現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，其發(fā)展能有效調(diào)整和改善區(qū)域涉農(nóng)企業(yè)“散、小、差”狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，有利于甘肅省深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 

　　一、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　近年來，甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中成效顯著。

 

　　（一）園區(qū)數(shù)量逐年增加

 

　　截止2021年上半年，科技部共公布了9批共計(jì)241個國家級的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中包括甘肅定西、天水、武威、酒泉、張掖、慶陽和平?jīng)?個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合公布的3批96個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甘肅定西市安定區(qū)、酒泉市肅州區(qū)、臨洮縣、寧縣共4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名列其中。有18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。入圍農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量均呈現(xiàn)逐年增加趨勢。

 

　　圖1全國和甘肅省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展趨勢

 

　　圖2全國和甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢

 

　　（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

 

　　培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯的建設(shè)原則，省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本形成了具有自身特色、較強(qiáng)市場競爭力和品牌優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。定西的馬鈴薯、當(dāng)歸、黃芪、黨參、鮮百合、金銀花、食用菌、蜂蜜、蘋果等，天水的香菇、花椒、蘋果、辣椒、紫蘇籽油、蜂蜜等，武威的牛羊肉、食用菌、梨、葡萄、人參果等，酒泉的駿棗、韭菜、枸杞、葡萄、蜜瓜、香瓜、香菇、葵花籽、南瓜子等，張掖的蜂蜜、綠蘆筍、洋蔥、黑番茄、食用菌、黑小米、紅棗、胡麻油等，慶陽的蘋果、沙棘汁、亞麻籽油等，平?jīng)龅暮橛汀⒉俗延汀Ⅴr雞蛋、蘋果等，隴南的土雞、黃芪、橄欖油、核桃、櫻桃、花椒、茶葉、牡丹籽油、香菇、木耳等成為“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。截止目前，甘肅立足自身獨(dú)特的資源稟賦和環(huán)境特征，深入挖掘全省農(nóng)業(yè)發(fā)展蘊(yùn)含的“特色多樣”和“綠色有機(jī)”特質(zhì)，構(gòu)建起了以“牛羊菜果薯藥”為主體的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，推動了甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

　　（三）農(nóng)民專業(yè)合作社豐富多元

 

　　目前，甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營模式大致可分為“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+基地+貧困戶”輻射帶動模式、“企業(yè)+合作社+大戶+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)帶動模式、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)托管模式、“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等四大模式。農(nóng)民專業(yè)合作社的多元性為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定性提供了保障基礎(chǔ)，更有利于企業(yè)與農(nóng)戶之間建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

　　（四）科技裝備支撐水平不斷提升

 

　　甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展得利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與合作，灌溉技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、育種技術(shù)等的不斷改進(jìn)，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。園區(qū)通過與國內(nèi)外高校和科研院所合作，建成了多個產(chǎn)業(yè)體系工作站、工程技術(shù)研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站。通過編制和參與修訂國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范和科學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、建立大數(shù)據(jù)平臺、布設(shè)園區(qū)氣象站等，有效提高了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源共享和利用效率。

 

　　（五）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭向好

 

　　一是產(chǎn)加銷一體化進(jìn)一步推進(jìn)。依托本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸發(fā)展了產(chǎn)品加工、銷售、倉儲、物流，構(gòu)建起了主體融合、三產(chǎn)聯(lián)動的新格局。二是產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步拓展。挖掘會展交易、休閑觀光、文化交流、科普教育、觀賞體驗(yàn)等功能，加快培育互聯(lián)網(wǎng)電商、產(chǎn)品金融服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。三是構(gòu)建配套產(chǎn)業(yè)集群。依托核心產(chǎn)業(yè)帶動和培育，如定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、隴東地區(qū)果業(yè)、河西走廊種業(yè)等，形成了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，豐富了產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

　　二、甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

 

　　（一）統(tǒng)籌整體規(guī)劃不足

 

　　甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以市縣區(qū)分別規(guī)劃，缺乏整體性規(guī)劃和布局。部分園區(qū)規(guī)劃在功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局方面不具體，可操作性不強(qiáng)；一些園區(qū)目標(biāo)和功能定位偏多，不夠清晰合理，功能區(qū)之間缺乏銜接，特色不夠明顯；部分園區(qū)核心區(qū)面積大，建設(shè)內(nèi)容不詳，重復(fù)多。

 

　　（二）龍頭企業(yè)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售難

 

　　龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面相對薄弱，信息化水平不高，企業(yè)科技研發(fā)水平較低；企業(yè)運(yùn)營資金相對緊張，不能充分支撐公司運(yùn)營鏈條的拓展和設(shè)備引進(jìn)。受市場供求關(guān)系的影響，農(nóng)產(chǎn)品依然面臨銷售難的問題，雖然電商直播帶貨等平臺有良好的發(fā)展勢頭，但對于大宗農(nóng)產(chǎn)品來說，電商銷售走量小、成本高，依然不能解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

 

　　（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮不夠

 

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)園內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶的主要橋梁，目前數(shù)量多、規(guī)模小，大多數(shù)合作社的成員不超過百戶，缺少大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，且內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制存在諸多不規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

 

　　（四）企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未建成完善

 

　　全產(chǎn)業(yè)鏈可以實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯，形成一個安全、營養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過程。不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈只涉及了一部分環(huán)節(jié)，部分農(nóng)產(chǎn)品僅僅停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，沒有實(shí)現(xiàn)從種子到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，相關(guān)附屬設(shè)施也沒有配置完善。

