fù)蘇，應(yīng)采取積極的財政政策，如投資刺激政策，用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”；再如，必要的消費刺激政策、就業(yè)保障政策，既帶動各產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，也保障低收入群體獲得收入。

貨幣政策方面，促進經(jīng)濟復(fù)蘇與防控金融風險要兼顧考量。著力刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，同時也要防控金融風險，既包括消減疫情本身導(dǎo)致的金融風險，也包括控制投資等刺激政策可能帶來的金融風險，要考慮貨幣擴張可能帶來的通脹因素。金融，還與國際經(jīng)濟活動密切關(guān)聯(lián)。在疫情背景下，還要預(yù)防國際金融風險的輸入，尤其是要預(yù)防美元作為全球經(jīng)濟活動中的主要貨幣而美國采取“無上限”量化寬松貨幣政策給全球經(jīng)濟體系帶來的風險。