“十四五”規(guī)劃前期課題研究和“十四五”規(guī)劃文本編制已經(jīng)成為國(guó)家部委、地方政府和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要工作，也是國(guó)家部委及行業(yè)智庫(kù)的工作重點(diǎn)。如何編制高質(zhì)量的“十四五”規(guī)劃，是國(guó)家部委智庫(kù)正在探索的新的課題。

 “2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。各地區(qū)面臨的國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，但是穩(wěn)中有變。不同地區(qū)有不同地區(qū)的痛點(diǎn)和挑戰(zhàn)，也有“十四五”需要直面和解決的難題。

 

 從“十四五”規(guī)劃的編制背景和經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)對(duì)于規(guī)劃編制的要求看，各種問(wèn)題和矛盾聚集，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動(dòng)能培育的困惑交織在一起，需要專(zhuān)業(yè)化的梳理脈絡(luò)，逐步清理經(jīng)濟(jì)政策，明晰規(guī)劃思路，找準(zhǔn)問(wèn)題焦點(diǎn)，有的放矢，才能編制高水平的“十四五”規(guī)劃綱要。同時(shí)，需要做一些前期課題和專(zhuān)項(xiàng)研究。

 

初步歸納，各地區(qū)編制“十四五”規(guī)劃綱要，應(yīng)該把握的十大重點(diǎn)，如下：

一是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾和關(guān)鍵指標(biāo)。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)。“十四五”（2021-2025年）期間，GDP增速、財(cái)政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、居民收入目標(biāo)，以及投資規(guī)模等，都需要研究和確立?？傮w看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速多數(shù)應(yīng)該在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

二是，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾。這是規(guī)劃編制的主線和重點(diǎn)，也是促進(jìn)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要聚焦痛點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，高效率的推進(jìn)各項(xiàng)工作。“十四五”時(shí)期，各地區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放等有可能是規(guī)劃辮子的研究重點(diǎn)。

三是，宏觀環(huán)境和開(kāi)放機(jī)制。這可能是“十四五”規(guī)劃研究和著墨的重點(diǎn)與痛點(diǎn)。尤其是中美貿(mào)易及相關(guān)影響、國(guó)際合作與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，農(nóng)業(yè)問(wèn)題與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出發(fā)展思路。

四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。這可能是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是需要提出新思路、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

六是，教育文化與健康醫(yī)療。如何立足新時(shí)代，推動(dòng)教育體制改革，減少居民教育負(fù)擔(dān)，如何提高文化產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制和開(kāi)放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)。

七是，公共服務(wù)和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)，也可能是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)，目標(biāo)將會(huì)更高，措施將會(huì)更實(shí)，考核將會(huì)更嚴(yán)格。

八是，科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。這可能是“十四五”規(guī)劃要持續(xù)探索和積極推動(dòng)的重大話題。

九是，國(guó)防建設(shè)和我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，國(guó)防建設(shè)將更加精準(zhǔn)和現(xiàn)代化，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的和平發(fā)展也是全國(guó)人民包括臺(tái)灣同胞普遍關(guān)心的重大課題。

十是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。這可能是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃的重要內(nèi)容。

 

 

聚焦上述問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極提煉規(guī)劃模型和目標(biāo)測(cè)算，選擇部分省市縣、重點(diǎn)地區(qū)、城市和產(chǎn)業(yè)園，共同開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期課題和產(chǎn)業(yè)研究，形成專(zhuān)題報(bào)告，共同探索編制各地區(qū)、各園區(qū)的“十四五”規(guī)劃綱要。為編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下七大編制技巧：

 

一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。特別是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫(xiě)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對(duì)一致與融合。

 

 

   二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會(huì)的額主要需求和核心問(wèn)題為導(dǎo)向，保持清醒的規(guī)劃調(diào)研和規(guī)劃編制思路。以黨的十九大報(bào)告、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署為指針，以人民為中心，以不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾為主線，任何時(shí)候不能偏離這一主線和出發(fā)點(diǎn)。

三是，因地制宜且突出重點(diǎn)。基于國(guó)家戰(zhàn)略和中心任務(wù)，以人民為中心，突出本地主要問(wèn)題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢(shì)，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點(diǎn)支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施一把手工程，政府主要部門(mén)牽頭，建立規(guī)劃編制調(diào)研和溝通機(jī)制，加強(qiáng)高端智庫(kù)與各級(jí)政府的溝通對(duì)接，多方參與協(xié)調(diào)，主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量和積極性，共同編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。

四是，前瞻且可操作。規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專(zhuān)班，要引進(jìn)和發(fā)揮高端智庫(kù)的能力與作用，引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國(guó)際視野和開(kāi)放性。要突出政策性、先進(jìn)性和實(shí)操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實(shí)際，目標(biāo)偏離地區(qū)需要，或者沒(méi)有可落地的措施等。

五是，體現(xiàn)“四個(gè)度”?？梢越梃b和運(yùn)用我院獨(dú)創(chuàng)的“345”模型，全面突出“十四五”規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過(guò)規(guī)劃編制和系統(tǒng)引領(lǐng)，提高本地區(qū)、本城市的決策定位、實(shí)踐指引、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集能力。

六是，文稿“五性”尺度。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性和操作性（五性標(biāo)準(zhǔn)）。要篩選和引進(jìn)一流智庫(kù)和規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，采取科學(xué)、前瞻的規(guī)劃編制思路、總體模型和分析方法，嚴(yán)格規(guī)劃編制質(zhì)量控制和溝通流程，以高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)性和高質(zhì)量，撰寫(xiě)、論證并形成“十四五”規(guī)劃綱要的前期課題研究，以及本地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。要政策匹配、語(yǔ)言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開(kāi)放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性（“五性”標(biāo)準(zhǔn)）。

七是包容引領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃編制與實(shí)施不單是本地區(qū)的事情，也不只是政府自己的事情，它涉及到全體人民和所在地區(qū)，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。規(guī)劃的編制和謀篇要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，世界眼光，要能夠統(tǒng)籌國(guó)家和上級(jí)要求，兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，立足本地優(yōu)勢(shì)，具有挑戰(zhàn)性和競(jìng)爭(zhēng)性，要與國(guó)際環(huán)境，國(guó)家、上級(jí)和本地區(qū)的各類(lèi)規(guī)劃，與資源環(huán)境相銜接，充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與推動(dòng)作用。