 

　　（五）科技創(chuàng)新能力不足

 

　　甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在科技水平參差不齊和科技人才匱乏等問題，嚴(yán)重抑制了科技創(chuàng)新能力的提升。現(xiàn)有科技人員的知識結(jié)構(gòu)不合理、知識老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

 

　　（六）綠色發(fā)展水平有待提升

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，大部分企業(yè)生產(chǎn)涉及蔬菜加工、馬鈴薯育種、馬鈴薯淀粉加工等，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中廢水、尾菜處理技術(shù)瓶頸和成本較高，企業(yè)發(fā)展面臨著尾菜處理、污水處理等環(huán)境問題。

 

　　（七）利益保障機(jī)制不健全

 

　　甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中農(nóng)戶和企業(yè)利益保護(hù)機(jī)制不健全，企業(yè)與農(nóng)戶之間信任度不高，存在分工不明、利益分配不明確等問題，農(nóng)戶與企業(yè)、合作社之間的矛盾突出。農(nóng)戶加入合作社的積極性不高。缺乏第三方保障機(jī)構(gòu)監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益分配。

 

　　三、對策建議

 

　　（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動園區(qū)市場化運(yùn)作

 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局園區(qū)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)提供政策、法律等方面的服務(wù)，積極運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理體制規(guī)范園區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和科技要素資源配置中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，多組織、多形式、多層次搞活園區(qū)建設(shè)機(jī)制，讓園區(qū)自身產(chǎn)生活力，增強(qiáng)園區(qū)的市場競爭力。堅(jiān)持園區(qū)市場化發(fā)展，促進(jìn)各要素向園區(qū)的有效集聚及其創(chuàng)造力和活力的充分發(fā)揮。推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，合理分配上下游產(chǎn)業(yè)布局，形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。政府繼續(xù)加大對園區(qū)特色生產(chǎn)、加工、銷售業(yè)的支持力度，引領(lǐng)生產(chǎn)研發(fā)驅(qū)動創(chuàng)新，推動加工運(yùn)輸科技創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化。

 

　　（二）壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品銷售

 

　　一是建立一批科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模大、收益好的龍頭企業(yè)。通過健全市場競爭機(jī)制，樹立優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)桿，提升產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。二是建立科研基地。積極培育農(nóng)產(chǎn)品供給新動能，建立健全農(nóng)業(yè)科研平臺，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)投入，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從種子到餐桌的一條龍服務(wù)。三是加大企業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造人才力量雄厚的龍頭企業(yè)。四是加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供給體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和豐富產(chǎn)品品種。五是強(qiáng)化科技支撐。引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)與高校和科研院所合作，以科技促發(fā)展。

 

　　（三）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

 

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)制創(chuàng)新，通過宣傳使專業(yè)合作社農(nóng)戶能夠?qū)献魃缃M織有正確的認(rèn)知，并解決其生產(chǎn)過程中技術(shù)、信息、融資等方面問題。園區(qū)應(yīng)對融資渠道予以拓寬，吸納社會資本，通過采用股份制經(jīng)營方式，保證所需資金的供給。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資體系，如建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等，使運(yùn)作資金得到切實(shí)保證。

 

　　（四）著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重增鏈、補(bǔ)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷、旅游以及電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技支撐水平

 

　　加強(qiáng)園區(qū)與高校和科研院所的合作，如園區(qū)可聘請產(chǎn)業(yè)首席專家掛職，長期咨詢指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)施“一對一”技術(shù)服務(wù)。聘用行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新型人才，開展長期研發(fā)和生產(chǎn)。在園區(qū)內(nèi)定期開展農(nóng)民培訓(xùn)活動，提升園區(qū)工人的總體素質(zhì)，建立具有較高專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。與行業(yè)內(nèi)知名的專家或團(tuán)隊(duì)長期交流產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

 

　　（六）堅(jiān)持走綠色、生態(tài)發(fā)展道路

 

　　加強(qiáng)園區(qū)中處理廢水、尾菜、廢氣等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對自行研發(fā)處理廢水、尾菜、廢氣的企業(yè)給予獎勵。政府、企業(yè)應(yīng)成立專門的部門或機(jī)構(gòu)妥善解決園區(qū)面源污染問題，確保園區(qū)發(fā)展符合綠色生態(tài)要求。鼓勵清潔能源、綠肥等進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先引進(jìn)以清潔能源為主原料加工生產(chǎn)的企業(yè)，對使用綠肥生產(chǎn)的企業(yè)給予補(bǔ)貼，推動形成生態(tài)、節(jié)能、高效的能源小循環(huán)生產(chǎn)模式。

 

　　（七）完善園區(qū)中企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

 

　　一是建立科學(xué)的保障機(jī)制，完善企業(yè)與農(nóng)民的保險(xiǎn)機(jī)制，建立第三方監(jiān)督管理部門，充分保障園區(qū)中企業(yè)和農(nóng)民的利益。二是培養(yǎng)規(guī)范化企業(yè)，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民與企業(yè)之間的信任度，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)長期穩(wěn)定合作，保障企業(yè)正常生產(chǎn)和農(nóng)民穩(wěn)定增收。三是調(diào)動農(nóng)民參與企業(yè)投股的積極性，形成企業(yè)與農(nóng)民共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獲利的利益體系，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，并為企業(yè)帶來效益。


      來源（甘肅省社會科學(xué)院課題組）