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趙福軍:應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作（PPP）的改革作用
來(lái)源：未知 日期：2016-10-19 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。推進(jìn)PPP模式有助于促進(jìn)民間投資、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和增加公共服務(wù)供給數(shù)量、解決部分公共服務(wù)項(xiàng)目的融資問(wèn)題等。今后，深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，還應(yīng)從改革的視角認(rèn)識(shí)PPP，充分發(fā)揮其對(duì)改革的作用。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)，不僅可以推動(dòng)公共服務(wù)提供方式的改革，還有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
我國(guó)改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)難以滿足居民不斷增長(zhǎng)的需求。隨著居民收入水平提高，對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)保等需求日益增加，僅僅依靠政府提供難以滿足。運(yùn)用PPP模式可以增加公共服務(wù)供給的數(shù)量、提供公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好地滿足居民需要，有助于補(bǔ)充公共服務(wù)供給不足。更為重要的是，運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，可以推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革。
第二，政府和社會(huì)資本合作提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，有助于促進(jìn)政府提高公共服務(wù)質(zhì)量。
我國(guó)正在全面推進(jìn)運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，但在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，政府主導(dǎo)提供仍占主要地位。可以在部分地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加快推廣PPP模式步伐，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府提高辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)質(zhì)量。
第三，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
在政府主導(dǎo)公共服務(wù)提供模式中，政府具有多重身份，既是公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，又是公共服務(wù)的監(jiān)督者。政府與市場(chǎng)之間的分工是，市場(chǎng)能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)不存在的領(lǐng)域，政府發(fā)揮作用。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，就是提供公共服務(wù)。
在運(yùn)用PPP提供公共服務(wù)模式中，政府仍具有多重身份，既是與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)的合作者，又是對(duì)PPP項(xiàng)目的“監(jiān)督者”。在PPP模式中，雖然政府可能與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)，但政府更多定位于“監(jiān)督者”“PPP項(xiàng)目規(guī)劃者”的角色。政府與市場(chǎng)之間的分工是，市場(chǎng)能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)不存在的領(lǐng)域，政府發(fā)揮作用。即便在政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也需要引入市場(chǎng)、社會(huì)力量，發(fā)揮其作用。
第四，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在政府主導(dǎo)公共服務(wù)提供模式中，政府按照科層組織模式進(jìn)行配置資源，資源配置模式呈現(xiàn)垂直化特征，且政府動(dòng)用資源容易受體制機(jī)制和行政邊界的約束。在運(yùn)用PPP提供公共服務(wù)模式中，政府、社會(huì)資本處于平等地位，對(duì)合作項(xiàng)目共商、共建機(jī)制、收益風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)共治，形成“共治、共享、共建”的治理模式。運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，能突破體制機(jī)制和行政邊界約束，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門組織動(dòng)員資源，拓展了可行配置空間，減少了因行政、區(qū)域分割帶來(lái)的低效率。