十四五規劃期（2021-2025年），是中國經濟在全面小康基礎上，邁向現代化目標的第一個五年規劃，在中國邁向全面現代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。

 

十四五規劃需要考慮的一個非常重要的問題，是合理確定中國經濟的增長目標。隨著經濟增速向6%以下水平滑落，企業的效益情況明顯惡化，就業壓力增大，財政特別是地方財政的收支平衡困難普遍加大，銀企間的債務關系趨向惡化。這些情況都表明，經濟增速如果突破6%繼續下滑，有很大可能將滑出合理增長區間。

 

由此帶來的宏觀經濟環境的惡化，對企業轉型升級、節能減排等轉向高質量發展的努力，將形成嚴重困擾和沖擊。經濟將面臨全面衰退的風險。因此，必須科學判斷中國經濟當前所處的發展階段，準確研判中國經濟的潛在增長率，從而正確確定中國經濟在十四五期間的增長目標和相應的增長速度。

 

 

“十四五”規劃中美麗中國的目標

 

 

習近平總書記在十九大報告明確提出，到2035年，“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。”到2050年，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”美麗中國是建設“富強民主文明和諧美麗中國”中的“美麗中國”，是生態文明建設成果的集中體現，以生態環境優美為基本內涵和根本標志。

 

“美麗中國”的環境指標體系

2020年2月，國家發改委制定并發布了“美麗中國”建設的評估指標體系。指標體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔5類指標。按照突出重點、群眾關切、數據可得的原則，注重美麗中國建設進程結果性評估，分類細化提出22項具體指標，其中：

 

空氣清新包括地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度、地級及以上城市空氣質量優良天數比例3個指標。

 

水體潔凈包括地表水水質優良（達到或好于III類）比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、地級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率3個指標。

 

土壤安全包括受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、農膜回收率、化肥利用率、農藥利用率5個指標。

 

生態良好包括森林覆蓋率、濕地保護率、水土保持率、自然保護地面積占陸域國土面積比例、重點生物物種種數保護率5個指標。

 

人居整潔包括城鎮生活污水集中收集率、城鎮生活垃圾無害化處理率、農村生活污水處理和綜合利用率、農村生活垃圾無害化處理率、城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率、農村衛生廁所普及率6個指標。

 

國家發改委的評估指標體系特別強調，要兼顧全國通用性和地區差異性，綜合考量各地區發展水平、資源環境稟賦等實際，科學合理分解各地區目標，不搞一刀切。

 

對“十四五”期間美麗中國目標的展望

根據中國在經濟、社會、生態文明等各個指標的發展趨勢，建議到2025年，全國地級及以上城市平均優良天數比例進一步提高85%；338個地級以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2020年前達峰，隨后進入平臺期。全國地表水監測的水質斷面（點位）中Ⅰ-Ⅲ類比例將進一步提高，到2025年達到或好于Ⅲ類的比例達到75%或以上，劣Ⅴ類比例進一步下降至小于3%的水平。

 

在十三五期間我國主要污染物排放總量顯著減少的基礎上，“十四五”期間爭取化學需氧量排放總量再下降10%，二氧化硫和氮氧化物提成放總量再減少15%，臭氧污染的控制要進入國家強制性的要求中。

 

2035年我國環境質量將實現根本性好轉。全國地級以上城市PM2.5年均濃度有望全面實現達標（國家二級標準），大城市的臭氧污染要得到明顯改善。全國七大重點流域水質優良比例總體達到80%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

 

推動“十四五”期間美麗中國建設的戰略舉措

實現“十四五”期間中國經濟、社會和生態文明建設協調發展，推進美麗中國建設，需要一系列相應的戰略舉措。

 

一是夯實數據基礎。要加快改革生態環境質量類指標的統計核算監測制度，建設信息共享平臺。

 

二是以評估指標體系為引領，發揮全國和各地推進美麗中國建設的積極性主動性。建議每年對全國及31個省區市美麗中國建設總體進展情況進行重點評估。

 

三是繼續推進化石能源消費總量控制。要以控煤、控油為重要抓手，引導各地加快發展清潔可再生能源，從源頭降低污染物排放，降低溫室氣體減排。

 

四是更大力度推進循環經濟建設。要以禁塑、垃圾分類為重要抓手，促進資源回收利用，減少潛在污染物的使用數量。